【正文】 十屆九次全會、市委第七次黨代會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守“紅線”意識和“底線”思維，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以防范遏制重特大事故為重點，著力完善安全監(jiān)管體制，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，著力提升安全生產(chǎn)治理能力，不斷推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設美麗、開放、活力、暢達、幸福之城，實現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。貫徹以人為本的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關系，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的安全保障。不斷推進安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強企業(yè)內(nèi)生動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題。大力弘揚社會主義法治精神，運用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。嚴格安全生產(chǎn)市場準入，經(jīng)濟社會發(fā)展要以安全為前提?！獔猿窒到y(tǒng)治理。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力。專欄 廣元市“十三五”時期安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生主要規(guī)劃指標生產(chǎn)安全事故起數(shù)控制在省下達的約束性指標以內(nèi)生產(chǎn)安全事故人數(shù)控制在省下達的約束性指標以內(nèi)重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)零控制較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)控制在省下達的約束性指標以內(nèi)較大生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在省下達的約束性指標以內(nèi)億元生產(chǎn)安全事故死亡率控制在省下達的約束性指標以內(nèi)工礦商貿(mào)十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在省下達的約束性指標以內(nèi)道路交通萬車死亡率控制在省下達的約束性指標以內(nèi)煤礦百萬噸死亡率控制在省下達的約束性指標以內(nèi)用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到以上用人單位工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到以上職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領域勞動者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達到以上三、主要任務（一）加強安全生產(chǎn)責任體系建設.健全安全生產(chǎn)制度。加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產(chǎn)責任體系。各級政府要及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴格落實屬地監(jiān)管責任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，實施安全生產(chǎn)責任目標管理。.明確部門監(jiān)管責任。黨委和政府其他有關部門要在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度。建立安全生產(chǎn)考核評價體系，完善考核制度，統(tǒng)籌整合、科學設定安全生產(chǎn)考核指標，加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權(quán)重。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。實行黨政領導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。嚴肅查處安全生產(chǎn)領域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業(yè)禁入。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。按照“完善市、強化縣（區(qū)）、規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”的思路，統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，重點充實市、縣（區(qū)）兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，著力規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安全監(jiān)管力量配備，分片區(qū)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊。.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量基準制度，建立執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度。完善司法機關參與事故調(diào)查機制。加強監(jiān)管執(zhí)法制度化、標準化、信息化建設，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。主動接受各級人大常委會對安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況進行監(jiān)督檢查。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴明、有錯必糾。堅持問責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導機制。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負責事故調(diào)查的地方政府及其有關部門要組織開展評估，及時向社會公開；對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區(qū)空間布局。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。.嚴格安全準入制度。按照強化監(jiān)管與便民服務相結(jié)合原則，科學設置安全生產(chǎn)行政許可事項和辦理程序，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，實施網(wǎng)上公開辦理，接受社會監(jiān)督。對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強事中事后安全監(jiān)管。進一步規(guī)范行政審批行為，提高辦事效率，提升服務質(zhì)量。企業(yè)要定期開展風險評估和職業(yè)危害辨識。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。按照“鞏固一級、規(guī)范二級、提升三級、整頓不達標企業(yè)”的思路，指導企業(yè)大力推進安全生產(chǎn)標準化建設，探索對企業(yè)實行差異化的分級分類監(jiān)管和服務。.建立隱患治理監(jiān)督機制。借助全省隱患排查治理系統(tǒng)平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度，強化隱患自查自改自報與實時動態(tài)監(jiān)管，推動隱患排查治理全過程閉環(huán)管理和差異化監(jiān)管。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任。（）煤礦：積極推進化解煤炭過剩產(chǎn)能工作，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，完成省上下達的退出產(chǎn)能目標，支持煤礦企業(yè)發(fā)展。建成一批煤礦安全質(zhì)量標準化示范縣、示范礦井，確保所有正常生產(chǎn)礦井達到三級以上標準化。（）金屬非金屬礦山：嚴格非煤礦山準入安全審查，落實最低開采規(guī)模、最少服務年限等準入政策，企業(yè)總數(shù)控制在家以內(nèi)，整頓關閉一批不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山。按照國家公布的目錄，強制淘汰落后安全技術裝備、設備和工藝。加快推邊坡監(jiān)測、數(shù)字化礦山等先進技術，加大礦山機械化、自動化改造力度。（）危險化學品：組織開展危險化學品安全綜合治理。建立“兩重點一重大”危險化學品項目的部門聯(lián)合審批機制。強化化工園區(qū)（集中區(qū)）定量風險評估工作。加強危險化學品安全監(jiān)管信息化建設。全市在年底全面退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)。加強民爆生產(chǎn)、銷售、流通、使用等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管控。加強從業(yè)人員安全知識技能培訓。強化公路交通運輸安全保障，繼續(xù)實施公路安全生命防護工程和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段整治工程以及危病橋隧修復改造工程，完善鄉(xiāng)村公路交通安全設施，增設鄉(xiāng)村公路會車點，提升道路通行能力。強化道路運輸行業(yè)安全管理，提升客貨站場安全生產(chǎn)條件，加強運輸企業(yè)全程動態(tài)監(jiān)管。加強貨運車輛超限超載治理工作，強化治超源頭管理。開展交通安全主題宣傳教育，提高駕駛?cè)思叭罕娢拿鹘煌ò踩庾R。深化現(xiàn)役消防隊伍、綜合應急救援隊伍和多種形式社會消防力量建設。加強公共消防基礎設施建設，提高滅火應急救援能力。推進社會火災防控體系建設，深入開展人員密集場所、易燃易爆危險品場所、勞動密集型企業(yè)、高層地下建筑為重點的消防安全專項整治。（）水上交通：加大市、縣（區(qū)）財政專項投入，培育內(nèi)河水運市場，確保水上交通安全。完成海事基礎設施建設，建立水上交通安全監(jiān)測救助系統(tǒng)。開展港口危險貨物作業(yè)、危險品碼頭、港口危險化學品儲存罐區(qū)等治理，嚴厲查處各類侵占和破壞航道、航道設施、船閘及其附屬設施的違法行為。組建市級水上交通應急救援隊伍和縣（區(qū)）救助站。持續(xù)開展建筑施工安全專項整治，加強房建及市政、交通建設工程、公路工程、水利工程、土地整理項目等領域的安全管理，強化對工程施工現(xiàn)場涉及的深基坑、高支模、腳手架、幕墻、建筑起重機械等重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴厲整治“三違行為”。（）學校安全：完善學校安全保衛(wèi)人防、物防、技防設施，提高“三防”配備合格率和使用率。積極開展安全文明校園創(chuàng)建活動，優(yōu)化校園及周邊環(huán)境。探索實行中小學錯時靈活放假制度。加強油氣輸送管道穿越人員密集區(qū)、