【正文】 行業(yè)的統(tǒng)稱，是以旅游者為對象，為旅游者的旅游活動創(chuàng)造便利條件并提供其所需商品和服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。旅游者的旅游活動主要包括吃、住、行、游、購、娛六個方面，涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括餐飲業(yè)、旅館業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游景區(qū)業(yè)、零售業(yè)和娛樂服務(wù)業(yè)。為避免產(chǎn)生概念上的混淆，本報告中關(guān)于旅行社業(yè)務(wù)所在行業(yè)的描述統(tǒng)一界定為“旅行社業(yè) ”，除非特別說明，“旅游業(yè)” 指廣義上的旅游業(yè)定義。旅行社是現(xiàn)代旅游業(yè)的重要支柱之一，是行業(yè)經(jīng)營的核心所在。旅行社業(yè)將旅客的行、住、吃、游、購、娛等各個環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，由此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，在滿足人們出游、商務(wù)等旅游需求的同時推動地區(qū)和國家的經(jīng)濟發(fā)展。一般認為，英國人托馬斯從1845 年世界上第一家旅行社托馬斯中國的旅行社始于1923 年上海商業(yè)儲備銀行設(shè)立的旅行部，1929 年發(fā)展成為中國旅行社，主要經(jīng)營國內(nèi)旅游。此后，我國政府出于對外接待工作的需要，成立了兩個旅行社系統(tǒng)：一是1954 年成立的中國國際旅行社總社及其分支社，二是1957 年由各地的華僑服務(wù)社組建而成的華僑旅行社總社及其分支社。兩者都是由總社負責(zé)從國外引進客源，各地的分支社負責(zé)當(dāng)?shù)氐慕哟ぷ?。而我國旅行社真正作為一個行業(yè)形成于八十年代中期。1985 年，《旅行社管理暫行條例》出臺，為我國旅行社的發(fā)展提供了法律依據(jù)，之后旅行社業(yè)務(wù)保持了迅猛的發(fā)展勢頭，旅行社數(shù)量穩(wěn)步增長，按當(dāng)時的統(tǒng)計口徑，1987 年全國一類社（國際旅行社）有17 家，各類旅行社合計只有1,245 家，而到2022 年底，全國已有19,720 家旅行社，其中國際社1,838 家，國內(nèi)社17,882 家。二、行業(yè)管理體制及主要法律法規(guī)和政策行業(yè)管理體制我國對旅游行業(yè)的管理采取政府部門監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的方式。各級旅游行政管理部門按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，對旅行社進行監(jiān)督和管理。作為國務(wù)院主管旅游工作的直屬機構(gòu)，國家旅游局的主要職能是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展，制定發(fā)展政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；制定國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游的市場開發(fā)戰(zhàn)略并組織實施，監(jiān)測旅游經(jīng)濟運行，負責(zé)旅游統(tǒng)計及行業(yè)信息發(fā)布；組織旅游資源的普查、規(guī)劃、開發(fā)和相關(guān)保護工作；承擔(dān)規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護旅游消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責(zé)任；推動旅游國際交流與合作，承擔(dān)與國際旅游組織合作的相關(guān)事務(wù)，承擔(dān)特種旅游的相關(guān)工作；會同有關(guān)部門制定赴港澳臺旅游政策并組織實施，依法審批港澳臺在內(nèi)地設(shè)立的旅游機構(gòu)；制定并組織實施旅游人才規(guī)..劃，會同有關(guān)部門制定旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和等級標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施等。《旅行社條例》是旅行社行業(yè)準(zhǔn)入的基本法規(guī)，對旅行社的設(shè)立、旅行社經(jīng)營、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等做出了原則性的規(guī)定，是保障我國旅行社行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有權(quán)審批的旅游行政管理部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。? 申請設(shè)立旅行社，注冊資本不少于 30 萬元人民幣。其中，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20 萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存120 萬元。? 設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請。申請人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，并通知申請人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。其中，對旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地..居民出國旅游業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定主要包括：? 旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。? 經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游。1999 年2022 年，除2022 年受“非典” 疫情的影響，旅游行業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)了較大的波動外，旅游行業(yè)總收入近10 年總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，行業(yè)總收入從1999年的4,002 億元上升到2022 年的11,600 億元，%。