【正文】 展、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑，能更好地發(fā)揮新型工業(yè)在促進(jìn) XX縣與全國、全省和全州同步實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)見標(biāo)中的重要作用，充分挖掘和發(fā)揮 XX 縣的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,把握西部大開發(fā)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和孟中印緬南亞經(jīng)濟(jì)合作的歷史性機(jī)遇，全面實(shí)施“新型工業(yè)富縣”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn) XX 縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化進(jìn)程，全面提升 XX 縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都有其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。建設(shè)一個(gè)具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和較齊全配套服務(wù)體系的工業(yè)加工制造生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）相對聚集區(qū)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)整合形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)多種成份協(xié)調(diào)發(fā)展，培育一批有地方特色、帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣的新型工業(yè)企業(yè)。是貫徹黨的十六大精神，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小 16康的需要。事實(shí)證明，工業(yè)園能夠有力促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，有效解決新建項(xiàng)目投資難、企業(yè)布局分散等問題，便于集中統(tǒng)一管理、體現(xiàn)高效服務(wù)，有利于人才、市場、資金等要素的聚集，有利于產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等方面的持續(xù)發(fā)展。、規(guī)劃技術(shù)線路第一階段：在實(shí)地踏勘調(diào)研、充分收集資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總體策劃和創(chuàng)意構(gòu)思，擬定規(guī)劃研究大綱。第三階段：在總體規(guī)劃思路指導(dǎo)下，進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目選擇、管理體系和保障措施等的規(guī)劃。XX 工業(yè)園發(fā)展機(jī)遇和條件分析工業(yè)園發(fā)展條件是指對工業(yè)園域的開發(fā)方向、開發(fā)規(guī)模、投資強(qiáng)度、開發(fā)時(shí)序以及開發(fā)效益等會(huì)產(chǎn)生重要影響的一系列因素，主要包括區(qū)位、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施及開發(fā)現(xiàn)狀等條件。作為內(nèi)部條件的發(fā)展資源應(yīng)當(dāng)具有相對于其它地區(qū)而言的比較優(yōu)勢，即其它地區(qū)不具備或者比其它地區(qū)更為優(yōu)越的發(fā)展資源，同時(shí)又具有市場需求前景的。以下從規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等角度對 XX 縣工業(yè)園的開發(fā)條件作出評估，從而為 XX 縣工業(yè)園“十一五”期間及其中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)綜合開發(fā)提出必要的依據(jù)。按照蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉康德拉捷耶夫于 1928 年提出的長波周期（康德拉捷耶長波周期）理論，本世紀(jì)頭 20 年是世界經(jīng)濟(jì)走向擴(kuò)張時(shí)期，并將依次經(jīng)過幾個(gè)浪潮：信息化浪潮 1990——2022 年， 生物工程產(chǎn)業(yè)浪潮（2022—2035 年） 、納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)浪潮（2022—2030 年） 、人類生命科學(xué)浪潮（2020—2060）年） 。生產(chǎn)要素流動(dòng)全球化、生產(chǎn)過程全球化、金融（資本）國際化、經(jīng)濟(jì)組織和規(guī)劃國際化、信息流動(dòng)全球化、商業(yè)貿(mào)易國際化。就當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)化分工看，美國處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端，日本在中端；香港在下端；中國在中端。（3）戰(zhàn)后第三次產(chǎn)業(yè)大循環(huán)出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。以此相適應(yīng)，境外資本進(jìn)入我國也相繼出現(xiàn)了幾次大的浪潮：第一波是上世紀(jì) 80—90 年上中期，香港地區(qū)資本流入：第二波是上世紀(jì) 90 年代上半期—21 世紀(jì)初，臺灣地區(qū)資本進(jìn)入；第三波是 21 世紀(jì)初，日本和韓國資本進(jìn)入；第四波將是歐美資本進(jìn)入。