【正文】 的 71%。2022年西部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó) % 15 指標(biāo) 單元 西部總值 川 % （川 +渝）% 總?cè)丝? 萬(wàn)人 35492 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 億元 固定資產(chǎn)投資 億元 5581 消費(fèi)品 零售額 億元 規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值 億元 旅客周轉(zhuǎn) 億人公里 直利用外資 萬(wàn)美元 192219 ? 四川省經(jīng)濟(jì)總量約占西部 1/4 ? 川渝經(jīng)濟(jì)總量約西部整體的 1/3 16 （二） 四川基本面概況 ? 四川總面積 萬(wàn)平方公里，土地面積居全國(guó)第 5位； 2022年總?cè)丝? 8436 萬(wàn)人，人口居全國(guó)第 3位； GDP 4875 億元，經(jīng)濟(jì)總量占西部 1/4 ，在全國(guó) 31個(gè)省、市、自治區(qū)中居 25位；人均 GDP 5750 元，相當(dāng)全國(guó)平均水平 2/3。城市化水平低于全國(guó)平均水平。 18 2022年四川部分城市概況02004006008001000120014001600成都 綿陽(yáng) 德陽(yáng) 眉山 樂(lè)山 南充 遂寧 資陽(yáng) 內(nèi)江人口 萬(wàn)人GDP 億元工業(yè)產(chǎn)值 億元19 ? 成都平原經(jīng)濟(jì)圈包括：成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、眉山、樂(lè)山、雅安等城市，是四川特大城市和中小城市密集地帶，工業(yè)產(chǎn)值占到全省的 1/3強(qiáng)，如何充分發(fā)揮成都平原經(jīng)濟(jì)圈作用，提高輻射與帶動(dòng)功能，對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。 人均 GDP 2022年成都人均 GDP為 14665元，是重慶的 。 投資的經(jīng)濟(jì) 貢獻(xiàn) 成都的投資率從 1996年的 %上升到 %，固定資產(chǎn)年平均增長(zhǎng) %； 重慶 5年來(lái)投資率從 %提升到 %，固定資產(chǎn)年平均增長(zhǎng)率為 % 收入與消費(fèi) 2022年成都人均收入比重慶高 1/5 外向型經(jīng)濟(jì) 重慶在吸引外資方面強(qiáng)于成都。 成渝經(jīng)濟(jì)基本面比較 21 ? 重慶市目前正處于快速的投入要素拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的階段，工業(yè)產(chǎn)值依然領(lǐng)先于成都市。 ? 成都和重慶近五年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同模式：成都依靠充分的內(nèi)部消費(fèi)需求形成經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，重慶則是依靠大規(guī)模的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)；都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市；金堂縣、雙流縣、溫江縣、郫縣、新都縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣。都市區(qū)面積 3681 km2 25 ? 2022年全市總?cè)丝?1028萬(wàn)人 , 其中市區(qū)人口 439萬(wàn)人。 ? 建設(shè)用地 283 平方公里，人均 75平方米 。 ? 建設(shè)用地 122 平方公里，人均 147平方米 。 ? 建設(shè)用地 65平方公里，人均 191平方米 。 城鎮(zhèn)建成區(qū) 17平方公里 。 33 成都市區(qū)城市建設(shè)用地發(fā)展情況0501001502002501953197319811983198519871989199119931995199719992001年份（平方公里）城市建設(shè)用地34 2022年中心城人口密度 人口及就業(yè)崗位密度分布圖0 2 , 0 0 0 4 , 0 0 0 6 , 0 0 0M e t e r s圖例0 t o 4 0 0 04 0 0 0 t o 8 0 0 08 0 0 0 t o 2 0 0 0 02 0 0 0 0 t o 3 5 0 0 03 5 0 0 0 t o 6 0 0 0 06 0 0 0 0 t o 1 2 0 0 0 01 2 0 0 0 0 t o 2 5 0 0 0 02022年中心城就業(yè)密度 35 ? 近 20年，成都道路系統(tǒng)建設(shè)一直延續(xù)了環(huán)狀放射性的格局，路網(wǎng)引導(dǎo)著城市空間拓展呈圈層外延的模式，環(huán)路建設(shè)已經(jīng)成為成都空間拓展的階段性狀態(tài)標(biāo)志。 42 大慈寺片區(qū)－房屋年久 大慈寺片區(qū) — 現(xiàn)代建筑逼近 歷史文化名城 43 寬窄巷子－安靜的居住環(huán)境 寬窄巷子－濃郁的生活 44 文殊院片區(qū)－大量民居房被拆 文殊院片區(qū)僅存的幾棟建筑之一 文殊院片區(qū)－拆遷公告 45 成都目前古城區(qū)內(nèi)（二江范圍以內(nèi)）所劃定的三片歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)區(qū)及協(xié)調(diào)區(qū)面積合計(jì)僅為 37公頃，僅占古城區(qū) 13平方公里面積的 %，比例極低。 