【正文】 萬～550 萬千瓦，目前主網(wǎng)架上輸電能力基本不受限制，主要是變電容量不足，最多只能從華東主網(wǎng)受電 400 萬千瓦。表現(xiàn)在當(dāng)負(fù)荷中心附近發(fā)電機(jī)組或者線路跳閘造成輸電線路上的輸電潮流大量轉(zhuǎn)移時(shí)，從而超過一些地區(qū)電網(wǎng)線路的輸電能力，造成限電。在未來的發(fā)展中，電網(wǎng)運(yùn)行的制度環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)將發(fā)生深刻的變化，電網(wǎng)的穩(wěn)定安全將受到更大挑戰(zhàn)。此外，隨著電網(wǎng)之間聯(lián)系及其互動(dòng)性的增強(qiáng)，電網(wǎng)故障的波及范圍將更加容易在瞬間擴(kuò)大。在這個(gè)階段中，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，還是城市化過程中居民生活質(zhì)量的提高，都將導(dǎo)致電力需求的快速增長(zhǎng)。我國(guó) 2022 年和 2022 年新開工裝機(jī)分別為 3000 萬千瓦和 4000 萬千瓦左右。但是，解決電力供應(yīng)問題，僅有發(fā)電能力的增長(zhǎng)是不夠的，還必須有輸配電能力的相應(yīng)增長(zhǎng)。為了保證電力工業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的電力供應(yīng)，在未來的若干年中，我國(guó)電網(wǎng)與電源的投資應(yīng)保持合理的比例。2022 年國(guó)家電網(wǎng)公司運(yùn)行情況主要是：112 月份，公司供電量 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) %，其中公司統(tǒng)一核算機(jī)組上網(wǎng)電量 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) %，購(gòu)電量 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) %；跨區(qū)輸電量完成 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) %，完成年初計(jì)劃（ 億千瓦時(shí)）的%，對(duì)緩解華東、華中等地用電緊張局面發(fā)揮了重要作用；發(fā)電量完成解決電力供應(yīng)問題，必須有輸配電能力的相應(yīng)增長(zhǎng)8 / 59 億千瓦時(shí)，完成年計(jì)劃的 %，同比增長(zhǎng) %。國(guó)家電網(wǎng)公司最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022 年一季度缺電進(jìn)一步加深，一季度共有 24 個(gè)省市電網(wǎng)拉閘限電，比去年全年拉閘限電的省級(jí)電網(wǎng)還多兩個(gè)，預(yù)計(jì)今年夏季用電高峰供電形勢(shì)將比去年更加嚴(yán)峻，今年將是近幾年電力缺口最大的一年。利用小時(shí)數(shù)達(dá)到了 1298 小時(shí)，比去年同期增加了 67 小時(shí)，火電 1470 小時(shí)，比去年同期增加了 80 小時(shí)。一季度全國(guó)用電達(dá) 4800 多億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng) ％。今年缺電最嚴(yán)重的將依然是上海、浙江、江蘇、安徽組成的華東電網(wǎng)，估計(jì)全年缺電將達(dá)到 1700 萬千瓦。 造成用電緊張的主要原因還是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。其次，第一季度電煤供應(yīng)不足，部分火電廠因無煤可用不得不停產(chǎn)。此外，因去年夏秋季枯水，今年一季度各水電站水量減少造成開機(jī)不足；因供電緊張，電廠、電網(wǎng)設(shè)備處于滿負(fù)荷運(yùn)行，造成電力事故上升，也在一定程度上影響了電力供應(yīng)。在“九五”以前，電網(wǎng)建設(shè)缺乏穩(wěn)定而獨(dú)立的投資來源，沒有形成一個(gè)合理的投資、收益渠道，電網(wǎng)建設(shè)受電源投資者的嚴(yán)重干擾而難以實(shí)施。若考慮城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造完成投資 2022 億元，則電源占%，電網(wǎng)占 %。而在“十五”頭兩年，電網(wǎng)建設(shè)繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)。2022 年，國(guó)電公司系統(tǒng)共完成電網(wǎng)項(xiàng)目投資 1141 億元，占公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)總投資的 %，電網(wǎng)投資比重繼續(xù)上升。