岳陽(yáng)市市政公交事業(yè)改革方案策劃(論文)(完整版)
【正文】 參考庫(kù)里蒂巴市成功的運(yùn)營(yíng)管理模式； ①“ 單一的收費(fèi)體制” ②給予公共交通管理機(jī)構(gòu)高度的自治權(quán)利 ③ 公司結(jié)合的管理體制 ④ 運(yùn)營(yíng)與票制系統(tǒng)的分離 ⑤ 公共交通的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì) 五、總結(jié)： （一）、方案對(duì)比 綜上所述，在管理模式和管理職能上，方案一存在 管理分頭領(lǐng)導(dǎo)、職能交叉、分工不明的缺陷，方案二和方案三集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理避免了方案一的不足，在傳統(tǒng)的城市公交管理模式中，方案二和方案三由于方案一，在參考國(guó)外成功管理經(jīng)驗(yàn)上，參考巴西模式對(duì)于城市公交的現(xiàn)代化投入和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，實(shí)行統(tǒng)一的票證和票價(jià)制度，在公交場(chǎng)站的規(guī)劃中參考東京模式，即那個(gè)城市向心聚集的結(jié)構(gòu)調(diào) 整為多中心結(jié)構(gòu)，在公交運(yùn)營(yíng)模式中，吸收庫(kù)里蒂巴市成功的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)： 實(shí)行“單一的收費(fèi)體制”，適當(dāng)給予公交管理制度一定的自治權(quán)利，實(shí)行公私結(jié)合的管理體制和運(yùn)營(yíng)與票制系統(tǒng)分離的模式，加大對(duì)公共交通的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。公交行業(yè)作為公益 事業(yè)，其票制改革中還需重點(diǎn)關(guān)注普遍服務(wù)的問(wèn)題，即考慮公交票價(jià)可以被所有消費(fèi)者所接受。二是落實(shí)規(guī)費(fèi)減免。在環(huán)境氛圍方面：增加旅客和經(jīng)營(yíng)人員安全感，使候車環(huán)境清潔、美觀、商業(yè)服務(wù)齊全而不喧鬧。對(duì)公交為老年人、傷殘軍人、殘疾人等群體提供的免費(fèi)乘車所承擔(dān)的社會(huì)福利義務(wù)，政府每年應(yīng)有一定數(shù)額的補(bǔ)貼。 建立公共交通成本的測(cè)評(píng)體系，健全補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展我市公交。 加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 完善的公共交通設(shè)施 。而目前岳陽(yáng)市公共交通管理涉及到的幾個(gè)機(jī)構(gòu)之間責(zé)權(quán)利關(guān)系還不是十分明確（如岳化 — 岳陽(yáng)的客運(yùn)線路上 16 路公交車和縣際班車（中巴）兩種不同體制的營(yíng)運(yùn)車輛的權(quán)責(zé)利益矛盾），部門分割、職能交叉、分工不明、政令沖突等。 方案二： 實(shí)行城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化管理。 運(yùn)營(yíng)與票制系統(tǒng)的分離 庫(kù)里蒂巴市的整合公共交通系統(tǒng)由 URBS 管理，完成具體的運(yùn)營(yíng)。例如步行街、公共交通購(gòu)物街、空中步行走廊等。公共交通的票制除市區(qū)固定票價(jià)和按距離定價(jià)外，還有一種作為月票和周票的使用票。 ② 在時(shí)間方面：主要線路的公共汽車和火車換乘時(shí)等候時(shí)間在 5 分鐘之內(nèi)。 三、國(guó)外市政公交的經(jīng)驗(yàn) （一）、 巴黎 1996 年 12 月，巴黎頒布了一個(gè)具有法令性質(zhì)的文件：“巴黎城市出 行計(jì)劃”（ PDU），其宗旨就是解決交通堵塞，減少私人小汽車的使用，發(fā)展公共交通和低能源、低污染的出行方式。 （六）、 繁重的社會(huì)負(fù)擔(dān)致使公共交通運(yùn)行艱難。 （五）、 錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，導(dǎo)致客運(yùn)市場(chǎng)管理陷入困境。 