【正文】 本市的優(yōu)秀人才具有很大的吸引力。這是我們必須正視的現(xiàn)實。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化正不斷推動各國城市國際化的進程進入新世紀(jì)，隨著世界市場的進一步開放和貿(mào)易、投資、金融領(lǐng)域的更加自由化，生產(chǎn)要素將在全球范圍內(nèi)加速自由流動和優(yōu)化配置，世界統(tǒng)一市場的范圍和領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U大，跨國公司的全球經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，客觀上將提高世界經(jīng)濟的總體質(zhì)量、效益和穩(wěn)定性，促進經(jīng)濟全球化不斷深化。事實上，隨著各國相互聯(lián)系和相互依賴的進一步增強，各國的發(fā)展政策以及社會文化的相互影響，城市國際化趨勢不可阻擋。B他認(rèn)為，全球城市是作為新的國際勞動分工的協(xié)調(diào)和控制中心而出現(xiàn)的。實際上，無論是世界城市（World City）、全球城市、國際性城市（International City），都屬于國際化城市的范疇，意味著經(jīng)濟全球化已開始導(dǎo)致城市國際化。美國總統(tǒng)2000年5月向國會提出的一項人才引進計劃有，在2001年至2003年， 萬人增加到20萬人；德國內(nèi)閣也在2000年5月通過了向從非歐盟國家引進的信息技術(shù)人才發(fā)放“綠卡”的規(guī)定；日本計劃采取各種措施，使外籍科研人員占科研人員總數(shù)的比例在今后幾年達(dá)到30％。（二）上海實行戰(zhàn)略性人才資源開發(fā)的時空定位前面第二部分已經(jīng)分析了上海在人才資源開發(fā)方面與發(fā)達(dá)國家的國際大都市之間所存在的明顯差距。一方面，上海面臨著從傳統(tǒng)工業(yè)社會向現(xiàn)代信息社會轉(zhuǎn)型的問題，既要繼續(xù)完成全面工業(yè)化的任務(wù)，又要完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，超前推進信息化和知識經(jīng)濟。與此同時，還面臨著如何走向世界，與國際接軌，并參與新一輪國際分工的問題。這一切，使得21世紀(jì)的上海面臨著傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性、國際性的前所未有的大沖撞、大匯聚、大綜合。而今天的上海，這一切集中壓縮在同一時空中，傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性、國際性必須互相包容，互相協(xié)調(diào)，使之在發(fā)展中取長補短，趨利避害，優(yōu)勢互補。因此，處在這特殊的時空構(gòu)架中，上海新世紀(jì)的人才資源開發(fā)就特別需要強化其“戰(zhàn)略性”。其次，這條“新路”探索的過程不容許是一個漫長的過程，必須勇于探索，大膽實踐，因為21世紀(jì)是人才的世紀(jì)，是人的知識和技能越來越重要同時也是人的能力將得到更大發(fā)展的世紀(jì)，上海必須以人才資本為依托，在一個不太長的時期里完成構(gòu)建現(xiàn)代化國際大都市的歷史使命。比如，傳統(tǒng)的人事管理實行的往往是“戰(zhàn)術(shù)性”的管理辦法，通常只著眼于履行具體的諸如調(diào)配、獎懲錄用、工資福利、晉級提升、退休等職能，因而相對顯得孤立、封閉、靜止和只具邊際效用；而“戰(zhàn)略性”人才資源開發(fā)和管理是把人才開發(fā)的過程與整體的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來，通過有計劃、有系統(tǒng)的人才資源開發(fā)與管理活動，取得整體性開發(fā)的效果，促使戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。“人才新路”探索是以戰(zhàn)略性人才資源開發(fā)為前提的，立足于戰(zhàn)略思維的形成，著眼于整體利益，追求人的發(fā)展，以不斷增強與社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的人才的國際競爭力。我們應(yīng)該以新的理念來詮釋這一現(xiàn)象，拋棄狹隘的民族主義觀念，把跨國公司、外資企業(yè)的人才看作是構(gòu)筑上海人才高地的重要組成部分。同時，它也為本市企業(yè)培養(yǎng)了人才。說到底，上海土地上無論是國內(nèi)企業(yè)還是跨國公司，都在為上海的GDP增長做貢獻。更重要的是，它將變壓力為動力，迫使國內(nèi)企業(yè)進入與跨國公司、外資企業(yè)進行人才競爭的軌道。從長遠(yuǎn)看，這種競爭格局將從根本上提高上海人才的國際競爭力，從而促使人才高地建設(shè)真正進入一個較高層面的動態(tài)平衡、良性循環(huán)的新階段。一旦環(huán)境惡化或其發(fā)展空間受到了限制，就可能自動離去。這是一個大膽的創(chuàng)新，對上海的人才戰(zhàn)略構(gòu)架的形成具有重要的借鑒意義。二戰(zhàn)以后，全世界的人才為什么都流向美國呢？因為當(dāng)時美國有一個適合人才創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境，有一套比較好的能調(diào)動人才積極性的制度。上海的人才戰(zhàn)略構(gòu)想在總體思路上應(yīng)該朝營造適應(yīng)人才發(fā)展的機制、環(huán)境方面努力，這一戰(zhàn)略的實施需要各個層面的協(xié)同配合，是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，同時也是一個長期的艱巨的任務(wù)。