全球經(jīng)濟(jì)按資源態(tài)勢己形成幾塊：環(huán)大西洋地區(qū)知識中心（知識和高新技術(shù)發(fā)源地區(qū)） 亞太地區(qū)制造中心（以中國為基地） 中東和遠(yuǎn)東資源供給中心（以石油和天然氣為主） 其他為邊緣地區(qū)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，人們對現(xiàn)代化帶來的負(fù)面影響給予高度關(guān)注，為最大限度地降低現(xiàn)代化給人類帶來的負(fù)面影響，人們倡議經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人道原則、生態(tài)原則和文化價(jià)值。▲國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢：（1）中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。戰(zhàn)后新興工業(yè)化國家高速增長期達(dá) 15——25 年（年增長 6％以上人 然后轉(zhuǎn)入持續(xù)增長，或者進(jìn)入相衰落。如果說加入 WTO 意味著中國融入了經(jīng)濟(jì)全球化之中，那么中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)又意味著中國經(jīng)濟(jì)融入到東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開發(fā)格局已經(jīng)形成，將為 XX 縣的發(fā)展深深融入到全球、全國、全省和全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)中，為推動(dòng) XX 縣新型工業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)園建設(shè)，更好地利用好“兩種資源、兩種市場”創(chuàng)造和提供了良好的條件及廣闊的發(fā)展空間。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)以來，國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，開發(fā)政策和措施的進(jìn)一步落實(shí)，將為 XX 縣工業(yè)園開發(fā)建設(shè)提供難得的歷史機(jī)遇：西部大開發(fā)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善為重要內(nèi)容，為 XX 縣工業(yè)園發(fā)展吸引外部資源創(chuàng)造良好的條件；西部大開發(fā)戰(zhàn)略鼓勵(lì)西部地區(qū)發(fā)展資源加工產(chǎn)業(yè)，將為 XX 縣工業(yè)園的相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如生物資源、農(nóng)牧林業(yè)資源、口岸物流和進(jìn)出口貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)化等）提供更大的發(fā)展空間：西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一系列外資配套政策將使 XX 縣工業(yè)園和入園投資建廠的企業(yè)從中受益。成立于 1961 年的東南亞聯(lián)盟（簡稱東盟）至今有 10 個(gè)成員國家。2022 年 11月，第五次東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方達(dá)成共識，一致同意在 10年內(nèi)建成中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)。因此，XX 省特別是德宏州的地理區(qū)位將國內(nèi)市場的“邊緣”變?yōu)橹袊獤|盟自由貿(mào)易區(qū)的“前沿” 。對于 XX 縣工業(yè)園而言，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的積極影響，即：與 XX 縣毗鄰的緬甸是礦產(chǎn)和農(nóng)林牧漁資源相對豐富的國家，兩國邊境貿(mào)易的日趨繁榮，可為 XX 縣工業(yè)園提供巨大的原材料；依托泛亞鐵路（西線）和昆瑞高速公路，德宏州將成為滇西地區(qū)的重要內(nèi)陸貿(mào)易口岸，具有潛力建成面向緬甸及東南亞、西亞各國進(jìn)出口制造基地和口岸物流中心，位于滇西邊境城市群（以 XX 縣為中心）的 XX 縣工業(yè)園作為進(jìn)出日加工制造基地和物流中心，無疑是最佳的區(qū)位選擇。隨著土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的成本提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，東部沿海，尤其廣東省提出的“推動(dòng)泛珠江三角區(qū)域合作” （XX 省在 22其中區(qū)域內(nèi)）發(fā)展戰(zhàn)略，其部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將會(huì)出現(xiàn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。（5）XX 省的新型工業(yè)化進(jìn)程。依托滇西邊境城市群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，XX 縣工業(yè)園的許多主要產(chǎn)業(yè)（如高新科技產(chǎn)業(yè)、電冶、制糖（茶） 、邊貿(mào)加工、建材、木材加工、生物制藥、機(jī)械及優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品加工）是 XX 省新型工業(yè)化進(jìn)程的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。XX 縣工業(yè)園是作為滇西邊境城市的重要產(chǎn)業(yè)支撐。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，XX 縣雖然仍處在工業(yè)化初期階段，但經(jīng)過建國后五十多年的曲折而頑強(qiáng)的工業(yè)化發(fā)展，以及對內(nèi)對外開放環(huán)境的逐步形成，正面臨著全面開放和全面工業(yè)化起飛的大發(fā)展前景。