舒適度較低。 便民性差。 典型的就是岳陽(yáng)步行街的建設(shè)，作為城市步行街，它的選址應(yīng)避開(kāi)交通要道，而岳陽(yáng)步行街卻建立在 巴陵路與東茅嶺路的三岔路口段，擁堵了 城區(qū)通往 岳陽(yáng)東站的主 要干 道 ，造成附近交通擁擠，也嚴(yán)重影響了岳陽(yáng)市的城市形象。 盡管增長(zhǎng)幅度較快，仍趕不上城市交通量年均 20%的增長(zhǎng)速度。其管理模式是，由公司購(gòu)置車輛，每年核定產(chǎn)值，計(jì)算成本，核定每天上繳任務(wù)，由總公司每天收鈔，月底結(jié)算，并在每月 8 日，扣除成本后，將車組利潤(rùn)返回。對(duì)各責(zé)任公司管理人員實(shí)行年薪制，年初與責(zé)任人簽訂責(zé)任狀，交納風(fēng)險(xiǎn)押 金，將各項(xiàng)考核指數(shù)細(xì)化。乘車方便程度逐步提高，車輛檔次和乘車環(huán)境不斷改善 ，基本上滿足了市民的出行需要。但隨著 岳陽(yáng) 市城區(qū)東移北靠進(jìn)程的加快和城區(qū)人口的劇增，加之公交基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重滯后和缺失，城區(qū)交通擁堵、群眾出行不便和費(fèi)用增多等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高 ，城市交通改革與規(guī)劃迫在眉睫。建立綜合考核機(jī)制；每月職能科室對(duì)責(zé)任單位實(shí)行綜合考評(píng)檢查，百分制打分，一月一評(píng)，張榜公布。 租賃線路，由六分公司負(fù)責(zé)。 市火車站到南湖廣場(chǎng)和步行街前后 2 條主干線，作為橫縱兩 條主干線，每到上下班高峰期就出現(xiàn)大面積的交通擁擠，致使公交無(wú)法正常提速，影響了城市居民正常的出行，造成不可避免的經(jīng)濟(jì)損失 。雖然岳陽(yáng)市區(qū)也興建了一些立交橋、高架路和城市環(huán)路 ，但這些辦法 只能緩和暫時(shí)矛盾，擁擠問(wèn)題不但沒(méi)有解決，甚至誘發(fā)聚集更多的交通量，引起結(jié)構(gòu)性的 “ 負(fù)效應(yīng) ” 。目前的線路在設(shè)置上還很不合理、線路網(wǎng)密度低、線路之間銜接較差，換乘車站之間存在較遠(yuǎn)的換乘距離 。上下班高峰期一些線路嚴(yán)重超載，車廂衛(wèi)生條件及舒適性較差。 岳化 — 岳陽(yáng)的客運(yùn)線路上有 16 路公交車和縣際班車（中巴）兩種不同體制的營(yíng)運(yùn)車輛。 目前，公交公司已辦老年免費(fèi)乘車卡 3 萬(wàn)余張（僅免辦卡工本費(fèi)就達(dá) 20 余萬(wàn)元）、殘優(yōu)卡 887 張、專家卡 384 張，共計(jì) 31235 人。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，巴黎市政府采取了多項(xiàng)措施，吸引人民使用公共交通，限制使用個(gè)人汽車，鼓勵(lì)使用自行車和步行。汽車和有軌車的時(shí)間表與火車時(shí)間表相適應(yīng)。手持一卡，各種公交車輛如地鐵、火車、 RER、公共汽車（包括私營(yíng)的）通行，而且節(jié)省費(fèi)用。 （三）、 庫(kù)里蒂巴市（巴西） 加強(qiáng)快速公交系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 庫(kù)里蒂巴市是世界上快速公交系統(tǒng)應(yīng)用最早也是最成功的城市之一。州政府給私人公司提供許多方便，如私人公司向銀行貸款由州政府擔(dān)保等，票制系統(tǒng)則由一個(gè)整合公交系統(tǒng)基金會(huì)負(fù)責(zé)。典型特征是：實(shí)現(xiàn)了交通部門對(duì)交通的管理；整合了道路運(yùn)輸資源，但不具備對(duì)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)一戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一建設(shè)的職能。所以在管理職能上，方案二和方案三也優(yōu)于方案一。一是八字門停車場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題；二是預(yù)留公交車站建設(shè)
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