【正文】 公共領(lǐng)域與社會(huì)民主 由此形成的“ 公共領(lǐng)域 ”在社會(huì)中締造了傳播制度，通過這一制度，事實(shí)、意見、觀點(diǎn)等得以流通，通過這些信息的流動(dòng)，逐漸形成了可以成為社會(huì)集團(tuán)的政治活動(dòng)基礎(chǔ)的共同意識(shí)。大眾媒介正是作為向市民提供對(duì)市民的政治生活至關(guān)重要的信息的一種重要手段而發(fā)展起來的，它所具有的新聞傳播屬性，在今天的平面媒體、廣播電視媒體乃至因特網(wǎng)的世界中依然發(fā)揮著巨大作用。 他是當(dāng)代西方重要的理論社會(huì)學(xué)家、哲學(xué)家，在德國(guó)乃至歐洲、北美的哲學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域有著廣泛的影響。 哈貝馬斯著作的中譯本： （德） 哈貝馬斯 著； 童世駿 譯 《 在事實(shí)與規(guī)范之間：關(guān)于法律和民主法治國(guó)的商談理論 》 ， 生活 .讀書 .新知三聯(lián)書店 2022年 8月第一版。 （ 5）傳播、擴(kuò)散政治主張、政治觀點(diǎn)的渠道功能。媒介的自由包括兩個(gè)方面：一是表達(dá)的自由；二是取材、報(bào)道的自由。 人權(quán)的內(nèi)涵 ：根據(jù)契約論，人在自然狀態(tài)下所擁有的自由，國(guó)家不得侵犯之。一般來講，人權(quán)包括自由權(quán)、參政權(quán)（參與權(quán)）、社會(huì)權(quán)（生存權(quán)）三個(gè)組成部分。因此，尊重和保護(hù)人權(quán)，就要首先尊重人的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。在民主社會(huì)中，表達(dá)的自由具有4個(gè)方面的價(jià)值： （ 1） 人的自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值 ：自由表達(dá)自己的情感、思想、觀點(diǎn)是人發(fā)揮自己作為一個(gè)人的最大潛能、實(shí)現(xiàn)人的終極目標(biāo)所需要的一個(gè)基本條件； （ 2） 逼近真理的價(jià)值 ：讓正反兩方面的意見得到充分的表達(dá)，以確保信息的交流，這是發(fā)現(xiàn)真理的有效途徑； （ 3） 科學(xué)決策的價(jià)值 ：科學(xué)決策、民主決策的重要保障是思想、言論、觀點(diǎn)的自由表達(dá)和流動(dòng)； （ 4） 社會(huì)安定與變革的均衡價(jià)值 ：在追求社會(huì)安定的同時(shí)，還需要傾聽建設(shè)性的不同意見，以利于變革； 各國(guó)對(duì)表達(dá)自由的法律保障 美國(guó)聯(lián)邦憲法第一修正案 （ 1791年）：國(guó)會(huì)不得制訂設(shè)立國(guó)家宗教的法律、禁止自由的宗教活動(dòng)的法律、限制言論 和出版自由的法律、侵害公民和平集會(huì)的權(quán)利、向 政府申訴請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利的法律。審查 內(nèi)部的 監(jiān)察官 職能 團(tuán)體 工會(huì) 公權(quán)力（公共規(guī)制） 社會(huì)力量（社會(huì)規(guī)制） 內(nèi)部力量（自主規(guī)制） （ 4） 規(guī)制主體（以日本為例） （ 5） 規(guī)制方式（以日本為例） 事后規(guī)制 事前規(guī)制（檢查） 方 法 場(chǎng)合 場(chǎng)所 時(shí) 間 國(guó)家 利益 社會(huì) 利益 個(gè)人 利益 對(duì)促銷方 式的限制 （ 報(bào)紙勸誘 ） 對(duì)銷售場(chǎng) 所的限制 （成人圖書） 對(duì)播出時(shí) 間的限制 （香煙廣告） 遵守 國(guó)家秘密 外交機(jī)密 公正審判 公平選舉 規(guī)范教育 維護(hù) 社會(huì)秩序 風(fēng)俗習(xí)慣 兒童建康 尊重 名譽(yù)權(quán) 隱私權(quán) 著作權(quán) 例 例 例 表達(dá)方式（內(nèi)容中立的規(guī)制） 表達(dá)內(nèi)容（觀點(diǎn)的規(guī)制） 西方國(guó)家的媒介政策 廣義的媒介政策與狹義的媒介政策 廣義的媒介政策是指與信息媒介有關(guān)的所有政策； 狹義的媒介政策是指與廣播電視、報(bào)紙等大眾媒介有關(guān)的所有政策。媒介政策、傳播政策的制訂者一般是公權(quán)力機(jī)關(guān)，所以，媒介政策、傳播政策一般都屬于公共政策范疇。媒介制度是所有與媒介傳播活動(dòng)有關(guān)的制度的總和。 