煙草專賣法及新煙草專賣行政處罰程序規(guī)定修改情況-在線瀏覽
2024-09-09 02:04本頁面
【正文】 一般程序是將原規(guī)定的立案、調(diào)查取證以及處罰決定的內(nèi)容整合到一起形成的；刪除了處罰決定、行政復議專章。第二，為了體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧原則，在一般程序中增加了“審查和決定”專門一節(jié)。第四，為了加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范煙草專賣行政處罰的實施，增加了執(zhí)法監(jiān)督和法律責任專章，強化了煙草專賣行政主管部門的內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督，明確了執(zhí)法人員違法實施處罰等行為的法律責任。二是，在第三條中調(diào)整和修改了原規(guī)定關于行政處罰實施原則的規(guī)定，使之更加符合上位法的要求，又緊密結合煙草專賣行政處罰工作的實際。三是，在第四條中增加了救濟途徑的規(guī)定，更加注重對公民、法人和其他組織陳述、申辯等權利的保護。例如：在案件審查和決定部分增加了法制機構或者專職法制工作人員的事前審查機制；在第七章執(zhí)法監(jiān)督中明確了案件評查、煙草專賣行政主管部門的層級監(jiān)督、下級煙草專賣行政主管部門執(zhí)行上級決定義務、煙草專賣行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督等制度。原規(guī)定在處罰的管轄方面規(guī)定了地域管轄、級別管轄、共同管轄、移送管轄、指定管轄、管轄權轉移等內(nèi)容。第一，新增的條款主要有：（1）移送管轄爭議的解決方式。規(guī)定了在特殊情況下，下級煙草專賣行政主管部門可以將自己管轄的案件上報上一級煙草專賣行政主管部門管轄；（3）在指定管轄中，即在有管轄權的煙草專賣行政主管部門由于特殊原因不能或者不宜管轄的，原規(guī)定要求由上一級煙草專賣行政主管部門直接查處，新規(guī)定增加了可以指定其他煙草專賣行政主管部門管轄的規(guī)定。因為根據(jù)職權法定原則，煙草專賣行政主管部門只能在《煙草專賣法》及其實施條例規(guī)定的職權范圍內(nèi)進行相應的管理活動，并依照法律規(guī)定查處違法行為，對于無權管轄的違法行為必須依法移送其他機關管轄，否則就會構成越權處罰并導致處罰行為無效。所以都不存在“協(xié)商處理”的問題。因為根據(jù)級別管轄的原則，各級煙草專賣行政主管部門管轄的案件各有不同，為了確保案件的辦理質(zhì)量，保護當事人的合法權益，防止下級煙草專賣行政主管部門執(zhí)法不當給當事人的利益造成損害，因此新規(guī)定中刪除了此條內(nèi)容。一是簡化了煙草專賣行政處罰簡易程序的實施要求。這一變化的立法本意在于減少繁瑣的程序，提高執(zhí)法效率，擴大簡易程序的適用范圍，充分體現(xiàn)簡單、便捷的原則。二是對煙草專賣行政處罰簡易程序的規(guī)定更加具體。煙草專賣行政主管部門收到備案材料后，應當及時進行審核并按規(guī)定立卷歸檔。這一變化的立法本意在于通過有效的執(zhí)法監(jiān)督防范簡化程序后可能出現(xiàn)的執(zhí)法不當。為了更好地適應實踐中的復雜情況，新規(guī)定沒有對這里的延長期限限定具體的天數(shù)。三是在第十七、十八、十九條中進一步細化了立案的程序。四是在第二十條中明確了執(zhí)法人員的回避程序，規(guī)定執(zhí)法人員的回避，由本煙草專賣行政主管部門負責人決定；煙草專賣行政主管部門負責人的回避，由上一級煙草專賣行政主管部門決定。主要的變化有：一是在第二十一條強調(diào)了調(diào)查取證的原則，即煙草專賣行政主管部門應當依法全面、客觀、公正地收集、調(diào)取證據(jù)材料。三是增加和完善了提取書證、物證、證人證言、詢問筆錄、視聽資料等證據(jù)的程序。第二十七規(guī)定在提取視聽資料時，應當收集視聽資料的原始載體；收集原始載體有困難的，可以收集復制件并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。五是在第三十二條、三十三條中對采取先行登記保存的手續(xù)及先行登記保存期間的處理措施作了明確，規(guī)定了在先行登記保存期間，可以依法采取復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施、送交有關機構鑒定或者移送其他有關部門處理；如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法事實不成立或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，應當決定解除先行登記保存措施并告知當事人。案情重大、復雜需要延長調(diào)查取證期限的，應當經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負責人批準，并書面告知當事人。一是為了防范行政處罰實施過程中的法律風險，增加了法制工作機構和專職法制工
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