首先是以市場為主導(dǎo)，減少政府干預(yù)。以它的內(nèi)在生機和活力，為各地創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造著公平競爭的市場環(huán)境，促使他們充分體現(xiàn)并實踐自己的聰明才能。因而社會關(guān)系簡單，社區(qū)結(jié)構(gòu)松散，是一個豐富多彩的自由組織體系。由此我們可以得到啟示：硅谷的興旺之路就是市場之路。其次是發(fā)展資本市場，建立風(fēng)險投資機制。1997年創(chuàng)記錄地新建風(fēng)險公司3575個，風(fēng)險投資達(dá)37億美元，比1996年增長60％，占美國全國風(fēng)險投資總量的21％。因此，風(fēng)險公司、資本市場、投資銀行、風(fēng)險基金的發(fā)育和完善，不斷給硅谷注入活力。近年來，上海的資本市場發(fā)育勢頭良好，2000年1—10月，上海產(chǎn)權(quán)交易所達(dá)成涉外產(chǎn)權(quán)交易37宗。第三，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開發(fā)人才資源，建立并完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的激勵機制。這類合作有利高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，也有利于高科技人才的培養(yǎng)及成長。依然以硅谷為例，它的創(chuàng)業(yè)環(huán)境得天獨厚，斯坦福、加大伯克利等世界一流大學(xué)，既是人才培養(yǎng)的基地，又是科技產(chǎn)業(yè)的孵化器，更主要的是那里的創(chuàng)業(yè)政策極為寬松。上海應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度來完善“柔性流動”機制，不要拘泥于眼前的“人才流失”，鼓勵支持一部分在高校、科研院所的專家、學(xué)者從象牙塔上走下來，直接創(chuàng)辦高科技小企業(yè)，投身于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的洪流中去。制定合適的戰(zhàn)略，把握好近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)系，搶占戰(zhàn)略制高點伴隨著人類社會向新世紀(jì)的邁進，以知識為主導(dǎo)、以高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和支撐的新經(jīng)濟正在涌現(xiàn)。比如，美國為了維持其世界唯一超級大國的地位，搶占科技發(fā)展的制高點，在抓緊吸引國外高科技人才的同時，制定了“培訓(xùn)21世紀(jì)美國人”的人才戰(zhàn)略，實際上美國長期以來一直把培養(yǎng)人才作為國家的基本戰(zhàn)略，并大力推行學(xué)前教育、國家服務(wù)計劃和職員培訓(xùn)計劃，美國的教育投資一直占GDP的6％－7％；日本也提出了“培養(yǎng)世界通用的21世紀(jì)日本人”的戰(zhàn)略目標(biāo)；新加坡從國土面積小、自然資源貧乏的國情出發(fā)，確定了“人才立國”的戰(zhàn)略，實施了“最大限度尊重知識尊重人才”的政策。置身于這樣的競爭環(huán)境，上海必須實施超常規(guī)人才戰(zhàn)略。本課題設(shè)計的六大人才戰(zhàn)略的旨向，在于形成上海人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層次的優(yōu)勢條件下，形成具有世界高新科技前沿水平的人才優(yōu)勢群體，為把上海建成現(xiàn)代化國際大都市提供強大的人才驅(qū)動力。隨著21世紀(jì)的開始，當(dāng)我們致力于增強城市綜合競爭力的過程中，“人才新路”的探索更應(yīng)符合上海建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一的要求，符合經(jīng)濟全球化和中國加入WTO后的大趨勢，符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟大格局對建設(shè)國際大都市的要求，并研究和借鑒其他大都市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，揚長避短，勢在必勝。根據(jù)上海國際“四中心”的城市定位和提高城市綜合競爭力的要求，人才的綜合競爭力在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，即初步實現(xiàn)人才分布的高密度、人才素質(zhì)的高水準(zhǔn)、人才結(jié)構(gòu)的高對應(yīng)、人才流動的高活力、人才產(chǎn)出的高效率。——到2015年，上海要初步形成世界人才資源高地的框架雛形。人才管理基本與國際慣例接軌。（二）具體目標(biāo)率先建立國際國內(nèi)人才集聚中心上海要成為吸引海內(nèi)外人才為主體的新移民城市，成為“太平洋西岸一個優(yōu)秀人才匯聚的地方”（黃菊）。到2005年，上海人才資源總量（大專學(xué)歷以上、中級職稱以上專業(yè)技術(shù)人員）將達(dá)到137萬人，高級人才比例達(dá)到11％；到2015年，上海人才資源總量將達(dá)到198萬人（見表七）。在公務(wù)員隊伍建設(shè)上，形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國家行政管理隊伍，實現(xiàn)公共行政的廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范，并完善公務(wù)員制度及政府分級管理體制。