【正文】 性別比偏高的現(xiàn)象。但是，生育政策在一定程度上加劇了我國(guó)出生人口性別比的失調(diào)。 ? ，部門間、地區(qū)間綜合治理局面尚未真正形成 ? 不同部門、不同地區(qū)之間沒有很好地協(xié)調(diào)配合，工作嚴(yán)重不平衡。 ? ? 非法鑒定胎兒性別鑒定的案件極為隱蔽，案件發(fā)現(xiàn)難，調(diào)查取證難，處理難。 ? ? 研究表明，出生人數(shù)少于 10萬，用出生性別比來考核評(píng)估出生人口的性別結(jié)構(gòu)的誤差就會(huì)增大，給考核工作帶來很大難度。 ? 廣西人口計(jì)生委 2022年進(jìn)行的半年抽查中，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)出生孩次搬家、性別報(bào)假等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 5 1 10 62 資料來源：廣西計(jì)生委主任賴德榮講話。 ? 《 莊子 后人把它叫做“華封三祝”，這是我國(guó)有記載的男性偏好的最早淵源。在孔子學(xué)說中，“孝” 意味著生育傳嗣，延續(xù)香火?；枇x 》 說：婚姻的目的是“將合二姓之好，上以事宗廟，而下以繼后世也”，生育的傳宗接代的目的非常明確。 ? ，多子多福。由于生育對(duì)家庭有回報(bào)，對(duì)國(guó)家也有利，歷代統(tǒng)治者都鼓勵(lì)早婚早育，多生多育?！? ? 西晉政府法律規(guī)定：“女年十七，父母不嫁者，使長(zhǎng)吏配之”。令孤子、寡婦、疾疹、貧病者，納宦其子”。 ? 從奴隸社會(huì)起，禮制就規(guī)定血緣按父系計(jì)算，只傳其子，不傳其女，國(guó)家政權(quán)、家庭產(chǎn)業(yè)都由父子相繼、世代相承。 、夫權(quán)統(tǒng)治。天瑞篇 》 里就寫道：“男女之別，男尊女卑，故以男為貴。 ? “三綱”，即“君為臣綱”、“父為子綱”、 “夫?yàn)槠蘧V”； “五?！笔侵浮叭省⒘x、禮、智、信”。 ? “三從”指“未嫁從父”、“既嫁從夫”、“夫死從子”、 “四德”是指婦女必備的四種修養(yǎng) ——德、言、容、工的培訓(xùn)和修養(yǎng)。本命 》 說，“婦有‘七去’：不順父母，去；無子，去；淫，去；妒，去；有惡疾，去；多言，去；竊盜，去。因此，人們不僅追求“多子多?！?，并且渴望“兒女雙全”。 ? 對(duì)藏民族生育觀的影響：對(duì)子女的性別期望，總體而言較為平衡，無重男輕女的思想傾向。人們不應(yīng)該違背真主的意志，當(dāng)然在生男生女上也是一樣的。他欲創(chuàng)造什么，就創(chuàng)造什么；欲給誰女孩，就給誰女孩；欲給誰男孩，就給誰男孩；或使他們兼生男孩和女孩；他使他所意欲者，成為不能生育的?！?(42： 4950) ? 《 古蘭經(jīng) 》 說：“你們不要因?yàn)榕仑毟F而殺害自己的兒女，我供給他們和你們?！?(17： 31) ? 先知穆罕默德說“誰家的孩子們都是女孩，而且能夠給予女兒們?nèi)蚀群吞蹛?，他將在后世里得到保護(hù)，免受火獄苦。 表 5 部分少數(shù)民族的出生性別比 民 族 出生性別比 民 族 出生性別比 藏 族 10 1. 7 哈薩克族 10 4. 95 納西族 10 4. 11 維吾爾族 10 4. 68 傣 族 10 0. 79 撒 拉 族 94 . 68 資料來源： 2022 年“五普”資料。在重男輕女的思想觀念支配下，女孩的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)也得不到很好的保障，嚴(yán)重者還會(huì)出現(xiàn)女嬰被遺棄和溺殺的現(xiàn)象。 ? 其次，懷孕婦女的健康權(quán)得不到保障。 ? 將給貧困落后農(nóng)村地區(qū)的男性婚配造成困難 ? “婚姻擠壓“：在一夫一妻制的條件下，兩性中數(shù)量多出的一方中，一些人將在婚姻中遇到障礙，因?yàn)樾詣e比的不平衡使一方缺少足夠的可以匹配的另一方，即出現(xiàn)“婚姻擠壓“。 ? “婚姻梯度”： ? “光棍村”： ? 部分家庭的養(yǎng)老將面臨困難 ? 根據(jù)農(nóng)村的習(xí)俗，父母往往與未婚的子女生活在一起。 ? 其次，他的養(yǎng)老意愿。 ? 人們對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的了解程度不高，認(rèn)同感很小。 ? 非意愿獨(dú)身者本人也會(huì)在未來面臨較多的養(yǎng)老困難。有關(guān)研究認(rèn)為，這些非意愿獨(dú)身男性的心理和生理需求得不到滿足，會(huì)成為危害社會(huì)穩(wěn)定的潛在危險(xiǎn)因素，如刺激性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、性暴力的增加、婚外性關(guān)系的增多、以及由此所產(chǎn)生的包括 AIDS在內(nèi)的性病的傳播、犯罪率上升和對(duì)家庭穩(wěn)定性的沖擊。 ? 有害于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 ? 