【正文】 方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，依照下列規(guī)定處理：　　(一)涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)編制部門提出協(xié)調(diào)意見，報(bào)本級人民政府決定；　　(二)涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，由有管轄權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理；涉及重大事項(xiàng)的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)本級人民政府決定。　　第二十條　兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對同一行政管理事項(xiàng)都有管轄權(quán)的，由先受理的行政機(jī)關(guān)管轄；發(fā)生管轄爭議的，由共同上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄?！　〉谑艞l　行政機(jī)關(guān)受理公民、法人和其他組織的申請或者依職權(quán)啟動(dòng)行政程序后，認(rèn)為不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并通知當(dāng)事人；受移送的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄?！　∫蛐姓f(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機(jī)關(guān)與協(xié)助機(jī)關(guān)共同的上一級行政機(jī)關(guān)決定?！　”徽埱髤f(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕?！　∮邢铝星樾沃坏模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)解除委托協(xié)議，并向社會(huì)公布：　　(一)委托期限屆滿的；　　(二)受委托行政機(jī)關(guān)或者組織超越、濫用行政職權(quán)或者不履行行政職責(zé)的；　　(三)受委托行政機(jī)關(guān)或者組織不再具備履行相應(yīng)職責(zé)條件的；　　(四)應(yīng)當(dāng)解除委托協(xié)議的其他情形?！　〉谑鶙l　行政機(jī)關(guān)與受委托行政機(jī)關(guān)、組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議，并報(bào)本級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。受委托行政機(jī)關(guān)或者組織不得將受委托的行政職權(quán)再委托給其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人?！　〉谑臈l　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義行使行政職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！　〉谑龡l　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以其隸屬的行政機(jī)關(guān)的名義作出行政決定，并由該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。 第二章　行政程序主體 　　第十二條　行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定?？h級以上人民政府辦公廳(室)和機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門，按照各自的職責(zé)分工，做好本規(guī)定實(shí)施的相關(guān)工作?！　〉谑粭l　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施工作?！　〉诰艞l　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，可能影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，除法定情形外，應(yīng)當(dāng)書面告知其事實(shí)、理由、依據(jù)，陳述權(quán)、申辯權(quán)，以及行政救濟(jì)的途徑、方式和期限。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對公民、法人和其他組織因此遭受的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償?！　∩婕肮瘛⒎ㄈ撕推渌M織權(quán)利義務(wù)的行政文件、檔案，應(yīng)當(dāng)依法允許查閱、摘錄、復(fù)制?！　〉诹鶙l　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將實(shí)施行政行為的依據(jù)、過程和結(jié)果依法公開?！　〉谖鍡l　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正行使行政權(quán)力，平等對待公民、法人和其他組織?！　〉谌龡l　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┬姓袨??！　〉诙l　本省各級行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。 二○一一年六月二十二日　　山東省行政程序規(guī)定 山東省人民政府令第238號　　《山東省行政程序規(guī)定》已經(jīng)2011年5月25日省政府第101次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　∈　￠L　姜大明山東省行政程序規(guī)定第一章　總　則 　　第一條　為了規(guī)范行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！　〉谒臈l　沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。　　行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的，采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；實(shí)施行政管理可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇最有利于保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的方式。但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。　　第七條　公民、法人和其他組織因行政行為取得的正當(dāng)權(quán)益受法律保護(hù)?！　〉诎藯l　公民、法人和其他組織有權(quán)提出行政管理的意見和建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供必要條件，采納其合理意見和建議?！　〉谑畻l　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵守法定期限或者承諾期限，為公民、法人和其他組織提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！　】h級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)和政府工作部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)定實(shí)施的具體工作?！　》?、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)未作出明確規(guī)定的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移等原則確定。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！　〉谑鍡l　行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織行使行政職權(quán)，受委托行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件，并在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任?！　∥行姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托主體和委托的行政職權(quán)內(nèi)容向社會(huì)公告，并對受委托行政機(jī)關(guān)或者組織行使受委托行政職權(quán)的行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括委托依據(jù)、事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容?！　〉谑邨l　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)請求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助：　　(一)獨(dú)立行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的；　　(二)不能自行調(diào)查、取得所需事實(shí)資料的；　　(三)執(zhí)行公務(wù)所需文書、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以取得的；　　(四)應(yīng)當(dāng)請求行政協(xié)助的其他情形。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)告知請求機(jī)關(guān)并說明理由?！　〉谑藯l　行政機(jī)關(guān)的地域管轄權(quán)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確定；沒有明確規(guī)定的，由行政管理事項(xiàng)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，但是有下列情形之一的除外：　　(一)涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明確的，由最后居住地行政機(jī)關(guān)管轄；　　(二)涉及法人和其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地行政機(jī)關(guān)管轄；(三)涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)管轄?！　」?、法人和其他組織在法定期限內(nèi)提出申請，依照前款規(guī)定移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，視為已在法定期限內(nèi)提出申請。情況緊急、不及時(shí)采取措施將對公共利益或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項(xiàng)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要處理，并立即通知有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)?！　〉诙l　行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行申請回避；本人未申請回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令回避；公民、法人和其他組織也可以以書面形式提出回避申請：　　(一)與本人有利害關(guān)系的；　　(二)與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的；　　(三)可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的其他情形。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避由本級人民政府或者上一級行政機(jī)關(guān)決定。　　公民、法人和其他組織參與行政程序，應(yīng)當(dāng)履行服從行政管理、協(xié)助執(zhí)行公務(wù)、維護(hù)公共利益、提供真實(shí)信息、遵守法定程序等義務(wù)。第三章　重大行政決策程序 　　第二十四條　本規(guī)定所稱重大行政決策，是指縣級以上人民政府依照法定職權(quán)，對關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)作出的決定：　　(一)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；　　(二)編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；　　(三)編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排；　　(四)研究重大政府投資項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置；　　(五)制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施；　　(六)確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；　　(七)制定行政管理體制改革的重大措施；　　(八)需要由政府決策的其他重大事項(xiàng)?！　〉诙鍡l　縣級以上人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政決策程序參照本章規(guī)定執(zhí)行?！　⊥话l(fā)事件應(yīng)對的行政決策程序，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。　　第二十七條　政府行政首長代表本級政府對重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)?！　〉诙藯l　決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案?！　〉诙艞l　決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策方案進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估；未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的，不得作出決策?！　〉谌畻l　決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘哐芯孔稍儥C(jī)構(gòu)，對重大行政決策方案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證?！　〉谌粭l　決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采用座談會(huì)、論證會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布等形式廣泛聽取公眾意見，對合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由?！　〉谌龡l　決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行15日前公告下列事項(xiàng)：　　(一)舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；　　(二)擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；　　(三)申請參加聽證會(huì)的時(shí)間、方式。　　決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證公告確定的條件、受理申請的先后順序和持不同意見人員比例相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理確定參加人。　　申請參加聽證會(huì)的人數(shù)較多的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選擇參加人?！　〉谌鍡l　聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：　　(一)聽證記錄人查明聽證參加人到場情況，宣布聽證會(huì)紀(jì)律；　　(二)聽證主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證會(huì)內(nèi)容；　　(三)決策事項(xiàng)承辦單位工作人員陳述；