【正文】 所淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。一是融資難度加大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有85%以上的企業(yè)都存在資金不足的問題，許多很有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)，因缺乏資金，失去了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展良機(jī)，極大地增加了發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。中小企業(yè)主要是靠自身的積累和銀行貸款籌建資金，風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)投資基金和股票債券等融資渠道還沒有建立起來, 不能想方設(shè)法多渠道籌集企業(yè)發(fā)展資金。部分中小企業(yè)存在著財(cái)務(wù)報(bào)表失真、信息不透明、自身信用低等問題，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避放貸風(fēng)險(xiǎn)提高了對中小企業(yè)貸款的條件，使中小企業(yè)普遍存在“融資難、貸款難、結(jié)算難”，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。隨著國家宏觀政策的實(shí)施，保護(hù)現(xiàn)有耕地和節(jié)能減排等各種約束性指標(biāo)的確立，生產(chǎn)要素的稀缺成為中小企業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。一方面是國家實(shí)行嚴(yán)格的土地管理政策，使得用地難度加大；另一方面是僅有的工業(yè)用地指標(biāo)優(yōu)先供應(yīng)了重點(diǎn)工程和大項(xiàng)目，從而使中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的一些小項(xiàng)目用地更加緊張，許多招商引資項(xiàng)目難以落地。二是用電壓力不斷加大。有的企業(yè)壓縮生產(chǎn)線，減少生產(chǎn)規(guī)模；有的企業(yè)將三班生產(chǎn)改為兩班生產(chǎn)，降低用電負(fù)荷。三是招工困難普遍存在。調(diào)查顯示，機(jī)械、紡織、印刷包裝、服裝、家具、塑編、食品加工企業(yè)都存在不同程度的用工不足的問題。特別是在機(jī)械機(jī)床行業(yè)，存在一些機(jī)加工專業(yè)崗位、技術(shù)工種用工緊缺的難題。一是原材料價(jià)格上漲較快。煤價(jià)上漲，成品油半年內(nèi)三次漲價(jià)，致使生產(chǎn)和運(yùn)輸成本加大，導(dǎo)致企業(yè)利潤下降。二是融資成本不斷增加。即便如此，很多中小企業(yè)由于條件受限，無法從銀行貸出資金，為維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，不得不選擇通過貸款利率更高的民間融資。據(jù)調(diào)查，我市多數(shù)中小企業(yè)工資漲幅普遍在10%30%之間，部分企業(yè)年后連續(xù)兩次加薪，紡織行業(yè)工資漲幅尤其明顯。受訪企業(yè)普遍認(rèn)為，由于成本上升，產(chǎn)品價(jià)格提不上去，而目前我國稅收政策主要以所得稅優(yōu)惠為主，而中小企業(yè)流轉(zhuǎn)稅和部分行政事業(yè)收費(fèi)仍然過高，這使得原有的利潤空間不斷壓縮，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。我市中小企業(yè)60%以上屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，還有相當(dāng)一部分企業(yè)仍處于規(guī)模粗放發(fā)展階段，由于企業(yè)缺乏技術(shù)支撐和資金實(shí)力，新產(chǎn)品開發(fā)和自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品相似度高，絕大多數(shù)屬仿造型，且產(chǎn)品檔次不高，缺乏核心競爭力。（六）企業(yè)自身素質(zhì)和管理水平有待提高。但中小企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平還有待提高。全市中小企業(yè)中有40%左右的企業(yè)仍然實(shí)行家庭式管理，他們的產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量比較低，沒有系統(tǒng)的管理制度，沒有規(guī)范的現(xiàn)場管理，管理企業(yè)完全憑經(jīng)驗(yàn)，有很多的隨意性，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展和提高。部分企業(yè)從業(yè)人員中，多數(shù)只有初高中文化程度，大部分沒有受過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)偏低，造成企業(yè)發(fā)展后勁不足。有的企業(yè)依法納稅意識(shí)不強(qiáng)，偷、漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成有些部門對中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不信任感。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在我市中小企業(yè)中，原始型產(chǎn)業(yè)和資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)仍然占有較大比重；從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)發(fā)展較慢，高新技術(shù)、高端裝備制造和外向型的企業(yè)較少；產(chǎn)品檔次仍處于價(jià)值鏈的低端；產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展層次還不夠高，相互協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成。