部分男性被迫獨(dú)身，不僅會(huì)給人口可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響，而且，從微觀家庭的層面上看，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化，在一定程度上會(huì)降低他們追求經(jīng)濟(jì)成功的熱情和能力以及參與社會(huì)事業(yè)的能力，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐。 2022 4月 1日凌晨 6點(diǎn)左右，他要求與母親發(fā)生性關(guān)系被拒絕后，對(duì)親母進(jìn)行殘酷毆打，最終殘忍地看著老母親死去。小學(xué)畢業(yè)后，在家務(wù)農(nóng)。 ? 與此同時(shí)，也到了他談婚娶妻的年齡，“但他從小孤僻，不善言談，親友多次為他介紹對(duì)象均不成功”。每次上山鋤地，都要用瓶子裝一斤白酒，渴了累了喝一口。 因不施肥，張仕奎的地廣種薄收，收成很差。 ? 漸漸地，張仕奎的性格變得暴躁起來。” ? 有一次，張仕奎毆打父親，被幾個(gè)村民逼迫其給父親下跪道歉，并欲將其扭送派出所拘留，但他父親卻對(duì)鄰居說：算了，算了，斷了我家“人根”可咋辦喲。 ? 之后，張仕奎變本加厲，一喝酒就打母親，平均每月至少打 10次。這一年，她 76歲。之后他就在家中做飯吃，沒有管母親。 ? 張仕奎向警方供述：自父親死后，他經(jīng)常強(qiáng)奸其母。 ? 2022年 9月 9日，貴陽市中院對(duì)此案公開開庭審理，“因?yàn)樾呃⒑蜎]到過貴陽”，張仕奎的親屬無一人到場(chǎng)。 二、國(guó)外治理出生性別比失調(diào)的經(jīng)驗(yàn)借鑒 ? （一）韓國(guó)出生人口性別比的現(xiàn)狀 表 6 韓國(guó)出生人口性別比失調(diào)的狀況 （二）對(duì)韓國(guó)出生人口性別比偏高的原因分析 ? 韓國(guó)是一個(gè)以男性為社會(huì)主體的國(guó)家。 ? 女性本身也有很強(qiáng)烈的選擇生育男孩的愿望。 ? 韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，良好的社會(huì)保障體系使公民包括農(nóng)民并不一定指望兒子來養(yǎng)老，生男愿望之所以強(qiáng)烈，主要是生育觀念的問題。 ? 強(qiáng)烈的男孩偏好為產(chǎn)前性別鑒定和選擇性別人工流產(chǎn)提供了必要條件，而超聲波技術(shù)的普及則為其提供了充分條件。 ? 設(shè)立政府專門機(jī)構(gòu)以促進(jìn)性別平等 ? 性別平等部，又稱女性部。 ? 性別平等促進(jìn)委員會(huì)。 ? 運(yùn)用法律手段禁止胎兒性別鑒定和墮胎 ? 韓國(guó)頒布了禁止胎兒性別鑒定和墮胎的法律，并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。對(duì)于利用 B超做胎兒性別鑒定者，發(fā)現(xiàn)后罰以重金，吊銷醫(yī)生執(zhí)照或停止醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。不論是公立的還是私立的，都享受政府投入的資金。 ? 在參政方面，韓國(guó)女性政治影響力也趨于上升，數(shù)位女性擔(dān)任內(nèi)閣部長(zhǎng)。 韓國(guó)農(nóng)民飛到越南找老婆 （四）韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示 ? 存在重男輕女而生育率高或比較高的地方，即使生育率的不大的下降，也會(huì)加劇現(xiàn)有的對(duì)女嬰、女童和女胎兒的歧視（ Banister,1995）。 ? 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會(huì)是出生性別比失調(diào)的問題自然得到解決。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們偏愛兒子的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因（家庭養(yǎng)老）會(huì)減弱，但偏愛兒子的社會(huì)學(xué)原因（傳宗接代和家庭榮耀）卻會(huì)增強(qiáng)，強(qiáng)烈的重男輕女的傳統(tǒng)可能會(huì)變得甚至更為突出起來，社會(huì)文化因素可能比經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人們的生育行為影響更大。 ? 為了控制人口增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)出生性別比的平衡，計(jì)劃生育必須與其他的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的改善密切結(jié)合起來，包括提高婦女地位和加強(qiáng)婦幼保健。 ? 我國(guó)目前采取的關(guān)愛女孩、綜合治理出生人口性別比的措施，不僅符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)、社會(huì)保障尚不夠健全的國(guó)情，而且抓住了建設(shè)新型生育文化、改善女性社會(huì)地位、嚴(yán)厲打擊“兩非”等治理出生人口性別比偏高問題的一般規(guī)律。 