【正文】 屯兵之地陸城古鎮(zhèn)。公園建設(shè)目標(biāo)為：將白泥湖濕地公園建設(shè)成生態(tài)系統(tǒng)完善、濕地生態(tài)文化突出、鳥類和濕地植物種類豐富的生態(tài)文明建設(shè)重要窗口和城市綠色生態(tài)名片，積極開展生態(tài)旅游服務(wù)，促進(jìn)濕地資源保護(hù)與利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)能極大地提振該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)輻射該區(qū)域貧困人口脫貧致富。（），根據(jù)《云溪區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2014年2016年）》，三年目標(biāo)共完成10000畝油茶林基地建設(shè)。云溪區(qū)擁有油茶加工市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——湖南淳湘農(nóng)林科技有限公司，該公司以油茶粕深加工為核心，在對(duì)油茶進(jìn)行精深加工的同時(shí)，將茶籽榨油后的枯（餅）進(jìn)行深（再）加工與提煉，資源綜合利用，產(chǎn)品綠色天然環(huán)保，2015年公司出口的油茶粕、油茶粉、油茶顆粒等10000噸，主要出口到東南亞。政府扶持有力（1）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策2015年國務(wù)院辦公廳下達(dá)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號(hào)），2016年中央1號(hào)文件提出關(guān)于“實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程”的決策部署，2016年8月農(nóng)業(yè)部和中國農(nóng)業(yè)銀行頒發(fā)了《關(guān)于金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目的通知》等眾多支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策。（2）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》、湖南省農(nóng)委與扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》等政策文件，有力地推動(dòng)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。云溪區(qū)被列入《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2020年）》適宜栽培區(qū)域，已將發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并制定了《云溪區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，編制了《油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》。云溪區(qū)綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)覆蓋了大部分貧困農(nóng)業(yè)人口，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。因此原生態(tài)的森林公園、濕地公園逐漸成為人們的出游熱門之地，成為周末生態(tài)休閑的首選之地，這種需求催生了鄉(xiāng)居度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)。云溪區(qū)匯聚了眾多大型央企、臨港新區(qū)和綠色化工園規(guī)模企業(yè)，高收入產(chǎn)業(yè)群體集聚，高端生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)能力強(qiáng)；而且由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和優(yōu)越的地理位置，來往商賈絡(luò)繹不絕，進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域消費(fèi)群體高端生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)能力的持續(xù)走高，云溪區(qū)具備了足夠的高端消費(fèi)群體優(yōu)勢(shì)。（三）產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善云溪區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)/合作社與農(nóng)戶采用的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還基本上停留在市場(chǎng)聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)方式，利益聯(lián)結(jié)較松散，雙方都承擔(dān)著較大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。加上龍頭企業(yè)/合作社運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、實(shí)力有限，不利于保障農(nóng)戶/貧困戶利益，缺乏帶動(dòng)輻射效應(yīng)和撬動(dòng)效應(yīng)。由于資金缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是擬發(fā)展中的清溪河省級(jí)森林公園和白泥湖國家濕地公園區(qū)域，雖擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，到處都是青山綠水，但基本上都是原生態(tài)自然村落，一二三產(chǎn)業(yè)融合深度開發(fā)的配套基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，制約了農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)內(nèi)產(chǎn)品附加值較低，整體產(chǎn)業(yè)綜合效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還基本處于農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)或初級(jí)加工階段。二、總體思路（一）指導(dǎo)思想全面貫徹中央、省委有關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議與文件精神，對(duì)接省政府三個(gè)“百千萬”工程，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的產(chǎn)業(yè)扶貧基本思路，立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)路子，突出特色，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，加大金融支持力度，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)帶頭作用，加快培育三大能帶動(dòng)輻射貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。