旅行社行業(yè)發(fā)展概況2022 年2022 年，我國旅行社行業(yè)總體上保持了高速增長的態(tài)勢，全國各類旅行社數(shù)量從2022 年的8,993 家上升到2022 年的19,720 家，增長超過了1 倍；同期，旅行社的營業(yè)收入從2022 年的470 億元上升到2022 年的1,639 億元， 倍，年復(fù)合增% 。通常，旅游業(yè)務(wù)包括入境游、國內(nèi)游和出境游三大業(yè)務(wù)板塊，其中國內(nèi)游和出境游通常合稱為“中國公民游”。從營業(yè)收入和接待游客的數(shù)量來看，中國公民游特別是國內(nèi)游在旅行社的旅游業(yè)務(wù)中占據(jù)了主要的地位。同期，入境游占旅行社旅游業(yè)務(wù)收入的比重則有所下降，從2022 %下降至2022 %。從毛利率水平來看，入境旅游的毛利率水平最高，盈利能力最強；但從毛利額來看，因入境游業(yè)務(wù)的規(guī)模低于國內(nèi)游的業(yè)務(wù)規(guī)模，入境游的毛利額低于國內(nèi)游。我國大部分地區(qū)（尤其是北方省份）旅游目的地的客流集中于4 月10 月的“旅游旺季 ”，而每年的 11 月至次年的 3 月這段時間屬于“旅游淡季”。海南等熱帶地區(qū)受氣候影響、黑龍江等地區(qū)受旅游資源特點影響，旅游淡旺季時段分布與我國大部分地區(qū)正好相反，是一種特例。所謂“ 黃金周” 休假制度是指在春節(jié)、“ 五一” 和“ 十一”實施集中休假的制度。根據(jù)國家旅游局對“黃金周 ”旅游情況的統(tǒng)計， 1999 年實施“黃金周” 制度以來，春節(jié)、“ 五一”、“十一”三個旅游高峰創(chuàng)造的旅游收入占國內(nèi)旅游總收入的1/61/4 左右，“黃金周” 制度對旅行社的業(yè)務(wù)收入影響巨大?！包S金周” 期間交通、賓館飯店、景點、導(dǎo)游等旅游資源供應(yīng)不足，經(jīng)常會出現(xiàn)航班延誤、地面交通不暢、景點門票臨時性調(diào)價等情況，這些因素都給旅行社造成不少預(yù)計外支出；同時，節(jié)日期間接待游客，也增加了旅行社人員的費用支出，與淡季寬松的出游環(huán)境相比，風(fēng)險系數(shù)加大，旅游投訴也因此而相應(yīng)增多。由于這次調(diào)整多出了三個相對較短的休假期，使法定假日的分布更為均衡，在一定程度上減輕了節(jié)假日調(diào)整前客流集中對旅行社、景區(qū)和交通等造成的壓力，由于新增的清明、端午、中秋三個節(jié)假日休假時間相對較短，游客偏好選擇中短途國內(nèi)游旅游產(chǎn)品，這將對旅行社的中短途旅游業(yè)務(wù)產(chǎn)生積極的促進作用。由于旅游資源具有不可移動的特性，即地域分異因素（緯度、地貌、海陸位置等）和自然環(huán)境因素（氣候、地貌、水文、動植物）的存在，導(dǎo)致了自然旅游資源出現(xiàn)地域性。同時，由于人文景觀與自然環(huán)境有緊密的聯(lián)系性，自然景觀的地域性也導(dǎo)致了人文景觀的地域性。所以，具有豐富旅游自然資源和人文景觀的地區(qū)屬于旅游的熱點地區(qū)，游客接待量明顯高于其他地區(qū)。其次，各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同也會形成旅游行業(yè)明顯的地域性特征。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，居民可支配收入較高，在旅游支出上的消費也相對較高。根據(jù)國家旅游局每年對旅行社經(jīng)營狀況（對旅游業(yè)務(wù)營業(yè)收入、旅游業(yè)務(wù)毛利潤、實繳稅金、外匯結(jié)匯、入境外聯(lián)人天、入境接待人天、國內(nèi)組織人天、國內(nèi)接待人天等八項指標(biāo)進行綜合排名）的排名情況，北..京、廣東、上海、浙江和江蘇等省市的旅行社經(jīng)營狀況居全國各省市前列。五、行業(yè)發(fā)展前景中國在世界旅游業(yè)的排名不斷上升1978 年我國實行改革開放以來，經(jīng)過30 年的發(fā)展，我國旅游業(yè)從無到有、由小到大，中國在世界旅游業(yè)中的地位日益提升。中國已成為世界上第四大入境旅游接待國、亞洲第一大出境旅游客源國，并將形成世界上最大的國內(nèi)旅游市場。..旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中重要性日漸顯現(xiàn)，與發(fā)達國家相比還有很大發(fā)展空間從我國旅游總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重的變化趨勢可以看出，%，隨著我國對外開放程度的逐步深化，我國旅游行業(yè)快速發(fā)展，2022 年我國旅游總收入占GDP 的比%，最近幾年則基本保持在 4%左右，表現(xiàn)為穩(wěn)中有升的態(tài)勢。因此，與發(fā)達國家相比，我國旅游行業(yè)還有很大的發(fā)展空間。旅游消費結(jié)構(gòu)升級，高端旅游需求不斷提升發(fā)達國家發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗表明，當(dāng)一國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到300 美元時，居民將普遍產(chǎn)生國內(nèi)旅游的動機；達到1,000 美元時，將產(chǎn)生國際旅游的動機；超過3,000 美元時，將會產(chǎn)生洲際旅游的動機。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，人民收入水平不斷提高，以及全面建設(shè)小康社會的推進，新階層和新理念的出現(xiàn)，我國消費市場、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著的變化，大眾旅游將由一..般觀光逐漸過渡為度假觀光，以休閑度假、商務(wù)會獎為代表的高端旅游消費需求將快速增長，促使傳統(tǒng)的旅游行業(yè)發(fā)生變革。另一方面，我國的自然旅游資源和人文旅游資源尚未完全開發(fā)，尤其是中西部眾多資源遠未向游客揭開神秘的面紗，隨著東部旅游資源的深度開發(fā)、中西部旅游資源的相繼開發(fā)和旅游條件的改善，我國將會對世界產(chǎn)生越來越大吸引力，吸納眾多的旅游者。旅游目的地國家是指與中國簽了《旅游目的地國地位諒解備忘錄》的國家。2022 年，《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法》正式發(fā)布；2022 年12 月，美國成為中國公民組團出境旅游目的地國家。隨著旅游行業(yè)對外開放的逐步深入，我國出境游人數(shù)將不斷增加。龐大的人口孕育著潛力巨大的中國公民旅游市場我國是個人口眾多的國家，擁有潛力巨大的客源市場。隨著經(jīng)濟的增長和城市化進程的加速，越來越多的居民有了旅行的需要。六、影響行業(yè)發(fā)展的有利和不利因素