【正文】 　　(四)聽證參加人發(fā)表意見；　　(五)圍繞聽證事項進(jìn)行辯論。聽證主持人根據(jù)筆錄制作的聽證報告應(yīng)當(dāng)作為政府決策的重要依據(jù)。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論并作出決策?！　〉谌邨l　政府行政首長將重大行政決策方案提交政府常務(wù)會議或者全體會議討論，按照下列程序進(jìn)行：　　(一)決策事項承辦單位作決策方案說明；　　(二)政府法制機(jī)構(gòu)作合法性審查說明；　　(三)政府分管負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；　　(四)會議其他組成人員發(fā)表意見；　　(五)政府行政首長發(fā)表意見?！　∽鞒鰰壕彌Q定超過1年的，決策方案退出重大行政決策程序。　　第三十九條　重大行政決策方案依法應(yīng)當(dāng)報上級人民政府批準(zhǔn)或者提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照程序上報批準(zhǔn)或者提請審議決定?！　〉谒氖粭l　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過跟蹤調(diào)查、考核等措施，對重大行政決策事項執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大行政決策事項執(zhí)行情況的監(jiān)督。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策的決定。 第四章　規(guī)范性文件制定程序 　　第四十三條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的規(guī)定、辦法、規(guī)則等行政公文?！　「骷壢嗣裾⒖h級以上人民政府辦公廳(室)制定的規(guī)范性文件，為政府規(guī)范性文件?！　∽h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件?！　∫?guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸?！　≈贫ú块T規(guī)范性文件，涉及社會關(guān)注度高或者涉外、涉港澳臺事項時，應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府同意。　　第四十七條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、公開征求意見等方式廣泛聽取意見。　　規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規(guī)定。合法性審查由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，分別就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行審查，并向制定機(jī)關(guān)提交合法性審查報告?！　〉谒氖艞l　制定對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人簽署。　　第五十條　制定規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度。　　第五十一條　縣級以上人民政府及其辦公廳(室)的規(guī)范性文件，由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)在完成合法性審查后登記、編制登記號。符合要求的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號，出具《規(guī)范性文件登記通知書》；不符合要求的，不予登記并書面說明理由?！　】h級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自登記、編制登記號之日起5日內(nèi)交本級人民政府辦公廳(室)，通過政府公報、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。部門規(guī)范性文件和縣級以上人民政府派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件，經(jīng)登記、編制登記號后，不再另行報送備案?！　∫?guī)范性文件有效期為3年至5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進(jìn)行評估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本規(guī)定重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計算有效期；需要修訂的，按照制定程序辦理?！　〉谖迨鍡l　公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向制定機(jī)關(guān)或者本級人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。第五章　行政執(zhí)法程序 　　第一節(jié)　一般規(guī)定　　第五十六條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收等影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的具體行政行為?！　】h級人民政府工作部門在必要時，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施行政執(zhí)法，具體辦法由省人民政府另行制定?！　⌒姓C(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法行使行政執(zhí)法權(quán)，受法律保護(hù)?！　〉谖迨艞l　行政執(zhí)法不得濫用行政裁量權(quán)?！　〖?xì)化、量化行政裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形：　　(一)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則；　　(二)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等客觀情況的地域差異；　　(三)行政管理事項的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會影響；　　(四)可能影響行政裁量權(quán)合理性的其他情形?！　∈∫韵麓怪惫芾淼男姓C(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格由省人民政府依法確認(rèn)，并向社會公告。法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法人員的證件使用有專門規(guī)定的，從其規(guī)定?！　〉诹粭l　根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，省人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)?！　〗?jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)?！　÷?lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法分別作出，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！　ι婕皟蓚€以上政府工作部門共同辦理的事項，縣級以上人民政府可以確定一個部門統(tǒng)一受理申請，將相關(guān)事項抄告相關(guān)部門，實行并聯(lián)辦理。違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責(zé)任?！　