【正文】 局限性。至今不難看出在我們的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，封建社會城市的特性仍在影響著現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ? 隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的確立與發(fā)展，以蒸汽機(jī)發(fā)明、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用為基礎(chǔ)的城市工業(yè)迅速崛起，大工業(yè)城市的數(shù)量急劇增加，城市人口增長速度大大加快，這就形成了近代城市。在這一時期內(nèi)，城市數(shù)量迅速增加，出現(xiàn)了許多新型的工業(yè)城市，城市規(guī)模急劇擴(kuò)大，城市人口大量集聚； 城市的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了變化，工業(yè)生產(chǎn)的功能和商品經(jīng)濟(jì)的功能已成為城市的主要功能； 物質(zhì)與精神的財富巨大集中，成為資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)中心，剝削和統(tǒng)治著農(nóng)村。 而一大批新型現(xiàn)代化城市都是工業(yè)中心和貿(mào)易中心同伴相隨。 當(dāng)時的英國首都倫敦已成為全世界的商業(yè)首都。 ? 城市的數(shù)量和規(guī)模也有了空前的發(fā)展。 ? 在這一時期，由于帝國主義列強(qiáng)的侵略和掠奪，殘酷地摧殘和扼殺了處于萌芽狀態(tài)的中國資本主義近代工業(yè)。這時的近代中國城市沒有得到正常的發(fā)展。 這些城市的結(jié)構(gòu)發(fā)展也極不合理，近代工業(yè)得不到應(yīng)有的發(fā)展，基礎(chǔ)工業(yè)極其落后，而商業(yè)、服務(wù)業(yè)都過分膨脹，一個城市變?yōu)閹讉€帝國主義的租界，被分割得支離破碎，不成體系。 由以上可以看出，近代的中國城市，在全國政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡規(guī)律驅(qū)使下，布局不合理，體系結(jié)構(gòu)失穩(wěn)，資本主義經(jīng)濟(jì)沒有生成，許多城市依然保持著封建時代的城市面貌。其具體特征表現(xiàn)在以下幾個方面， ? 一是工業(yè)革命帶來了城市革命，工業(yè)的發(fā)展帶來了人口極度增長，新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)帶動了新興工業(yè)城市的出現(xiàn)。 43 ? 三是工廠的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、城市的聚集經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)的生產(chǎn)手段和集約化的經(jīng)營相結(jié)合，創(chuàng)造出了前所未有的物質(zhì)財富和精神財富，城市成為整個國民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中心。近代城市已成為工業(yè)生產(chǎn)中心、科技中心、商業(yè)貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、文化中心、交通中心、行政管理中心。 44 ? 五是專業(yè)化分工協(xié)作得到了長足的發(fā)展，工廠企業(yè)之間、城市行業(yè)之間、區(qū)域城市之間，國家之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合得到加強(qiáng)。 ? 六是近代城向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的矛盾對立構(gòu)成了資本主義社會的基本矛盾，同時也激化看城鄉(xiāng)之間的矛盾。例如道路、供水、供電、供熱、供氣、電訊達(dá)到了集中化的程度。 ? 綜上所述，近代城市的興起與發(fā)展，使人類社會的物質(zhì)文明與精神文明進(jìn)入到一個新的歷史階段．并為現(xiàn)代城市的產(chǎn)生提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的精神前提。這是整個城市發(fā)展歷史過程中極為重要的時期。出現(xiàn)前所未有的特大都市、大都市區(qū)、都市帶和都市系統(tǒng)等。 也就是以現(xiàn)代城市結(jié)構(gòu)復(fù)雜而合理、功能多樣而齊全，它集約著現(xiàn)代化程度較高的物質(zhì)、能量和信息、要素、結(jié)構(gòu)、層次、功能都呈現(xiàn)出城市的整體系統(tǒng)性、目的性和有效性。 三、城市的衰亡 城市是一個系統(tǒng)的整體，在我們分析城市系統(tǒng)時，不僅要運用結(jié)構(gòu)、層次、要素等原理，還要運用動態(tài)過程的發(fā)展來分析城市系統(tǒng)的過去和現(xiàn)在，還要預(yù)見到它的將來的發(fā)展趨勢。 在城市系統(tǒng)發(fā)展過程中，它已經(jīng)走過了早期城市、中世紀(jì)城市、近代城市、現(xiàn)代城市等不同的系統(tǒng)過程和階段。 ? 城市化的概念 ? 所渭城市化是指城市系統(tǒng)的發(fā)展壯大，分散的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘屑械牟煌Y(jié)構(gòu)層次的人口的社會進(jìn)步過程。 ? 而這種城市系統(tǒng)整體圍繞其優(yōu)化目的、通過系統(tǒng)結(jié)構(gòu)質(zhì)的變化和層次的逐一轉(zhuǎn)化的動因。 尤其是城市與鄉(xiāng)村的分離與對立，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的差異、工人與農(nóng)民的差異，使人類社會有目的性的、有因果性的和隨機(jī)的向著城市化方向轉(zhuǎn)變。 ? 這里包括原有城市人口的增長，農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，新興城市的建立與出現(xiàn)，原有的城市的擴(kuò)大，行政區(qū)的調(diào)整，農(nóng)村成為城市的一部分，這里核心的問題，是變農(nóng)村人口為城市系統(tǒng)的人口，引起城市人口絕對數(shù)量的增加，增加了城市人口占總?cè)丝诘谋戎亍? ? 二是城村規(guī)模的急劇擴(kuò)大和新興城市的大量出現(xiàn)。 ? 三是城市與鄉(xiāng)村之間在生產(chǎn)方式和生活方式的差距正在逐漸縮小。 ? 