始終瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，加大政府支持，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，調(diào)動(dòng)貧困人口積極性，凝聚合力，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是因地制宜，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)。三是科學(xué)設(shè)計(jì)，項(xiàng)目精準(zhǔn)。找準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施與貧困戶受益的結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。五是幫貧脫貧，聯(lián)動(dòng)聯(lián)考。（三）發(fā)展目標(biāo)到2020年，全區(qū)扶持建設(shè)貧困人口參與度高的三大特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)能人廣泛參與，建成100個(gè)以上對(duì)貧困戶脫貧帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的特色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；三大產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工和銷售上交叉輻射貧困地區(qū)與貧困人口，貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升，品牌產(chǎn)品占比顯著提升；有勞動(dòng)能力的貧困人口掌握23項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，確保十三五期間全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）建檔立卡貧困戶80%，即1087戶、3891人通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)（1）建設(shè)布局與建設(shè)任務(wù)“水稻+龍蝦”綜合種養(yǎng)——綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)擬在云溪鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、陸城鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺街道辦事處開發(fā)“水稻+龍蝦”面積4492畝，涉及33個(gè)村、3個(gè)居委會(huì)，可帶動(dòng)輻射795戶建檔立卡貧困戶（2614人）。湘蓮種植——十三五期間擬開發(fā)湘蓮種植面積9455畝，涉及35個(gè)村，2個(gè)居委會(huì)，可帶動(dòng)輻射862戶建檔立卡貧困戶（2707人）。“螃蟹”養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括：一是蟹池工程建設(shè)，包括蟹苗池、蓄水池等的建設(shè)；二是精養(yǎng)池工程建設(shè)；三是設(shè)備購置工程，機(jī)動(dòng)船、清淤船、增氧機(jī)等養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備，以及地籠、陣網(wǎng)片、楠竹、運(yùn)輸車輛、供配電設(shè)備、泵站設(shè)備等其他生產(chǎn)設(shè)備?！跋嫔彙狈N植基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容主要包括：一是精細(xì)整地、施基肥、土壤消毒等蓮田基本建設(shè)；二是湘蓮種植相應(yīng)設(shè)備購置工程；三是田間道路工程。加工環(huán)節(jié)綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加工主要依托岳陽市惠鑫米業(yè)有限公司、湖南堅(jiān)雄實(shí)業(yè)股份有限公司、岳陽市云溪區(qū)白泥湖水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、湖南雨荷蓮業(yè)開發(fā)有限公司等企業(yè)，并引入新資本、引進(jìn)新能人，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品向精深加工發(fā)展，提升加工產(chǎn)品副產(chǎn)品綜合利用水平，形成加工品牌，如將湘蓮開發(fā)成特色休閑食品等。銷售環(huán)節(jié)稻谷經(jīng)營(yíng)主體為岳陽市惠鑫米業(yè)有限公司。龍蝦經(jīng)營(yíng)主體為云溪區(qū)盛園生態(tài)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社。湘蓮經(jīng)營(yíng)主體為湖南堅(jiān)雄實(shí)業(yè)股份有限公司、湖南雨荷蓮業(yè)開發(fā)有限公司等。稻谷、龍蝦、螃蟹、湘蓮等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售在依托已有銷售渠道的同時(shí)，儲(chǔ)存流通依托湖南濟(jì)海物流有限公司，大力開拓電子商務(wù)銷售方式，積極與企業(yè)、行政事業(yè)單位、餐飲機(jī)構(gòu)等單位對(duì)接，推行直銷模式，形成多渠道、少環(huán)節(jié)的短渠道銷售體系。貧困戶享有公司股份分紅，同時(shí)還可獲得工資性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，可確保參與貧困戶如期脫貧。蝦畝產(chǎn)約138公斤，按32元/公斤計(jì)，畝產(chǎn)值4416元。收益——稻蝦共作模式每畝平均收益約3166元。成本——螃蟹養(yǎng)殖成本4000元。（3）湘蓮種植經(jīng)濟(jì)效益分析收入——湘蓮市場(chǎng)價(jià)格26元/公斤，畝產(chǎn)130公斤，每畝銷售收入3380元。收益——湘蓮種植收益2580元/畝。規(guī)劃總建設(shè)用地面積約1948畝，其中村民住宅建設(shè)用地面積約990畝，用地主要集中在西部交通條件較好的區(qū)域，對(duì)現(xiàn)狀聚集較多、交通方便的聚集點(diǎn)進(jìn)行保留，散布的由于其生態(tài)環(huán)境極其優(yōu)良，開發(fā)價(jià)值高，也可發(fā)展為農(nóng)家樂等。在西部入口處規(guī)劃一處商貿(mào)物流用地，對(duì)本地的特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售。園地面積約2683畝，林地面積約24124畝，耕地面積約7764畝，充分利用這些園地、林地、耕地進(jìn)行生態(tài)改造，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和庭院經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展藍(lán)莓、葡萄、獼猴桃、楊梅、桃子、梨子、李子、橘子、胡柚等四季鮮果采摘園，成片布局玫瑰、薰衣草、百合花、櫻花、彩葉樹等花卉苗木園（花海公園）與觀賞區(qū)，讓清溪河流域四季飄香、繁花似錦、鮮果不斷。云溪白泥湖國家濕地公園北起魚鱗山與石港交界