在企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)上，形成一支熟悉現(xiàn)代市場運作、通曉世界市場風(fēng)云的能參與國際競爭的企業(yè)家隊伍，并建立完善現(xiàn)代企業(yè)人事管理制度。率先建立全球人才信息港適應(yīng)信息時代的要求，以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，建立起高效的、溝通海內(nèi)外的人才預(yù)測、儲備、流動、評價等信息系統(tǒng)，建成全市、全國及全球聯(lián)網(wǎng)的人才資源信息庫。要以信息商品化、服務(wù)社會化、運行規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、功能多樣化、交易國際化為目標(biāo)，以提高人才信息傳輸效率為抓手，建成全球化人才信息港。同時，建立并完善執(zhí)法監(jiān)督機制，全面增強法制管理的透明度，即法律法規(guī)的透明度和管理程序的透明度，促使人才工作全面納入科學(xué)化、法制化軌道。經(jīng)濟全球化必然要求人才國際化，同時又為人才國際化提供了舞臺；人才國際化是經(jīng)濟全球化的前提，也是經(jīng)濟全球化的必然結(jié)果。上海近期的的人才國際化戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在三個方面：一是人才構(gòu)成國際化。當(dāng)然，人口增加不能光追求數(shù)量，更要注重質(zhì)量。新世紀(jì)的上海人才，應(yīng)該是面向世界的“國際人”，必須具備寬厚的科學(xué)素質(zhì)與人文素質(zhì)，并具有較強的創(chuàng)新能力和信息處理與運用能力，也應(yīng)具備良好的道德和健全的個性?？茖W(xué)無國界，人才資源應(yīng)是全球共有的資源。需要指出的是，由于人才流向一般總趨向于經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，使得發(fā)達(dá)國家相對處于一種強勢地位，所以，人才國際化對發(fā)展中國家而言，是一把雙刃劍。同時，我們必須認(rèn)識到，信息時代已使時空關(guān)系獲得全新壓縮，我們必須抓住這一機遇，充分利用網(wǎng)絡(luò)而參與到世界城市體系這個廣闊的發(fā)展空間中去，高效開發(fā)利用全球人才資源，使人才國際化戰(zhàn)略真正體現(xiàn)出某種后發(fā)優(yōu)勢。上海一方面要大力開發(fā)教育資源，自主培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的各類人才；另一方面要做好現(xiàn)有人才的職業(yè)化培訓(xùn)，加速現(xiàn)有人才的升級轉(zhuǎn)化，全面提升現(xiàn)有人才的總體實力。基本形成結(jié)構(gòu)合理、相互銜接、立體開放的現(xiàn)代教育體系。二要建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”。同時形成門類齊全、學(xué)制相通、提供多樣選擇、充分開放的終身教育體系。三要提高人力資源總體水準(zhǔn)。戰(zhàn)略之三——人才資源集聚和輻射戰(zhàn)略歷史上上海是一個典型的移民城市，今天，它無疑是中國具有強大集聚力和輻射力的增長極之一。首先，要做好引進外國專家工作。要從引進程序、引進范圍、引進渠道等方面，全面加大引進外國專家的力度。要重點吸引信息產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、國際航運、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等上海新世紀(jì)核心產(chǎn)業(yè)的人才，構(gòu)筑留學(xué)人員的人才高地。只要是本科以上學(xué)歷或所學(xué)專業(yè)是上海緊缺急需、有接受單位的，都可以進上海。上海將運用各種積極方式，組織人才支援西部大開發(fā)，幫助西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。另外，配合企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，積極創(chuàng)造條件促使人才尤其是企業(yè)經(jīng)營管理人才“走出去”，并為這些跨國企業(yè)同海外機構(gòu)合作培訓(xùn)和配置新型的人力資源創(chuàng)造條件。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，上海的人才結(jié)構(gòu)同樣必須在開發(fā)中調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化。這就要求人才結(jié)構(gòu)必須為適應(yīng)生產(chǎn)力布局的整體性變化，進行戰(zhàn)略性調(diào)整，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。表八：上海2000年、1999年國民經(jīng)濟與人才資源產(chǎn)業(yè)分布對比表產(chǎn)業(yè)分布各產(chǎn)業(yè)占GDP比重（%）各產(chǎn)業(yè)人才資源比重（%）2000年1999年增減2000年1999年增減第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)++（數(shù)據(jù)來源：《“九五”及2000年上海人才資源狀況報告》）另外，根據(jù)上海三次產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)比重，::；三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比重，:25:，::。