城鄉(xiāng)分離對立運動的過程，是城市與城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市系統(tǒng)不斷完善，功能不斷強(qiáng)化的過程。 對周圍地區(qū)起著凝聚力的作用，人口、知識、技術(shù)、資金、財富等等不斷向城市集中，城市本身就是一種生產(chǎn)力。 56 ? 四、市政體制 ? （一）市政體制的涵義與內(nèi)容 ? 市政體制的涵義 ? 關(guān)于市政體制的涵義，目前并無統(tǒng)一的定義，由于對 “ 市政 ” 的理解有廣義和狹義之分，市政體制的涵義也大致有廣義和狹義的兩種理解。 57 認(rèn)為市政體制是國家政體在城市的延伸，市政體制即城市政治體制，是指國家為管理城市而建立的有關(guān)城市政權(quán)機(jī)關(guān)和政黨組織的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力劃分、職能配置、運作機(jī)制以及它們之間和各系統(tǒng)上下級之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和政策的總和。 也有人將城市管理體制與市政體制視為同一概念。 ? 狹義市政體制的定義為：市政管理體制是市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運行機(jī)制的總和。 59 因為市政體制中行政管理體制是其主要構(gòu)成部分，也是市政體制研究的重點，它與城市政黨組織、權(quán)力機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成城市管理體系，而且是城市管理活動最主要的承擔(dān)者，也是最主要的具體實施者； 它在整個城市權(quán)力系統(tǒng)中雖不是核心，也不是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但卻是最主要的構(gòu)成部分。 綜合前文，我們所談的市政體制應(yīng)定義為： 市政體制，是指關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)責(zé)關(guān)系及運行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。 城市管理體制是一個有機(jī)整體，城市管理是由這個有機(jī)的整體共同完成的。最直接的實施者，因此，市行政管理體制是市政體制的重點內(nèi)容。 其中，市建制體制是市政體制存在的前提，沒有城市建制就談不上市政體制。 市政體制的內(nèi)容 （ 1）市建制體制 又稱城市行政區(qū)劃體制，包括以下內(nèi)容： 64 ? 第一、設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn) ? 前面談到過 “ 城市 ” 與 “ 建制市 ” 的區(qū)別，兩者不是同一個概念。 ? 前面談到過 “ 城市 ” 與 “ 建制市 ” 的區(qū)別，兩者不是同一個概念。 65 ? 城市或者市鎮(zhèn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它不是靠行政手段人為地確定的，長期以來法國人認(rèn)為 “ 市鎮(zhèn)正如家庭一樣，國家發(fā)現(xiàn)了它，但它并不是國家創(chuàng)造的 ” ，正是基于對上述現(xiàn)象的認(rèn)識。 66 ? 因此，并非所有的城市都是建制市，也并非所有的市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是建制鎮(zhèn)，它們的設(shè)置是有一定標(biāo)準(zhǔn)和條件的。 ? 1950年 6月 13日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布 《 關(guān)于統(tǒng)一全國各級人民政府黨派群眾團(tuán)體員額暫行編制草案 》 。 當(dāng)時還將全國的市在編制上劃分為特、甲、乙、丙、丁 5等，凡轄人口 150萬以上者為特等市， 100一 150萬者為甲等市，50～ 100萬者為乙等市， 20～ 50萬者為丙等市， 5～ 20萬者為丁等市。 1954年 9月，第一屆全國人民代表大會通過了第一部 《 中華人民共和國憲法 》 。 69 這是建國后第一部專門規(guī)定市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)，對設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)重新作了修改。 聚居人口不足 10萬的城鎮(zhèn)，必須是重要工礦基地、省級地方國家機(jī)關(guān)所在地、規(guī)模較大的物資集散地或者邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，并確有必要時方可設(shè)置市的建制 ” 。人口在 20萬以下的市，一般不應(yīng)設(shè)市轄區(qū)。 71 1986年 4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了民政部 《 關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和響領(lǐng)導(dǎo)縣條件的報告 》 ，確定了新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)、重要工礦科研基地、著名風(fēng)景名勝區(qū)、交通樞紐、邊境口岸，雖然非農(nóng)業(yè)人口不足 6萬、年國民生產(chǎn)總值不足 2億元，如確有必要，也可以設(shè)置市的建制。 “ 總?cè)丝?50萬以下的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口 10萬以上，常住人口中農(nóng)業(yè)人口不超過 40％，年國民生產(chǎn)總值 3億元以上，可以設(shè)市撤縣?？?cè)丝? 50萬以上的縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口一般在 12萬以上，年國民生產(chǎn)總值 4億元以上，可以設(shè)市撤縣。 ” 該 《 報告 》 還規(guī)定了市領(lǐng)導(dǎo)縣的條件，“ 市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口 25萬以上、年國民生產(chǎn)總值 10億元以上的中等城市（即設(shè)區(qū)的市），已成為該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)、文化中心，并對周圍各縣有較強(qiáng)的輻射力和吸引力，可實行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。