華東、華北、華中、東北、廣東、福建、山東、四川 500 千伏電網(wǎng)均獲得長(zhǎng)足發(fā)展，并已形成了以500 千伏為主的主網(wǎng)架，電網(wǎng)的“瓶頸”制約基本得以消除，呈現(xiàn)出發(fā)電、輸電、配電相互協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)。2022 年，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)投資總量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好。農(nóng)網(wǎng)二期完成 億元。電源項(xiàng)目完成投資 億元。 國(guó)家電網(wǎng)公司本部投資完成 億元,其中三峽項(xiàng)目投資完成 億元,全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工程完成 億元。2022 年，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)累計(jì)新增 330kV 及以上交流輸電線路 5007 公里,新增 330 千伏及以上變電容量 1557 萬千伏安,新增 500KV 換流容量 300 萬千瓦。表 3. 2022 年國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)新增能力新增能力 投產(chǎn)時(shí)間單 位 輸電（公里） 變電（萬千伏安） 換流（萬千瓦）一、電力基建項(xiàng)目220KV 以上電網(wǎng)項(xiàng)目 300其中: 500KV 4113 1365 300福建華東聯(lián)網(wǎng) 361 202215福建后石二期 50 萬伏送出 146 90 202211山東 50 萬伏嶗山變電站擴(kuò)建 75 2022131華北托克托電廠 500KV 送出 980 150 2022331江蘇 500 千伏車坊變擴(kuò)建 100 202251上海楊行變電站擴(kuò)建 75 2022510浙江天一變 1 號(hào)主變 75 2022527浙江 500 千伏瓶窯等增容 28 2022527華東武南至錫東南新增線路 100 2022528華東 500 千伏黃渡變擴(kuò)建 6 號(hào)主變 75 2022618龍泉換流站 75 150 2022624政平換流站 150 2022624房山及吳莊 500 千伏變電站擴(kuò)建 150 2022630/711保南等輸變電工程 209 2022717福建廈門變二期 75 202291四川南充 500 千伏送出 491 202292山西大同小營(yíng) 500KV 輸變電工程 9 75 2022917華北華中聯(lián)網(wǎng) 214 2022921江蘇田灣核電站送出工程 356 20221028荊門荊州（II 回）輸電線 64 2022115霸州 500KV 輸變電 165 75 20221226侯馬至運(yùn)城 500KV 輸變電工程 159 75 20221227綏中 500KV 送出沙嶺變 75 20221226上海 500 千伏環(huán)網(wǎng)楊行至楊高變輸變電工程106 100 20221226荊州～益陽(yáng)線路 254 20221227南昌～樂萬線路 115 20221228左二～荊州線路 384 20221226330KV 894 192陜西寶二送出扶風(fēng)變 202211甘肅永登一涼州變電工程 24 2022515陜西南郊變擴(kuò)建 24 2022620涼州－金昌送變電工程 92 24 2022826青海景陽(yáng)變 48 20221226陜西涇河送出工程 122 24 20221020甘肅嵋峴輸電線路 94 20221228甘肅金張嘉輸變電工程 396 48 20221229220KV 110KV 二、城鄉(xiāng)電網(wǎng)項(xiàng)目 城網(wǎng)工程 農(nóng)網(wǎng)二期工程 134528 其中：110 千伏35 千伏10 千伏及以下縣城電網(wǎng)工程 其中：110 千伏11 / 5935 千伏10 千伏及以下2022 年國(guó)家電網(wǎng)公司計(jì)劃固定資產(chǎn)投資 815 億元，其中大中型項(xiàng)目 476 億元，縣城電網(wǎng)改造 307 億元，小型基建 32 億元。預(yù)計(jì)全年將投產(chǎn) 330 千伏及以上交流線路 7572公里，開工 6320 公里；變電容量投產(chǎn) 2890 萬千伏安，開工 3504 萬千伏安。電源投產(chǎn) 92 萬千瓦，開工 萬千瓦。按照“西電東送、南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”的規(guī)劃，近期，全國(guó)電網(wǎng)將以三峽電站為核心，向東、西、南、北四個(gè)方向輻射，形成以北、中、南三大送電通道為主體、南北網(wǎng)間多點(diǎn)互聯(lián)、縱向通道聯(lián)系較為緊密的全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)格局。