46 （一）在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，如何進(jìn)一步抓住機(jī)遇，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略棋盤(pán)上走好成都的棋子，明確自身定位，建立成都區(qū)域職能，尋求更好途徑，帶動(dòng)四川全省社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 48 ? 成都市以占全省約 14%的人口，貢獻(xiàn)了約占全省 30%以上的 GDP； ? 四川占西部人口比重 24%。 49 （二） 在全國(guó)與四川快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，成都如何引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)大量農(nóng)村人口遷移所帶來(lái)的種種機(jī)遇與問(wèn)題，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)大成都區(qū)域健康可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)移最多的年份是 1991年，轉(zhuǎn)移人口 152． 6萬(wàn)人；目前成都中心城實(shí)際居住人口已達(dá) 376萬(wàn)人，正在以年均%的速度遞增。 50 （三）努力提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施成都跨越式發(fā)展的同時(shí)，如何合理配置增量土地，協(xié)調(diào)各區(qū)縣發(fā)展，平衡各方面利益，解決好城市空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重構(gòu)。 ? 7個(gè)邊緣組團(tuán)鄰近中心城的土地增值速度迅速增加，投機(jī)與投資機(jī)會(huì)迅速增大。 52 （四）如何采取有效措施解決現(xiàn)階段在城市規(guī)劃與建設(shè)中突出暴露的問(wèn)題：城市交通、歷史文化名城保護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 成都?xì)v史的淵源： “ 一年成邑，二年成都” 成都未來(lái)的發(fā)展： 千載輝煌， 再 成都（都市區(qū)） 57 （一）城市發(fā)展總目標(biāo) 國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的主要戰(zhàn)略基地，西部最強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的都市區(qū) ? 都市區(qū)發(fā)展判斷：“團(tuán)體比賽” ——未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)不再是簡(jiǎn)單的個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)，是區(qū)域與區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)。 58 ? 成都地勢(shì)低平、土地肥沃、物產(chǎn)豐富、交通便捷、城鎮(zhèn)密度相對(duì)較大，為城市的聚集式發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件。 西部主要城市人口與產(chǎn)值密度分析城 市 人口密度（人 / 平方公里）GDP 密度（萬(wàn)元 / 平方公里）工業(yè)產(chǎn)值密度（萬(wàn)元 / 平方公里）成 都 850 1243 546重 慶 376 212 88西 安 681 681 324昆 明 229 298 140貴 陽(yáng) 413 329 16759 ? 構(gòu)建西部最強(qiáng)都市區(qū)，是形成西部重要生產(chǎn)基地，繼續(xù)保持西部最大消費(fèi)市場(chǎng)的必要保證；是繼續(xù)引領(lǐng)和發(fā)揮商貿(mào)、金融、科技發(fā)展，完善交通和通信樞紐的必要保障。 60 ? 構(gòu)建西部最強(qiáng)都市區(qū)，可以成為國(guó)家平衡與縮小東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別的重要措施。 成渝城市群 61 ? 充分發(fā)揮戰(zhàn)略基地的主要作用和功能： 中心作用、生產(chǎn)作用、 服務(wù)作用、窗口作用 輻射作用、集聚作用、中轉(zhuǎn)作用、 國(guó)防作用 62 ? 新興產(chǎn)業(yè)城市 ? 國(guó)際旅游城市 ? 花園宜居城市 ? 中心樞紐城市 ? 魅力文化城市 ? 山水生態(tài)城市 城市發(fā)展總目標(biāo) 63 （二）城市發(fā)展戰(zhàn)略 1．強(qiáng)化區(qū)域功能整合，構(gòu)筑新成渝環(huán)形城市帶 ? 成都在西部地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)在于其廣闊的腹地和良好的城鎮(zhèn)發(fā)展條件，而重慶的主要優(yōu)勢(shì)在于其經(jīng)濟(jì)總量、制造業(yè)體系以及國(guó)家政策的傾斜。 