各地把開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題擺上重要議事日程，普遍成立了由黨委、政府牽頭，相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT工作機(jī)構(gòu)，不斷加大人力、財(cái)力、物力的投入。 各地普遍制定了開展關(guān)愛女孩行動(dòng)的實(shí)施意見，明確黨委、政府和相關(guān)部門的工作職責(zé)，推動(dòng)對(duì)出生人口性別比偏高問題的綜合治理。 各地將綜合治理工作作為人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，推動(dòng)工作落實(shí)。 在各級(jí)黨校普遍開展以性別平等為主要內(nèi)容的人口理論教育，增強(qiáng)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)綜合治理出生人口性別比偏高問題重要性的認(rèn)識(shí)。近年來，先后組織開展了關(guān)愛女孩萬里行、青年志愿者行動(dòng)、十大新聞人物評(píng)選、知識(shí)競(jìng)賽等大型宣傳活動(dòng)，同時(shí)在報(bào)刊、出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開設(shè)公益性宣傳專欄，提高了全社會(huì)對(duì)女孩生存和發(fā)展環(huán)境的關(guān)注度。各地將關(guān)愛女孩行動(dòng)與推進(jìn)精神文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)緊密相結(jié)合，普遍建立了生育文化園、人口文化大院、生育文化長(zhǎng)廊、生育文化廣場(chǎng)、新家庭文化屋等宣傳陣地，運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式，傳播男女平等、生男生女順其自然的新型婚育觀念，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，在群眾中產(chǎn)生了很好的影響。江西、吉林等省探索建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式，解決計(jì)劃生育女兒戶的后顧之憂；河南省漯河市郾城區(qū)探索建立養(yǎng)老保優(yōu)、有病保醫(yī)、生活保質(zhì)、就學(xué)保助、就業(yè)報(bào)酬、生產(chǎn)保扶、平等保權(quán)的“七?！闭?。 ? ? （四）建立健全各項(xiàng)制度，提高服務(wù)管理水平。不斷強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，多數(shù)地方建立了人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的信息共享機(jī)制。 ? 從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的 B超以及終止妊娠藥品市場(chǎng)的監(jiān)督。 ? 關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問題的效果： ? 工作取得了明顯成效，試點(diǎn)地區(qū)出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到初步遏制，有的已呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。 四、河南省綜合治理出生性別比偏高的措施 ? （一）河南省出生性別比失調(diào)的現(xiàn)狀 全國(guó)、河南出生人口性別比1051071091111131151171191211982年 1990年 2022年 2022年 2022年出生性別比全國(guó) 河南（二）河南省綜合治理出生性別比偏高的措施和要求 ? 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制建設(shè)。各省轄市及各縣（市、區(qū)）建立由人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安食品藥品監(jiān)管等部門抽調(diào)人員集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法工作制度。 ? 做好宣傳教育工作 ? ，深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，利用各種形式和載體廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明生育觀念。 ? 。 ? 。宣傳畫要美觀、新穎、生動(dòng)感人，宣傳標(biāo)語牌的內(nèi)容要規(guī)范、溫馨、貼近群眾，富有感召力，要成為社區(qū)環(huán)境的亮點(diǎn)，將球宣傳實(shí)效。要組織開展咨詢、培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、演講、講座、文化娛樂等形式多樣的群眾性活動(dòng)，通過多種方式讓群眾獲得知識(shí)、受到教育。 ? 。 ? ，堅(jiān)持全員法制培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)從業(yè)人員及工作人員思想認(rèn)識(shí)和法制觀念。利用各級(jí)黨校、行政學(xué)院等開展性別平等等相關(guān)知識(shí)教育，加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)性別平等意識(shí)，推動(dòng)地方政府采取綜合措施治理出生性別比偏高問題。人口計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要按照行業(yè)管理的原則，制定不同層次的培訓(xùn)規(guī)劃，每年組織開展一次以 《 “兩禁”條例 》 等法規(guī)和相關(guān)管理制度、工作規(guī)范為主要內(nèi)容，對(duì)所有 B超操作人員、從事人工終止妊娠人員、經(jīng)銷終止妊娠藥品器械人員和鄉(xiāng)村“三包一”活動(dòng)責(zé)任人的培訓(xùn)活動(dòng)。 ? ? 。從 2022年開始，力爭(zhēng)通過 3年時(shí)間，使全省農(nóng)村領(lǐng)取 《 獨(dú)生子女父母光榮證 》 的家庭和計(jì)劃生育雙女家庭的人均收入普遍高于當(dāng)?shù)厝司杖胨健? ? ，制定落實(shí)有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。 ? 。一是立足本地實(shí)際，積極制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策；二是協(xié)調(diào)政府職能部門，統(tǒng)籌各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源支持人口和計(jì)劃生育工作；三是調(diào)動(dòng)向、鎮(zhèn)、村的積極性，因地制宜做好計(jì)劃生育優(yōu)惠政策完善、補(bǔ)充工作。 ? ? 。對(duì)近期落實(shí)避孕措施的育齡人群，要加強(qiáng)查環(huán)、查孕服務(wù)。 ? 。 ? ? 。衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)督部門，要堅(jiān)持按“誰審批（許可）、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把屬地化管理和行業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。 ? 。要按照省人口計(jì)生委、省衛(wèi)生廳、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的 《 關(guān)于加強(qiáng)出生登記管理工作的通知 》 精神，衛(wèi)生部門要加強(qiáng) 《 出生醫(yī)學(xué)證明 》 的管理，全面落實(shí)出生登記實(shí)名制度；公安部門要做好出生登記管理工作，依照有關(guān)戶籍管理規(guī)定，憑 《 出生醫(yī)學(xué)證明 》 辦理戶籍登記手續(xù)。 ? 。 ? （街道）計(jì)生辦出生人口實(shí)名登記的具體操作，加強(qiáng)與本地衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配合，具體負(fù)責(zé)出生信息實(shí)名核實(shí)、登記。 ? ，依法查處“兩非”行為 ? B超市場(chǎng)。二是要對(duì)所有購(gòu)買、使用 B超的人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底排查，重點(diǎn)是民營(yíng)醫(yī)院、聯(lián)合診所、個(gè)體診所。對(duì)所有 B超從業(yè)人員實(shí)行嚴(yán)格資質(zhì)審定和持證上崗，簽訂崗位責(zé)任書。 ? 。未經(jīng)衛(wèi)生行政部門或人口計(jì)生行政部門批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得開展人工終止妊娠手術(shù)。 ? 。按照國(guó)家有關(guān)部門的要求，集中開展計(jì)劃生育藥品和器械的專項(xiàng)整治活動(dòng)。依法查處一批違法銷售終止妊娠藥品的藥店和人員。各地、各部門要設(shè)立和公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)和投訴。要建立完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開展省際周邊聯(lián)防聯(lián)治工作，保持打擊“兩非”案件的高壓態(tài)勢(shì)。各地在開展綜合治理行動(dòng)前，應(yīng)該進(jìn)行比較深入的調(diào)查研究，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性。下面是近年來省委、省政府的要求，以及省人口計(jì)生委、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合開展督查的方法，各地可作為調(diào)研和指導(dǎo)工作的參考。 ? 、醫(yī)療