歷史傳統(tǒng) 政治、經(jīng)濟(jì)、 文化的傳統(tǒng) 相關(guān)理論 憲法理論、傳播理論 經(jīng)濟(jì)理論等 相關(guān)制度 新聞制度、產(chǎn)業(yè)制度、 文化制度 媒介制度及其理論 第一階段：傳播產(chǎn)業(yè)政策的萌生 （ 19世紀(jì)中葉至二戰(zhàn)結(jié)束） 特點(diǎn)：媒介行業(yè)具有產(chǎn)業(yè)性和公共性，受到政府的嚴(yán)格規(guī)制 傳播產(chǎn)業(yè)政策的萌生 有效的公共服務(wù) 競(jìng)爭(zhēng)、利益追求 企業(yè)利益 規(guī)制、經(jīng)濟(jì)福利 國(guó)家利益 制度的發(fā)展 西方媒介政策的演變 西方媒介政策的演變 第二階段：媒介公共服務(wù)政策 （二戰(zhàn)結(jié)束至 20世紀(jì) 90年代） 特點(diǎn)：在公共媒介與商業(yè)媒介二元體制的媒介政策 公共服務(wù)媒介政策 獨(dú)立于政府 獨(dú)立于私人 壟斷 可問責(zé)性 社會(huì)的問責(zé)主體 受眾、消費(fèi)者 多樣性 政治的多樣性 社會(huì)的多樣性 民 主 終極目標(biāo)：公眾利益 西方媒介政策的演變 第三階段：尋求一種新的傳播政策范式 （ 20世紀(jì) 90年代至今） 特點(diǎn)：適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化時(shí)代要求的媒介政策 新型傳播政策 自由 接入權(quán) 多樣性 信息控制 問責(zé)制 可選擇性 文化同一性 交互性 服務(wù)質(zhì)量 凝聚性 競(jìng)爭(zhēng)性 發(fā)展性 就業(yè) 消費(fèi)主義 創(chuàng)新性 政治福利 社會(huì)福利 經(jīng)濟(jì)福利 政策目標(biāo) 價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn) 第三階段：價(jià)值理念的變化 可以在一個(gè)明晰、意見統(tǒng)一的框架內(nèi)滿足社會(huì)當(dāng)前及未來日益增長(zhǎng)的媒介需求。媒介政策仍然受到公共輿論的影響，特別是在道德、品位、人權(quán)、青少年成長(zhǎng)方面。 新的傳播政策的核心理念 傳播自由 接入權(quán)或接近權(quán) 規(guī)制和可問責(zé)性 傳播自由 積極的傳播自由和消極的傳播自由。這三者都是媒介政策所關(guān)注的。這涉及到由誰來控制媒介傳播的過程。對(duì)傳播接入的規(guī)制，就是決定在何時(shí)、何地、以何種方式、在何種條件下，誰有資格接入傳播資源的問題。服務(wù) 服務(wù) 提出這一理念是為了回答： 以廣播電視媒介為核心的大眾媒介 在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化、多媒體化時(shí)代 應(yīng)確立一種什么樣的新定位？ 發(fā)揮什么樣的新功能？構(gòu)建什么樣的新價(jià)值？ 廣播電視媒介 的主體地位 視聽者的多樣需求 國(guó)家利益的維護(hù) 媒介的自由、獨(dú)立 少數(shù)群體的利益 新 的 社 會(huì) 背 景 、 技 術(shù) 背 景 下 的 制 度 安 排 在公共 媒介的理念下 構(gòu)建媒介與公民之間的新型關(guān)系 在新的觀念的指導(dǎo)下 構(gòu)建多元化的媒介控制 建立媒介承擔(dān)民主責(zé)任 的機(jī)制 建立違反法律和法規(guī)的 媒介的有效退出機(jī)制 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的媒介自由觀 構(gòu)建新型的 “媒介的自由”觀 建立維護(hù)公共利益、 使商業(yè)利益不能損害 公共利益的 公共政策體系 實(shí)現(xiàn)媒介自身的 公開性、透明性 媒介企業(yè)的內(nèi)部治理 受眾的公共參與機(jī)制 建立社會(huì)投訴的 處理機(jī)制，媒介內(nèi)部 的監(jiān)視機(jī)制和 自我凈化機(jī)制 全球化時(shí)代的媒介規(guī)制改革（以英國(guó)為例） 新的媒介觀 英國(guó)廣播公司（ BBC ）在 2022年 6月發(fā)表的題為 《 公共價(jià)值的構(gòu)筑：迎接數(shù)字時(shí)代的BBC改革 》 的報(bào)告中，首次對(duì)媒介的“公共價(jià)值”作出了詮釋。 現(xiàn)代社會(huì)的核心價(jià)值 ① 民主的價(jià)值；② 文化的價(jià)值；③ 教育的價(jià)值；④ 維持和諧社會(huì)和區(qū)域共同體的價(jià)值；⑤ 全球化的價(jià)值。