【正文】 產(chǎn)業(yè)。（三）產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題利益聯(lián)結(jié)機制不完善云溪區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)/合作社與農(nóng)戶采用的利益聯(lián)結(jié)機制還基本上停留在市場聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)方式，利益聯(lián)結(jié)較松散，雙方都承擔著較大的不確定性風險。云溪區(qū)被列入《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2020年）》適宜栽培區(qū)域，已將發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，并制定了《云溪區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，編制了《油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》。（），根據(jù)《云溪區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2014年2016年）》，三年目標共完成10000畝油茶林基地建設(shè)。公園內(nèi)生物多樣性極為豐富，共有維管植物144科418屬716種，其中國家Ⅱ級重點保護植物5種；有脊椎動物5綱35目87科210種，其中國家Ⅱ級重點保護動物16種，被世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）列為瀕?；蚪＜壍膭游?7種，湖南省重點保護野生動物145種。（2）生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)清溪河流域生態(tài)區(qū)——清溪河位于云溪區(qū)南部，東起清溪水庫與雙花水庫，西至芭蕉湖，北鄰云溪城區(qū)（岳陽石油化工總廠山反背），南接臨湘市橫鋪鄉(xiāng)和岳陽市經(jīng)開區(qū)，流經(jīng)云溪鎮(zhèn)8個自然村，貫穿境內(nèi)長約21公里，水質(zhì)誘人可口，常年奔流不息。螃蟹養(yǎng)殖業(yè)——云溪區(qū)境內(nèi)的白泥湖為自然湖泊，周邊地形開闊，湖泊水深適宜，湖底平坦，水草茂盛，底棲生物資源豐富，是極佳的天然養(yǎng)蟹場所。（1）綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)云溪區(qū)境內(nèi)水系發(fā)達，溝港湖汊星羅棋布，尤以白泥湖最具規(guī)模，白泥湖濕地公園2015年獲批國家級濕地公園。產(chǎn)業(yè)體系概況依托區(qū)域自然地理條件，云溪區(qū)人民通過祖祖輩輩的傳承與政府的引導，在種植方面基本形成了水稻、湘蓮、棉花、油菜、豆類、蔬菜種植體系；在養(yǎng)殖方面大體形成了生豬、肉雞、魚、螃蟹、龍蝦、青蛙養(yǎng)殖體系；在林地種植方面，初步形成了人工林、水果、花卉苗木、油茶種植體系。一、產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀自然地理情況云溪區(qū)地處岳陽市城區(qū)東北部、長江中游南岸，西瀕長江，東與臨湘市接壤，西北與湖北省監(jiān)利縣、洪湖市隔江相望，南部與岳陽樓區(qū)和岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)毗鄰。云溪區(qū)下轄3鎮(zhèn)（云溪鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、陸城鎮(zhèn)）、1街道（長嶺街道辦事處），總面積403平方公里?！笆濉逼陂g，云溪區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，先后組建農(nóng)民專業(yè)合作社49家、市級龍頭企業(yè)5家，發(fā)展星級休閑農(nóng)莊4家。以白泥湖濕地公園為核心的云溪區(qū)西北長江沿線，為沖積平原地帶，地勢平坦、土壤肥沃、光熱水氣候條件優(yōu)越，是水稻集中連片種植區(qū)，溝港湖汊則是傳統(tǒng)的湘蓮種植區(qū)。所養(yǎng)殖的大閘蟹擁有青背、白肚、黃毛、金爪四大與眾不同的特點，公蟹蟹膏肥厚，母蟹蟹黃甜美，潔白細嫩的蟹肉，肉質(zhì)細嫩，味道鮮美，營養(yǎng)豐富，可謂色、味、香三者諸全至極。清溪河主要滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉和生產(chǎn)生活用水，用途較為單一，河道與岸線大都為自然原始狀態(tài)，基本沒有開發(fā)和利用。白泥湖緊鄰長江及東洞庭湖自然保護區(qū)，是亞洲鳥類遷徙通道上的中轉(zhuǎn)站和棲息地，每年都有數(shù)以萬計的水鳥來此棲息、覓食和越冬，是一個鳥宿天堂。油茶是覆蓋面廣、市場需求旺盛、受益期長的產(chǎn)業(yè)，一次栽種幾十年受益，對扶貧脫困具有長效作用。云溪區(qū)的綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，尤其是“水稻+龍蝦”種養(yǎng)模式已作為先進示范在全省推廣。由于利益聯(lián)結(jié)機制不完善，云溪區(qū)土地流轉(zhuǎn)主要以土地租賃和互換模式為主，土地入股模式、宅基地換住房+承包地換社保模式、股份+合作模式等新模式尚未試行，土地流轉(zhuǎn)較為困難，土地流轉(zhuǎn)率低，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（二）基本原則一是聚力到戶，受益精準。依法辦事，維護經(jīng)營主體的合法權(quán)益。螃蟹養(yǎng)殖——十三五期間擬開發(fā)螃蟹養(yǎng)殖面積5970畝，涉及19個村，1個居委會，可帶動輻射319戶建檔立卡貧困戶（1258人）。鼓勵以白泥湖國家濕地公園為核心，在條件成熟的地方大力發(fā)展休閑、觀光、垂釣、體驗、度假等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成生態(tài)休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂成片聚集區(qū)，通過對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品鮮加工，做出云溪鮮品牌。利益聯(lián)結(jié)機制綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)采用“龍頭企業(yè)（休閑農(nóng)莊）+合作社+基地+農(nóng)戶”相結(jié)合的運作機制，龍頭企業(yè)（休閑農(nóng)莊）/合作社與貧困戶間采用股份合作（以耕地、資金等資源入股）+訂單幫扶（工資）的利益聯(lián)結(jié)機制。