目前，新疆主電網(wǎng)已東延至哈密地區(qū)，西北主電網(wǎng)已西伸到甘肅酒泉地區(qū)，新疆主電網(wǎng)與西北主電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)勢(shì)在必行。聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)，將與西氣東輸，西油東輸一同使新疆真正成為中國(guó)的能源要地。2022 年前后，將以三峽工程為核心，以華中電網(wǎng)為依托，向東西南北四個(gè)方向輻射，建設(shè)東西南北四個(gè)方向的聯(lián)網(wǎng)和輸電線路，同時(shí)不斷擴(kuò)大北中南三個(gè)主要西電東送通道規(guī)模。屆時(shí)，全國(guó)西電東送送電規(guī)模約為 2500 萬千瓦；2022 年增加到5500 萬千瓦；2020 年再增加到 1 億千瓦以上。同時(shí)，隨著各區(qū)域電網(wǎng)和省電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)的相繼完成，區(qū)域電網(wǎng)和省電網(wǎng)成為與電源布局相適應(yīng)，滿足用戶用電需求，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范開放市場(chǎng)體制和機(jī)制要求的現(xiàn)代化區(qū)域電網(wǎng)。（1）電力產(chǎn)業(yè)投資分析圖 2 是電力產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期投資增長(zhǎng)趨勢(shì)的圖。電力作為一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)真正大發(fā)展是九十年代后的事，電力投資和全部投資基本上是相輔相成的關(guān)系。2022 年到 2022 年的情況，很大程度與前些年的電力需求有一個(gè)錯(cuò)估相關(guān)。今年明顯出現(xiàn)反向變化，2022 年一季度電力投資 ％，全年預(yù)測(cè)投資增長(zhǎng) 35％，全社會(huì)投資增長(zhǎng) 20％。2022－2022 新增裝機(jī) 45217 萬千瓦，如果節(jié)能按 系數(shù)算則為 38434 萬千瓦，年均 5490 萬千瓦，預(yù)計(jì)年均投資額為 6588 億元，總投資額 46446 億元。但是應(yīng)注意這些投資不是均勻分布在這十幾年內(nèi)，而是有集中釋放期。原因主要有兩個(gè)，一是彌補(bǔ)前幾年的缺口，這個(gè)缺口是前幾年積累下來的，必須要通過增加投資進(jìn)行彌補(bǔ)，這一部分不包括新增部分。第二，電力增長(zhǎng)進(jìn)入的是總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而且是作為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。表 4. 近幾年電力產(chǎn)業(yè)投資情況及 2022 年預(yù)測(cè) （單位：億元.%）電力投資 （基建＋技改）全社會(huì)投資額 電力投資占全社會(huì)投資額的比重電力投資增長(zhǎng)率 全社會(huì)投資增長(zhǎng)率2022 2022 132022 2022 19802022 － － － 20222022 － － － 2022 年 1 季度 2022 年預(yù)計(jì) － － － 35%左右 20%左右（2）電力產(chǎn)業(yè)融資分析按照電力體制改革的計(jì)劃，伴隨國(guó)內(nèi)外融資環(huán)境的變化和國(guó)家投融資體制的變遷，我國(guó)電力建設(shè)融資渠道和融資方式也在發(fā)生變化，從 80 年代以前單一的政府撥款，逐漸形成銀行貸款、利用外資、征收電力建設(shè)基金、企業(yè)自籌、發(fā)行股票和債券等多元化融資渠道。圖 3“九五”期間電力基建資金來源結(jié)構(gòu)%%%%%貸 款 利 用 外 資 自 籌 投 資 地 方 專 項(xiàng) 其 他數(shù)據(jù)來源：國(guó)家電力公司《19492022 年電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》2022 年是電力投資集中釋放期的開始，將持續(xù)十幾年14 / 59表 5. 1985 年以來電力基建資金來源情況 （單位：億元.%） “七五”時(shí)期 “八五”時(shí)期 “九五”時(shí)期 年份/來源 總額 占比 總額 占比 1996 1997 1998 1999 2022 總額 占比非經(jīng)營(yíng)性基金 撥改貸 經(jīng)營(yíng)基金 特別貸款 開行軟貸 開行貸款 370 商行貸款 126 利用外資 轉(zhuǎn)地方 地方集資 地方建貸 38 電力債券 9. 