我國加入世貿(mào)組織（WTO）后，隨著市場開放和關(guān)稅下調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品面臨國外進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊；中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，東盟各國富有的相關(guān)農(nóng)特產(chǎn)品等實(shí)行降低或零關(guān)稅進(jìn)入中國市場，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)也將會(huì)受到一定沖擊：關(guān)稅壁壘的消除將以“繞開關(guān)稅壁壘”為主要目標(biāo)。（2）來自鄰國緬甸的挑戰(zhàn)。緬北如曼德勒等許多重點(diǎn)城市正在進(jìn)行大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園的開發(fā)。（3）來自省內(nèi)各地（州、市）的挑戰(zhàn)。近幾年來，上述地州（縣）的邊境口岸對外貿(mào)易日趨繁榮，正在建設(shè)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)園起步也較早，已適應(yīng)中國一東盟貿(mào)易區(qū)的發(fā) 24展需要。 內(nèi)部發(fā)展條件：優(yōu)勢與弱勢（1） 、強(qiáng)化憂勢1）獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢: XX 縣地處祖國西南邊陲，是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的南大門，是通往緬甸、印度樞紐要塞，國家二級口岸。從秦代開始，這一地區(qū)就是中國內(nèi)地通往緬甸、印巴各國的主要商道。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)、區(qū)域交通走廊（泛亞鐵路西線和昆瑞高速公路）的建設(shè)：由昆明途經(jīng)XX 至瑞麗口岸出境緬甸臘成至仰光，以仰光深水港作為內(nèi)陸轉(zhuǎn)運(yùn)的口岸，可以縮短從國內(nèi)其它省區(qū)通過繞行馬六甲海峽到達(dá)東南亞、南亞及中東的行程 3000 公里，是中國大陸通向印度洋唯一陸路通道。 252)、便捷的交通條件。3)、高效的城市條件。XX 縣城還將為 XX 工業(yè)園提供受過較好教育和具備生產(chǎn)技能的勞動(dòng)力資源。4)、良好的外部環(huán)境。5)、優(yōu)越的氣候條件。主要河流大 XX 縣內(nèi)長 公里，總體呈亞熱帶季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量充沛，氣溫年較差小，日較差大，日照充足，年降雨量 1732 毫米，年均氣溫 ，年均日照 2288 26小時(shí)，地勢高低突出，獨(dú)具 “立體氣候”特點(diǎn)。XX 工業(yè)園依托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有凸顯的特色和相對成熟的基礎(chǔ)條件，但局限于制糖（茶、糧、油） 建材、木材、冶煉等耗能和對環(huán)境有一定影響的資源行業(yè)。全縣大部分企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品中缺乏精深加工產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品，一般產(chǎn)品多，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品更少，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差；經(jīng)營管理水平低，資產(chǎn)負(fù)債率高，經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)自我造血功能不足，難以適應(yīng)激烈的市場競爭。這些問題嚴(yán)重制約著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)的成長。B、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市化水平低等問題是制 XX 縣工業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸” 。這些因素增加了企業(yè)的交易成本，阻礙了人流、物流、信息流、資金流，成為了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大困難，形成了制約 XX 縣工業(yè)發(fā)展的“瓶頸” 。但是，XX 縣城區(qū)拓展是一個(gè)逐步推進(jìn)發(fā)展的過程，而泛亞鐵路（西線）和昆瑞高速公路的建設(shè)定然有待時(shí)日，而 XX 至州府芒市之間現(xiàn)狀也只是一條二級路相通，這些都將會(huì)滯后于 XX 工業(yè)園的發(fā)展。由于歷史原因，XX 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。高素質(zhì)的人才培養(yǎng)有出不來，引不進(jìn)、留不住，有技術(shù)、有才能的企業(yè)經(jīng)營管理人才嚴(yán)重不足。D、思想觀念落后制約著 XX 縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 28由于 XX 縣經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力薄弱，在發(fā)展工業(yè)的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、短效產(chǎn)業(yè)與長效產(chǎn)業(yè)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾往往存在。XX 工業(yè)園作為滇西邊境城市群的重要組成部分，同屬“XX 縣屬地行政區(qū)，又地處平原鎮(zhèn)行政管理區(qū)內(nèi)。