〉诙?jié)　程序啟動　　第六十六條　行政執(zhí)法程序由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。情況緊急的，可以事后補(bǔ)報?！　〉诹邨l　公民、法人和其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)采取書面形式?！　∩暾埲藭鴮懘_有困難的，沒有必要以書面形式申請的，或者緊急情況的，可以口頭申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄，經(jīng)申請人閱讀或者向其宣讀，確認(rèn)內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。　　行政機(jī)關(guān)受理或者不受理申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證?！　⌒姓C(jī)關(guān)調(diào)查取證時，行政執(zhí)法人員不得少于2人?！　⌒姓?zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員主動出示行政執(zhí)法證件，說明調(diào)查事項和依據(jù)，否則當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。知曉有關(guān)情況的其他公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助行政機(jī)關(guān)調(diào)查。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其代理人、見證人簽字；當(dāng)事人或者其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響調(diào)查結(jié)果的效力，但是應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中載明?！　‘?dāng)事人有權(quán)以書面、口頭或者其他方式向行政機(jī)關(guān)提供證據(jù)。行政機(jī)關(guān)不受理申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并記錄在卷。　　第七十三條　下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：　　(一)違反法定程序收集的；　　(二)以非法偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；　　(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的；　　(四)沒有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)復(fù)制件或者復(fù)制品；　　(五)被技術(shù)處理而無法辨認(rèn)真?zhèn)蔚?；　?六)不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；　　(七)境外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；　　(八)不具備合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性的其他證據(jù)材料?！　τ诋?dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記錄并歸入案卷?！　〉谒墓?jié)　聽　證　　第七十五條　有下列情形之一，行政機(jī)關(guān)組織聽證的，適用本節(jié)規(guī)定：　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政執(zhí)法決定作出前應(yīng)當(dāng)聽證的；　　(二)行政機(jī)關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請聽證的；　　(三)行政執(zhí)法決定作出前，當(dāng)事人、利害關(guān)系人主動申請聽證，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的；　　(四)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要聽證的其他情形?！　」_舉行的聽證會，公民、法人和其他組織可以申請旁聽?！　‘?dāng)事人、利害關(guān)系人超過規(guī)定期限未申請的，視為放棄聽證權(quán)利?！　〉谄呤藯l　行政機(jī)關(guān)組織聽證，利害關(guān)系人明確的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的7日前，書面通知當(dāng)事人、利害關(guān)系人下列事項：　　(一)聽證事項、內(nèi)容；　　(二)聽證會舉行的時間、地點；　　(三)聽證機(jī)關(guān)的名稱、地址；　　(四)聽證主持人、記錄人的姓名、職務(wù)；　　(五)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)；當(dāng)事人、利害關(guān)系人接到書面聽證通知后，應(yīng)當(dāng)按時參加聽證；無正當(dāng)理由不參加的，視為放棄聽證權(quán)利?！　÷犠C主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。行政機(jī)關(guān)沒有符合條件的聽證主持人的，可以申請本級人民政府法制機(jī)構(gòu)或者上級行政機(jī)關(guān)選派?！　÷犠C主持人在聽證期間不得與當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人單方接觸?！　÷犠C參加人應(yīng)當(dāng)按照行政機(jī)關(guān)確定的時間、地點出席聽證會，如實回答聽證主持人的詢問?！　〉诎耸粭l　聽證會按照下列程序進(jìn)行：　　(一)聽證記錄人查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證紀(jì)律；　　(二)聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證內(nèi)容，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；　　(三)負(fù)責(zé)實施該行政行為的行政機(jī)關(guān)工作人員陳述意見、理由和依據(jù)；　　(四)當(dāng)事人、利害關(guān)系人陳述意見、理由；　　(五)需要質(zhì)證、辯論的，在聽證主持人主持下進(jìn)行；　　(六)聽證主持人可以根據(jù)需要向聽證參加人詢問，當(dāng)事人、利害關(guān)系人經(jīng)聽證主持人同意，可以就聽證事項向有關(guān)人員發(fā)問，應(yīng)邀參加聽證的專業(yè)人員經(jīng)允許，可以就聽證事項的有關(guān)問題陳述意見；　　(七)聽證參加人最后陳述；　　(八)聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。聽證主持人認(rèn)為必要的，可以采用錄音、錄像等方式輔助記錄。聽證主持人、記錄人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽字。聽證報告應(yīng)當(dāng)載明聽證會的基本情況以及聽證主持人的處理意見或者建議。　　情節(jié)復(fù)雜或者重大的行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查后，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定?！　〉诎耸鍡l　行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出?！　⌒姓?zhí)法決定應(yīng)當(dāng)載明下列事項：　　(一)當(dāng)事人基本情況；　　(二)事實和證據(jù)；　　(三)適用依據(jù)；　　(四)決定內(nèi)容；