【正文】 國(guó)政府積極發(fā)揮人力資源公共管理與服務(wù)的職能作用，加快職能轉(zhuǎn)變，健全政府責(zé)任體系，努力為勞動(dòng)者的體面勞動(dòng)和優(yōu)秀人才的脫穎而出，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。中國(guó)政府始終把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以充分開(kāi)發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提高整體素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)更加充分的社會(huì)就業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)援助，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)政策扶持和市場(chǎng)導(dǎo)向，解決了國(guó)有企業(yè)3000多萬(wàn)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。2009年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)921萬(wàn)人，%。實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、相關(guān)稅收減免等政策，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)?！　?shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略　　人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2001年，中國(guó)政府將實(shí)施人才戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃?！　檫m應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要，中國(guó)政府設(shè)立“863計(jì)劃”、“973計(jì)劃”、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、自然科學(xué)基金等國(guó)家科技計(jì)劃（基金），建設(shè)國(guó)家工程研究中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施“百千萬(wàn)人才工程”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等重大人才項(xiàng)目，不斷增加科技投入，實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，培養(yǎng)造就了一支具有較大規(guī)模和較高水平的科技人才隊(duì)伍，引進(jìn)了一批海外高層次人才。D），；全國(guó)設(shè)立博士后科研流動(dòng)站2146個(gè)、博士后科研工作站1642個(gè)，博士后研究人員達(dá)7萬(wàn)多人。國(guó)家大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)提升計(jì)劃和新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)村實(shí)用人才的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力，大力培養(yǎng)教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等農(nóng)村發(fā)展急需人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)人才向農(nóng)村流動(dòng)。從2006年開(kāi)始，中國(guó)政府改革并逐步調(diào)整完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并從2008年開(kāi)始，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，將九年義務(wù)教育全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、中西部農(nóng)村初中改造工程、中西部地區(qū)特殊教育建設(shè)規(guī)劃等扶持計(jì)劃，努力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，保障困難群體接受教育。中國(guó)政府在普通高校、職業(yè)學(xué)校實(shí)行國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款等制度，加大資助力度，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧困而失學(xué)。從2009年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。圍繞政府中心工作以及職位要求，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，實(shí)施對(duì)口培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)歷培訓(xùn)，實(shí)行掛職鍛煉，有效開(kāi)發(fā)公務(wù)員人力資源，促進(jìn)公務(wù)員職業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建分層分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，充分發(fā)揮各方面積極性，逐步形成以需求為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)與單位自主相結(jié)合，個(gè)人履行義務(wù)與自覺(jué)自愿學(xué)習(xí)相結(jié)合的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制。為加強(qiáng)西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)，中國(guó)政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，實(shí)施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干和青海三江源地區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。　　針對(duì)不同群體就業(yè)需要和勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需要，國(guó)家開(kāi)展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，建立了以技工學(xué)校為骨干、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)體系，并充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在職業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。針對(duì)城鄉(xiāng)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，幫助其掌握一門(mén)職業(yè)技能或取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)后再進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。針對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提高其創(chuàng)辦小企業(yè)的能力?！　槿嫣岣邉趧?dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和工作能力，1994年以來(lái)，國(guó)家建立職業(yè)資格證書(shū)制度?！　⊥晟迫肆Y源公共服務(wù)　　逐步增加公共投入。2009年，%；，%；，%；，%。建立縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)窗口以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體，形成了覆蓋省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共就業(yè)和人才服務(wù)職能不斷增強(qiáng)，免費(fèi)開(kāi)展政策咨詢(xún)、市場(chǎng)供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，承擔(dān)就業(yè)登記、失業(yè)登記管理，提供人力資源社會(huì)保障事務(wù)代理、檔案管理、考試認(rèn)證、專(zhuān)家服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施“金保工程”，初步建立以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)系統(tǒng)?！　∩罨刹咳耸轮贫雀母铩　「母镩_(kāi)放以來(lái)，中國(guó)不斷深化干部人事制度改革，先后頒布《深化干部人事制度改革綱要》和《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的不同特點(diǎn)實(shí)行分類(lèi)管理，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事制度。從進(jìn)入隊(duì)伍到職務(wù)晉升引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，普遍推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。2003年至2009年，全國(guó)共公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4萬(wàn)人。干部交流力度不斷加大，重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流形成制度，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)了市、縣和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)干部的相互交流，從中央國(guó)家機(jī)關(guān)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)選拔大批干部到西部地區(qū)掛職、任職。完善職務(wù)任期、退休和辭退、辭職等制度，推進(jìn)干部能上能下，形成正常的更新交替機(jī)制?！　∈聵I(yè)單位推行人員聘用制度。建立崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核獎(jiǎng)罰、辭職辭退等制度，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。2009年，22個(gè)?。▍^(qū)、市）事業(yè)單位新進(jìn)人員中，采用公開(kāi)招聘方式的占總數(shù)80%以上?！　?guó)有企業(yè)人事制度不斷健全完善。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用、業(yè)績(jī)考核、激勵(lì)監(jiān)督等管理制度。注重發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的基礎(chǔ)性作用，初步建立起市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，2003年至2009年通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選聘的經(jīng)營(yíng)管理人才?！　?guó)家設(shè)立“全國(guó)勞動(dòng)模范”和“全國(guó)先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，授予在國(guó)家建設(shè)事業(yè)中作出重大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。截至目前共表彰“全國(guó)勞動(dòng)模范”和“全國(guó)先進(jìn)工作者”14578人。自2000年以來(lái)，共有27772人獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。國(guó)家設(shè)立科學(xué)院和工程院院士稱(chēng)號(hào)，中國(guó)科學(xué)院院士和中國(guó)工程院院士是國(guó)家在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和工程科技領(lǐng)域設(shè)立的最高學(xué)術(shù)稱(chēng)號(hào)，截至2009年底，共評(píng)選產(chǎn)生中國(guó)科學(xué)院院士1143人、中國(guó)工程院院士861人。到2009年。建立中華技能大獎(jiǎng)和全國(guó)技術(shù)能手評(píng)選表彰制度