9 煤代油 71 自籌投資 610 節(jié)能投資 中央債券 地方債券 地方專項(xiàng) 152 68 615 中央專項(xiàng) 三峽基金 地方其他 其他 總額 1010 100. 2833 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國(guó)家電力公司《19492022 年電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》計(jì)算整理我國(guó)電力企業(yè)的主要資金來源包括：隨著“撥改貸”政策和國(guó)家投融資體制改革的實(shí)施，我國(guó)電力基建資金中銀行貸款的比例逐漸增加， “七五” 、 “八五” 、 “九五”期間這一比例分別為%、%和 %，貸款主要來自于國(guó)家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行， “九五”期間僅來自開發(fā)銀行的貸款就有 億元，占此期間電力基建資金總額的%。截止到 1999年末，我國(guó)電力工業(yè)共簽約利用外資協(xié)議總額達(dá) 276 億美元，利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及美國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)家政府貸款建設(shè)發(fā)電及輸變電項(xiàng)目 109 項(xiàng)，其中已投產(chǎn)項(xiàng)目 68 項(xiàng)，累計(jì)完成投資 204 億美元。但由于大部分利用外資項(xiàng)目造價(jià)較高、上網(wǎng)電價(jià)一般高于內(nèi)資項(xiàng)目、 “九五”期間水電項(xiàng)目利用外資幾近空白等原因，并且全國(guó)電力供應(yīng)基本平衡，內(nèi)資供應(yīng)相對(duì)充足，因而“九五”后期利用外資規(guī)模明顯減少。財(cái)政部[1996]134號(hào)文發(fā)布關(guān)于《電力建設(shè)基金征收使用監(jiān)督管理辦法》的通知，規(guī)定自 1996 年1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日止，在全國(guó)范圍內(nèi)向電力用戶按每度電 2 分錢收取電力建設(shè)基金，并規(guī)定征收的電力建設(shè)基金一半歸當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府，專項(xiàng)用于電廠的建設(shè)；另一半歸省級(jí)及以上電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，專項(xiàng)用于電網(wǎng)輸變電和主力電廠的建設(shè)。上市公司總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 1501 億元，凈資產(chǎn)達(dá)到 億元。除此之外，華能國(guó)際、大唐發(fā)電、山東國(guó)電 3 家發(fā)電公司先后進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)，累計(jì)融資 億美元。二、電力產(chǎn)業(yè)供需狀況分析九十年代中期以后出現(xiàn)了電力產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。從 1978 年開始，發(fā)電率的增長(zhǎng)經(jīng)歷了兩輪中周期，構(gòu)成一個(gè)大周期，九十年代中期的時(shí)候結(jié)束，進(jìn)入了調(diào)整期。為支持新一輪的高速增長(zhǎng)，電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的增長(zhǎng)周期。從總體趨勢(shì)來看，我國(guó)火力發(fā)電占全部發(fā)電量的比重在 82％左右，而水力發(fā)電則略低于 18％，自 2022 年以來，水力發(fā)電所占比重下降較快，2022 年占全部發(fā)電量的 15％，比 2022 年下降了 個(gè)百分點(diǎn)，而同期，火電則上升了 2 個(gè)百分點(diǎn)。電力產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了成為工業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)16 / 59圖 4 78 年以來發(fā)電量增長(zhǎng)率圖%%%%%%%%%%1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2022 2022圖 51990 年以來火力、水