XX 工業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略與思路、規(guī)劃范圍與期限、XX 工業(yè)園規(guī)劃范圍根據(jù)《XX 縣城市總體規(guī)劃修編》（2022 年）按照德宏州和 XX 縣政府研究論證決定“XX 工業(yè)園以一園多區(qū)的形式布局，對城市相對無污染的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、邊貿(mào)加工工業(yè)園區(qū)選址在平原鎮(zhèn)盞達(dá)河以西、平原至太平鎮(zhèn)的二級路仕明段兩側(cè)，形成以仕明為中心的西片區(qū)，長約 米，寬約 米，規(guī)劃面積約 ㎞ 2；繼續(xù)沿用現(xiàn)狀工業(yè)園的格局與選址，在現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)相對集中的東部片區(qū)在原基礎(chǔ)上擴(kuò)大用地規(guī)模，形成以建材、木材加工、生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等為主的東片區(qū)，寬約 米，長 29約 米，規(guī)劃面積約 ㎞ 2。、規(guī)劃開發(fā)建設(shè)期限為使本規(guī)劃能更好地結(jié)合 XX 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，便于工業(yè)園開發(fā)建設(shè)各基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的安排具有較強(qiáng)的可操作性，園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與XX 縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，規(guī)劃期限確定為 2022——2020 年，并將整體規(guī)劃時(shí)限分為一、二、三個(gè)時(shí)段發(fā)展期，同時(shí)對園區(qū)的中、遠(yuǎn)期（2022——2020 年）發(fā)展作出宏觀方面前瞻性的聯(lián)動(dòng)規(guī)劃。第一時(shí)期段：2022—2022 年，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)期。主要在政府主導(dǎo)發(fā)展模式指導(dǎo)下，以市場運(yùn)作機(jī)制開發(fā)經(jīng)營園區(qū)的方式，營造園區(qū)的人氣和商機(jī)，著力搞好招商引資工作，引進(jìn)與國家、省、州、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符合的具有市場潛力的新型工業(yè)項(xiàng)目，積極爭取國內(nèi)外企業(yè)或個(gè)人入園投資辦廠，以及各大專院?？蒲性核⒖蒲许?xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，使園區(qū)由溫點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闊狳c(diǎn)，達(dá)到“十一五” 30期間建園規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益之目的，為園區(qū)的中、遠(yuǎn)期開發(fā)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三時(shí)期段：2022—2020 年，為園區(qū)系統(tǒng)建設(shè)銜接期。、功能定位和發(fā)展思路與策略、功能定位以省委、省政府確定的《關(guān)于走新型工業(yè)化道路實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》 （云發(fā)（2022）21 號） 、 《XX 省新型工業(yè)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》 （云政（2022）8 號） 、 《德宏州“十一、五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 、《XX 縣工業(yè)發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī)劃》 （2022——2020 年）為依據(jù)，在分析內(nèi)部和外部條件及其協(xié)同關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定 XX 工業(yè)園的功能定位是：＊滇西邊境 XX 縣城的產(chǎn)業(yè)支撐；＊XX 縣城市經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心；＊XX 省和德宏州新型工業(yè)化的示范基地；＊中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)滇西邊境“橋頭堡” 的口岸現(xiàn)代商貿(mào)物流和進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地。 【根據(jù)《XX 縣工業(yè)發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī)劃》 （2022——2020 年） 】確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，到2020 年，XX 城市建成區(qū)面積 45 平方公里，預(yù)期人口規(guī)模達(dá)到 萬人左右（現(xiàn)有 多萬人）區(qū)域城鎮(zhèn)化水平為 ％左右。XX 仍處于工業(yè)化的初級階段，第二產(chǎn)業(yè)將是城市經(jīng)濟(jì)總量和就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張的主要領(lǐng)域。（2）XX 縣城經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心。因此，XX 工業(yè)園應(yīng)成為 XX 城市群經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心。貫徹國家和省州提出的新型工業(yè)化道路，全面落實(shí)科學(xué)