收益——螃蟹養(yǎng)殖收益5000元/畝。公共服務(wù)設(shè)施用地面積約203畝，用地集中布局在西部，包括有學校、醫(yī)院、活動中心等。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容一是清溪河流域生態(tài)帶環(huán)形慢行通道、村際道路、河岸整治和保護、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是云溪白泥湖國家濕地公園生態(tài)保護工程、生態(tài)恢復與修復工程、科普宣教工程、科研監(jiān)測工程、合理利用工程、防御災(zāi)害工程、社區(qū)共建共管工程、保護管理能力建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程；三是農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊房屋、道路、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是農(nóng)產(chǎn)品加工基地廠房、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是商貿(mào)物流公共設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以新型經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)為依托，積極開展電子商務(wù)，大力發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。清溪生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)臨近岳陽主城區(qū)、臨湘城區(qū)、云溪城區(qū)及湖北監(jiān)利、洪湖、通城等區(qū)域，是周末游的最佳去處。加工環(huán)節(jié)油茶產(chǎn)業(yè)加工主要依托市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)湖南淳湘農(nóng)林科技有限公司，對油茶原料進行精深加工，提高產(chǎn)品附加值。四、資金測算與籌措方案（一）資金需求測算“十三五”期間。五、保障措施（一）組織保障成立組織領(lǐng)導小組成立了農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，組長由區(qū)委書記擔任，第一副組長由區(qū)長擔任，常務(wù)副組長由區(qū)委副書記擔任，區(qū)委常委和分管副區(qū)長擔任副組長，成員由區(qū)委辦主任與分管副主任、區(qū)政府辦主任與分管副主任、18個部門單位（農(nóng)業(yè)局、人社局、財政局、發(fā)改局、林業(yè)局、民政局、監(jiān)察局等）負責人，云溪鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、陸城鎮(zhèn)、長嶺街道辦事處黨（工）委書記組成。加大農(nóng)業(yè)保險力度積極貫徹落實中國保監(jiān)會與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的意見》精神，在產(chǎn)業(yè)脫貧保險服務(wù)方面，積極發(fā)展扶貧小額信貸保證保險，建立預防天災(zāi)、病蟲害防控機制和保險機制，降低生產(chǎn)經(jīng)營風險，提高群眾抗風險能力和發(fā)展產(chǎn)業(yè)精準扶貧的積極性。三是強化經(jīng)費保障。經(jīng)測算。經(jīng)測算。領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位組織行業(yè)督查，督促檢查本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施情況。領(lǐng)導小組委托科研機構(gòu)、社會組織，對產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作開展第三方評估。針對各資金來源，尤其是金融信貸市場的風險，提供良好的風險補償機制。鼓勵和支持現(xiàn)有金融機構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點、加大信貸投放、強化金融服務(wù)。四是強化師資保障。建立干部幫扶機制，形成干部一對一幫扶模式，確保全區(qū)扶貧對象聯(lián)系幫扶到戶工作全覆蓋。強化扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的綜合協(xié)調(diào)職能，加大政策統(tǒng)籌、資源整合力度，各成員單位各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成“上下聯(lián)動一條心、左右協(xié)調(diào)一盤棋”的工作局面。（二）資金籌措方案“十三五”期間，云溪區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧資金來源于財政資金、金融資金和社會資金。在充分發(fā)揮現(xiàn)有銷售渠道的同時，大力開拓電子商務(wù)銷售方式，增加銷售網(wǎng)點，并積極踐行直銷模式，形成多渠道、少環(huán)節(jié)的銷售體系。加之云溪白泥湖國家濕地公園的開發(fā)，將進一步豐富區(qū)域生態(tài)旅游休閑內(nèi)容。并積極與企業(yè)、行政事業(yè)單位、學校等單位對接，形成多渠道、少環(huán)節(jié)的銷售體系。以生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗為主要形式，大力發(fā)展果蔬采摘園、庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等經(jīng)濟形式，以鮮果蔬出售、現(xiàn)場消費為主體。清溪生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)定位為：以清溪河港的整治和保護利用、村民居住點的改造、新農(nóng)居建設(shè)為出發(fā)點，以慢行系統(tǒng)為主題，以生產(chǎn)經(jīng)營模式調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為手段，把清溪兩岸區(qū)域打造成岳陽市及周邊地區(qū)聞名的集生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明與旅游觀光、體育運動和文化活動于一體的美麗鄉(xiāng)村。成本——湘蓮種植成本約800元