我國(guó)海洋漁業(yè)管理現(xiàn)狀分析-在線瀏覽
2024-09-06 15:34本頁(yè)面
【正文】 次，1996年達(dá)32次之多，這些赤潮的發(fā)生對(duì)海洋生物資源和漁業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p害[8]。上海每年約有20億噸污水排入杭州灣、長(zhǎng)江口，其中西區(qū)市政綜合排污口附近形成寬300～500米、 長(zhǎng)7千米的黑水帶，漁場(chǎng)已徹底破壞，南區(qū)海水中的大腸桿菌超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1萬(wàn)倍。 漁業(yè)生產(chǎn)和資源管理[8](1) 現(xiàn)行的漁業(yè)生產(chǎn)管理，特別是群眾漁業(yè)管理，欠缺統(tǒng)一協(xié)調(diào)、交流、管理困難。建議生產(chǎn)主管部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，指揮和協(xié)調(diào)，讓漁業(yè)生產(chǎn)信息和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)共享，提高漁業(yè)生產(chǎn)效率。(2) 漁政管理方面，除了漁業(yè)法規(guī)本身不夠完善，有待健全外，還存在許多問題，有待解決?，F(xiàn)行的《漁業(yè)法》隨漁業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的深化，經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越顯得不夠完善，有待修改。另一方面，漁政管理方法有待于改進(jìn)。再如，我國(guó)的漁政執(zhí)法多數(shù)在海上，陸上只有檢查冷庫(kù)之類的執(zhí)法，對(duì)于碼頭執(zhí)法檢查及水產(chǎn)市場(chǎng)執(zhí)法檢查幾乎是空白。③ 漁政管理手段落后，不但執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，而且設(shè)備落后，降低漁政管理效率。④ 漁政隊(duì)伍的文化和法律素質(zhì)相對(duì)較低 建議對(duì)現(xiàn)有的漁政員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，持證上崗。加強(qiáng)漁業(yè)資源的調(diào)查和管理，使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)地高效發(fā)展。而通過漁業(yè)資源有效管理，才能實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，才能讓我們的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)步人良性的可持續(xù)發(fā)展軌道。通過對(duì)影響我國(guó)漁業(yè)管理效果的因素進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)第一個(gè)影響因素與我國(guó)海洋捕撈業(yè)的特點(diǎn)有關(guān)。因此無(wú)法作為我國(guó)當(dāng)前時(shí)期海洋漁業(yè)資源管理制度優(yōu)化的方向。我國(guó)當(dāng)前的投入控制制度雖然容易操作，但是該制度是以控制入漁者數(shù)量和捕撈努力量為目的，聯(lián)系到我國(guó)眾多的漁民、分散的碼頭，該制度在實(shí)施執(zhí)行中勢(shì)必需要政府投入巨大的人力、物力和財(cái)力，否則效果會(huì)大打折扣。但是產(chǎn)出控制制度要有效實(shí)施，有一個(gè)最基本的前提是政府能及時(shí)快速地掌握資源的利用程度，能詳細(xì)了解每個(gè)漁民的捕撈量，如果漁民太分散，該制度很難貫徹下去，因此需要有相應(yīng)的漁民合作組織來(lái)呼應(yīng)。第三個(gè)影響因素與我國(guó)經(jīng)營(yíng)管理制度變遷過程中組織制度弱化有關(guān)，跟第二個(gè)因素一樣，該因素可以通過人為努力而改變。為了實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，目前在我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和漁區(qū)的行政管理制度下，我國(guó)漁民的組織化程度比較弱，通過對(duì)我國(guó)當(dāng)前的管理制度進(jìn)行優(yōu)化，提高我國(guó)漁業(yè)的組織化程度，是本文認(rèn)為的比較可行的制度優(yōu)化之路。使?jié)O業(yè)資源的最終使用者漁民通過行業(yè)自律、自我約束、自我規(guī)范，相互監(jiān)督，轉(zhuǎn)換其思考角度和行為方式，提高漁民自覺遵守法律、法規(guī)的程度，自覺減少捕撈強(qiáng)度，保護(hù)海洋環(huán)境，并分擔(dān)政府的部分管理負(fù)擔(dān)，達(dá)到管理和養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源的目的[10]。根據(jù)各海域的特征投放多功能的人工漁礁，結(jié)合沿岸地理信息系統(tǒng)（GIS），建立綜合信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理。 改善海洋環(huán)境和創(chuàng)造親環(huán)境漁業(yè)對(duì)于海洋環(huán)境的改善，國(guó)家首先考慮消除陸源污染、水質(zhì)管理政策優(yōu)先等綜合因素，建立健全海洋環(huán)境管理體制。 調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)加強(qiáng)漁業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力為恢復(fù)和保持漁業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，需要對(duì)近海漁業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。 建立良好的漁業(yè)秩序和食品安全體系為建立良好的漁業(yè)秩序，對(duì)違法漁業(yè)行為采取積極的對(duì)策，相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，互相提供必要的支援，加強(qiáng)對(duì)違法的小型機(jī)拖網(wǎng)船的管理， 建立合法的漁業(yè)漁具購(gòu)置融資支援體系。 保持漁業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，提高從業(yè)者的福利為確保漁業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，擴(kuò)大對(duì)漁業(yè)研究、開發(fā)的投入，促進(jìn)新技術(shù)的實(shí)用化，積極培養(yǎng)漁業(yè)專業(yè)型人才。 發(fā)展海洋漁業(yè)的新思路隨著各國(guó)加強(qiáng)對(duì)沿海漁業(yè)資源的控制, 韓國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)遇到了不少困難。建立“海洋牧場(chǎng)”是韓國(guó)海洋漁業(yè)擺脫困境的一個(gè)嘗試。為此，韓國(guó)政府2007年制定了一項(xiàng)以加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為主要內(nèi)容的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展方案[11]。 TAC制度是我國(guó)漁業(yè)管理措施的必然選擇據(jù)韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院的研究報(bào)告，目前在黃海和東海漁業(yè)
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