落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》的配套政策尚不完善，部分已出臺(tái)政策措施落實(shí)尚不到位，對扶持中小企業(yè)發(fā)展沒有像扶持大企業(yè)、大項(xiàng)目發(fā)展那樣重視。三、國家宏觀經(jīng)濟(jì)走勢對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)近期發(fā)展的影響目前，受國家宏觀調(diào)控繼續(xù)管理通貨預(yù)期、勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格不穩(wěn)等因素的持續(xù)影響，珠三角、長三角地區(qū)個(gè)別中小企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，廣州的服裝廠因訂單銳減大面積停工；溫州江南皮革、波特曼、三旗集團(tuán)3家企業(yè)因老板出逃或經(jīng)營不善瀕臨破產(chǎn)；根據(jù)國家工信部日前出臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年前兩個(gè)月，%，%，%。”全國工商聯(lián)第一副主席全哲洙預(yù)測：估計(jì)8月份左右就有一批中小企業(yè)開始關(guān)閉。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，今年6月份，%，創(chuàng)三年來新高。這也就意味著企業(yè)的融資壓力會(huì)進(jìn)一步加大，再加上近期凸顯的用工、用電、土地等要素制約，使得中小企業(yè)發(fā)展將會(huì)比較困難。國家銀根的緊縮，金融部門更加惜貸，甚至有的銀行只收不貸，或收貸后延緩再放貸，這對中小企業(yè)的資金來源無疑會(huì)造成很大影響，個(gè)別企業(yè)資金鏈隨時(shí)都可能出現(xiàn)斷裂。目前，不少用戶對整個(gè)市場前景持有一種觀望態(tài)度，對購買行為保持著謹(jǐn)慎的心理，這對企業(yè)新增訂單和批發(fā)零售有較大的影響。三是人民幣升值抑制產(chǎn)品出口。四是企業(yè)逐漸面臨產(chǎn)品庫存增加的局面。五是勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致利潤下降。四、措施及對策在新的形勢面前，我們必須把此輪宏觀調(diào)控作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，練好內(nèi)功，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量和安排社會(huì)就業(yè)的重要載體。近年來,我市各類中小企業(yè)迅速發(fā)展,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定和增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí),受融資難、擔(dān)保難、負(fù)擔(dān)重、部分扶持政策落實(shí)不到位等影響,面臨的發(fā)展任務(wù)十分艱巨。（二）加大措施，破解中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)融資難問題。引導(dǎo)中小企業(yè)建立良好的信用記錄，堅(jiān)持遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營；構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)；建立不同行業(yè)中小企業(yè)規(guī)范、統(tǒng)一的信用評價(jià)體系，實(shí)行企業(yè)信用評級制度。建立多種資金來源、多種組織形式參與的市、鎮(zhèn)街兩級擔(dān)保體系，鼓勵(lì)企業(yè)法人、個(gè)體工商戶和自然人向中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鹱⑷胭Y金，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。貫徹工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》（工信部聯(lián)委企業(yè)〔2009〕114號）規(guī)定，對為中小企業(yè)提供擔(dān)保額占其當(dāng)期擔(dān)?？傤~80%以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅，并落實(shí)好準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除政策。為鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款投放，盡快建立完善的信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系，同時(shí)由市政府設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等發(fā)放中小企業(yè)貸款按增量的一定比例給予補(bǔ)助，對中小企業(yè)不良貸款按損失額給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立鄉(xiāng)村銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)，支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。要進(jìn)一步發(fā)展銀企關(guān)系，根據(jù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對資金的實(shí)際需求，不定期