上海的人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該以信息化帶動工業(yè)化為契機，積極利用經(jīng)濟全球化和加入WTO的機遇，率先利用和接受隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際資本流動所帶來的人才輻射，發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置效應(yīng)，進行優(yōu)化組合，在較高的層面上整體參與國際人才競爭。上海已經(jīng)初步確定了21世紀(jì)初的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在具體操作上，要徹底擺脫計劃經(jīng)濟模式，注重市場機制導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、信息導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向及適當(dāng)?shù)娜肆Y本投入導(dǎo)向。具體達(dá)到三個方面：一是建立按經(jīng)營要素分配的機制；二是建立按技術(shù)要素分配的機制；三是建立按人力資本分配的機制。按市場經(jīng)濟模式建立科研創(chuàng)新和加速科技成果轉(zhuǎn)化的運行機制，創(chuàng)建各種形式的生產(chǎn)力促進中心，盡快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；建立和完善為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的中介組織，建立無形資產(chǎn)評估、中介、交易的技術(shù)市場等社會化服務(wù)體系；完善包括高科技風(fēng)險擔(dān)保公司、投資公司、顧問公司等機構(gòu)的高科技風(fēng)險投資體系。同時，政府要逐步退出具體科技項目的研究開發(fā)活動，創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的競爭環(huán)境。第二，按生產(chǎn)要素分配要取得實質(zhì)性的突破。在科研人員分配方面，也要積極推行期權(quán)、期股制度；試行科研成果轉(zhuǎn)化后，發(fā)明人限期按比例分享利潤制度，以及科技成果轉(zhuǎn)讓，發(fā)明人按成交額比例提成等具體操作辦法。報酬制度應(yīng)植根于現(xiàn)代企業(yè)制度及市場經(jīng)濟的其他配套制度中，應(yīng)從制度上保證激勵與約束相對稱。第三，逐步建立市場工資機制。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，鼓勵企業(yè)探索市場調(diào)節(jié)、集體協(xié)商的工資機制。同時，在加強規(guī)范管理、保護知識產(chǎn)權(quán)、完善個人收入調(diào)節(jié)稅征收的基礎(chǔ)上，鼓勵科技人員兼職兼薪。人事改革領(lǐng)先戰(zhàn)略，具體要達(dá)到三個目標(biāo)：一是機制領(lǐng)先。上海要成為市場經(jīng)濟體制下人才資源管理最為規(guī)范的城市，為此，要大力加強人事人才法規(guī)政策的研究和制定，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，依照國際慣例，結(jié)合自身特點，充分體現(xiàn)政策研制的靈活性和創(chuàng)新性；三是市場領(lǐng)先。上海要在人才評價、人才考核、人才預(yù)測等人事人才專業(yè)技術(shù)方面形成自己完善的技術(shù)體系，使上海成為全國人力資源開發(fā)技術(shù)力量最雄厚、配套最齊全的中心城市。按照政企、政資、政事、政社分開的原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移行業(yè)和社會事業(yè)管理職能，充分發(fā)揮社會各界，尤其是人事中介組織在人才管理中的作用；強化綜合管理部門及其職能，清理并完善現(xiàn)行人事行政法規(guī)體系，做好政府人事規(guī)章的“立、改、廢”工作，推進政府人事工作法制化。調(diào)整人事行政管理幅度及層次，重組人事行政工作流程，建立高效的部門協(xié)調(diào)機制和政府人事信息系統(tǒng)。三是方式轉(zhuǎn)變。同時，建立并完善人事行政服務(wù)體系，由審批型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型管理。同時實行民營、外資或中外合資的人事中介機構(gòu)的準(zhǔn)入。上海雖還沒有正式頒布這類政策，但上海的“獵頭”業(yè)務(wù)卻居全國首位，大量的“地下獵頭公司”應(yīng)運而生，據(jù)不完全統(tǒng)計，已接近1000家。因此，應(yīng)盡快出臺有關(guān)政策，審批準(zhǔn)入一批具有國際品牌的“獵頭公司”，構(gòu)建平等競爭的市場服務(wù)平臺，全面提高人事人才中介的整體實力和社會化服務(wù)水平。由行業(yè)協(xié)會制訂行業(yè)自律的規(guī)范，并對各“獵頭公司”進行分類定級。 第三，建立和健全保障各類人事中介機構(gòu)有序規(guī)范運作的法制保障體系，依法強化對各類人事中介組織及執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督、監(jiān)管。對人事中介機構(gòu)開業(yè)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)或上崗，實行開業(yè)審核備案制度、從業(yè)資格證書制度和強制性輔導(dǎo)制度，促進各類人事中介組織規(guī)范運作、健康發(fā)展。要建立和完善技術(shù)創(chuàng)新