城鄉(xiāng)分治型變?yōu)榈赜蛐汀⒊青l(xiāng)結(jié)合型； 三是在建制布局方面作了調(diào)整，對少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和地區(qū)、自治州行政駐地放寬了設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，有利于市的合理布局、全面發(fā)展。 新標(biāo)準(zhǔn)針對過去設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系不夠完善、不夠具體明確的缺陷，新增加了一些設(shè)市指標(biāo)，對人口密度不同的地區(qū)設(shè)立了不同的指標(biāo)體系，并且對地級市的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。 ? 人口密度為每平方公里 400人以上的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣： ? ①縣政府駐地鎮(zhèn) ? 非農(nóng)業(yè)人口（指從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口，包括縣屬企事業(yè)單位聘用的農(nóng)民合同工、長年臨時工、經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)登記的有固定經(jīng)營場所的鎮(zhèn)、街、村和農(nóng)民集資或獨資興辦的第二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)中等以上學(xué)校招收的農(nóng)村學(xué)生，低于 8萬； 77 ? 以及駐鎮(zhèn)部隊等單位的人員，以下同）不低于 12萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的人口不城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較完善，排水系統(tǒng)較好，其中自來水普及率達(dá) 65％以上，道路鋪裝率達(dá) 60％以上。 人口密度為每平方公里 100～ 400人的縣，設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)為： 79 ? ① 縣政府駐地鎮(zhèn) ? 非農(nóng)業(yè)人口不低于 10萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的人口達(dá) 7萬；自來水普及率達(dá) 60％，道路鋪裝率達(dá) 55％，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善，排水系統(tǒng)較好。 ? 人口密度為每平方公里 100人以下的縣，設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)為： ? ①縣政府駐地鎮(zhèn) 81 ? ① 縣政府駐地鎮(zhèn) ? 非農(nóng)業(yè)人口不低于 8萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的人口不低于 6萬； ? 城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善，排水系統(tǒng)較好，自來水普及率不低 55％，道路鋪裝率不低于 50％。 83 ? （ 2）設(shè)立地級市的標(biāo)準(zhǔn) ? ①市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口 25萬以上，其中市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口人口 20萬以上。 ? ③國內(nèi)生產(chǎn)總值 25億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其中比重為 35％以上，并大于第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。 84 ? ⑤ 已成為若干市縣范圍內(nèi)中心城市的縣級市。具體為具備以下條件者： ? ①自治州人民政府或地區(qū)（盟）行政公署駐地。 85 ③ 沿海、沿江、沿邊境重要的港口和貿(mào)易口岸以及國家重點骨干工程所在地。 ⑤具備上述條件之一的地方設(shè)市時，州（盟、縣）駐地鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不低于 6萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的人口不低于 4萬。 比起 1986年的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，這一次的標(biāo)準(zhǔn)更全面、更科學(xué)、更合理。 第二、市的行政地位 市的行政地位是指在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政隸屬關(guān)系。 88 ①直轄市是指由中央政府直接管轄，其行政地位相當(dāng)于省一級的市。 ②副省級市是 20世紀(jì) 90年代在原有建制市的行政等級中新增加的一個層次。 副省級市是在 20世紀(jì) 80年代計劃單列市的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。 ? 1984年，重慶實行計劃單列，第二年武漢開始計劃單列，隨后先后確定了 14個計劃單列市，依次為重慶、武漢、沈陽、大連、廣州、西安、哈爾濱、青島、寧波、廈門、深圳、南京、成都、長春。 隨著改革的不斷深化，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，原計劃單列的含義逐步淡化，計劃單列市在實際運行中省市之間的權(quán)限劃分和利益分配出現(xiàn)了諸多矛盾。 ? 1994年 3月，中央為了進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的作用，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會發(fā)出通知，將廣州等 16個城市的行政級別定為副省級。 92 ? 重慶于 1997年直轄后，目前我國共有 15個副省級市。 93 ? 其未來地位和發(fā)展趨勢如何，有待于在進(jìn)一步改革中加以確定。 ? ③地級市是指其行政地位相當(dāng)于地區(qū)（原稱專區(qū)）或自治州一級的市，建國之初稱為省轄市，其行政隸屬關(guān)系直接歸省管轄， 1983年正式稱為地級市。 1983年正式稱為縣級市。我國當(dāng)前的城市設(shè)置模式主要有以下幾種： 95 ? （ 1）切塊設(shè)市模式 ? 這是中國自有建制市以來一直采用的傳統(tǒng)設(shè)市模式。 ? 這是改革開放前中國設(shè)市的主要模式。 與此相同的還有很多，