64 成 —渝環(huán)型城鎮(zhèn)群空間布局 65 2 ． 積極推動(dòng)成都平原城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈城市化進(jìn)程，打造成都自己的“三角洲”。 20年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口遷移，越來(lái)越多的向大城市和城鎮(zhèn)群地區(qū)集中。 ? 應(yīng)通過(guò)多種有效方式，形成綿 —德 —成 —眉 —樂(lè)城市帶。 66 成都 綿陽(yáng) 德陽(yáng) 資陽(yáng) 遂寧 眉山 樂(lè)山 雅安 67 3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施非均衡戰(zhàn)略，積極促進(jìn)市域都市化進(jìn)程。 ? 成都都市化進(jìn)程就是主城區(qū)規(guī)模在市域城鎮(zhèn)體系中比重增長(zhǎng)的過(guò)程。重點(diǎn)建設(shè)主城區(qū)，擴(kuò)大發(fā)展空間，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步增強(qiáng)其綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于市域的宏觀發(fā)展十分重要。 ? 都市區(qū)范圍由現(xiàn)狀成都市 9區(qū)、 2縣及高新區(qū)組成。面積為 3681平方公里。 ? 具有國(guó)家審批特征，與城市發(fā)展目標(biāo)的表述有一定的差距。 72 存在問(wèn)題 ? 表述過(guò)于具體； ? 定位范圍偏??； ? 有部分重復(fù)。 73 四川省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心 西部地區(qū)重要的科教中心、商貿(mào)中心、金融中心 西部地區(qū)重要的交通運(yùn)輸樞紐、郵政通信樞紐 西部地區(qū)高新技術(shù)與新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 西部地區(qū)具有優(yōu)良人居環(huán)境的居住地 國(guó)家重要的旅游中心城市 國(guó)家級(jí)歷史文化名城 城市職能 省級(jí)職能 區(qū)域職能 國(guó)家級(jí)職能 74 （一） 城市規(guī)模 ? 各區(qū)縣上報(bào)規(guī)劃新增土地面積與國(guó)土部門(mén)可能提供的用地指標(biāo)存在較大缺口。 ? 國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展在土地方面利用方面總體上是節(jié)地型，城市建設(shè)將以中高密度型為主，成都未來(lái)也將屬于中高密度型城市。根據(jù)成都市土地利用總體規(guī)劃、成都市發(fā)改委、公安部門(mén)等單位的人口和用地規(guī)模預(yù)測(cè)，規(guī)劃從成都城市人口增長(zhǎng)速度、四川城市化發(fā)展規(guī)律、成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征等方面進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)考慮國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)用地增加的規(guī)定與限制，初步提出成都 2020年人口與用地規(guī)模。 77 3. 成都土地開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)分析 ? 到 2020年都市區(qū)新增建設(shè)用地 302 平方公里，其中，外環(huán)路以內(nèi)新增 117 平方公里， 7 組團(tuán)新增 185平方公里。 ? 如果土地出讓按平均地價(jià)每畝 20萬(wàn)元計(jì)算，則土地出讓金可達(dá) 906 億元，平均每年 50 億元，土地基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)每平方公里平均按 ，則需要 453—604億元。 78 匯報(bào)內(nèi)容 一、如何認(rèn)識(shí)本次總體規(guī)劃修編 二、成都發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略選擇 三、城市性質(zhì)與規(guī)模 四、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 五、都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)與建設(shè)用地布局 六、重點(diǎn)問(wèn)題討論 79 （一）城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀特征 目前市域城市化總體水平較低、中心城市總體實(shí)力偏弱的，表現(xiàn)為一個(gè)大城市帶動(dòng)一個(gè)相對(duì)更大的農(nóng)村，這在很大程度上制約了對(duì)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)能力。 1. 既要積極推動(dòng)城市化進(jìn)程，又要積極促進(jìn)都市化進(jìn)程