【正文】 技術(shù)為主要特征的“第三次浪潮”不久就會沖擊到我們的身邊，可以預(yù)測，全新的技術(shù)，高速度的發(fā)展必將需要一套更科學(xué)的管理，才能使新的技術(shù)、新的能源、新的材料充分發(fā)揮它們的作用，比起過去和現(xiàn)在，未來的管理在未來的社會中將處于更加重要的地位?？傮w的、系統(tǒng)的研究和學(xué)習(xí)方法，就是用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來分析、研究和學(xué)習(xí)管理的原理和管理活動。系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個更大系統(tǒng)的組成部分。這樣，從管理的角度看，系統(tǒng)有兩個含義：一是指系統(tǒng)是一種實(shí)體；二是指系統(tǒng)是一種方法或手段。 在分析和研究管理過程這個系統(tǒng)時，要把握其作為一種實(shí)體所具有的如下特征： (1)整體性。 (2)目的性。 (3)開放性。 (4)交換性。 (5)相互依存性。 6)控制性。 系統(tǒng)作為一種方法、手段或理論，則要求在研究和解決管理問題時必須具有整體觀點(diǎn)、“開放的”與相對“封閉的”觀點(diǎn)、反饋信息的觀點(diǎn)、分級觀點(diǎn)、等效觀點(diǎn)等等有關(guān)系統(tǒng)的基本觀點(diǎn)。通過管理過程中管理職能的展開來系統(tǒng)研究管理活動的過程、規(guī)律、原理和方法的問題，這是一種對主管人員來說比較切合實(shí)際的研究和學(xué)習(xí)的方法，而且易學(xué)、易懂、易用。 四、管理學(xué)發(fā)展史概述 管理活動源遠(yuǎn)流長，自古即有，但形成一套比較完整的理論，則是經(jīng)歷了一段漫長的歷史發(fā)展過程。 歷史上看，管理與人類社會幾乎同時產(chǎn)生。而在有了人們的實(shí)踐之后，才有人對這些實(shí)踐活動，包括政治的、軍事的、經(jīng)濟(jì)的、文化的或宗教的活動加以研究和探索。隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們又對管理思想加以進(jìn)一步的總結(jié)，提出管理中帶有規(guī)律性的東西，并將其作為一種假設(shè)，結(jié)合科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在管理實(shí)踐中進(jìn)行驗(yàn)證，繼而對驗(yàn)證結(jié)果加以分析研究，從中提煉出了屬于管理活動普遍原理的東西。這些理論又被人們運(yùn)用到管理實(shí)踐中，指導(dǎo)管理活動的進(jìn)行，同時又進(jìn)一步對這些理論進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證，這就是管理學(xué)的整個形成過程，也就是從實(shí)踐到思想再到理論，然后又將理論應(yīng)用于實(shí)踐。這一階段人類僅僅為了謀求生存而進(jìn)行各種活動，自覺不自覺地進(jìn)行著管理活動和管理的實(shí)踐，其范圍是極其廣泛的。僅有的管理知識是代代相傳或從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得來的，人們憑經(jīng)驗(yàn)去管理，尚未對經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)的抽象。這一時期人們逐漸地觀察各種管理的實(shí)踐活動，對管理活動在社會中所起的作用產(chǎn)生了一定的認(rèn)識。但這一切都停留在一個較低水平上，還沒有能夠進(jìn)一步系統(tǒng)地、全面地加以研究，因而人們對它的認(rèn)識和見解僅僅散見于一些歷史學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事學(xué)等著作之中，只是一些對管理的零碎的研究。 □ 管理理論形成階段 這是從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始直到現(xiàn)在這一歷史階段。 □ 早期的管理活動和管理思想 管理的活動或?qū)嵺`自古以來就存在，它是隨人類集體協(xié)作、共同勞動而產(chǎn)生的。 以歷史記載的古今中外的管理實(shí)踐來看，素以世界奇跡著稱的埃及金字塔、巴比倫古城和中國的萬里長城，其宏偉的建設(shè)規(guī)模足以生動證明人類的管理和組織能力。 古羅馬帝國之所以興盛，在很大的程度上應(yīng)歸功于卓越的組織才能，他們采取了較為分權(quán)的組織管理形式，從一個小城市發(fā)展成為一個世界帝國，在公元2世紀(jì)取得了統(tǒng)治歐洲和北非的成功，并延續(xù)了向個世紀(jì)的統(tǒng)治。它采用了按地理區(qū)域劃分基層組織，并在此基礎(chǔ)上又采用有很高效率的職能分工，在各級組織中配備參謀人員，從而使專業(yè)人員和下級參與制定決策的過程，但又不破壞指揮的統(tǒng)一。 有關(guān)管理思想的最早記載，是《圣經(jīng)》中的一個例子。這位葉忒羅可以說是人類最早的管理咨詢?nèi)藛T了。 古希臘哲學(xué)家蘇格拉底則在其著作《對話錄》中論述了管理的普遍性。從管理來看，主要出現(xiàn)兩種類型的社會經(jīng)濟(jì)活動的組織形式：一種是商業(yè)行會(Trade Union)和手工業(yè)行會(Craft Guild)；一種是廠商組織(Firm organization)。這些商人的組織設(shè)在不受封建莊園約束的城鎮(zhèn)，特別設(shè)置在歐洲的海港和貿(mào)易路線的沿途各地。城鎮(zhèn)也保護(hù)自己擺脫封建莊園而得到的自由，成為自我管理的共同體。因?yàn)榍f園的人定期到城鎮(zhèn)進(jìn)行貿(mào)易，所以工匠發(fā)現(xiàn)在那里容易銷售產(chǎn)品。每個手工業(yè)行會都獲得許可證，被授予在特定地區(qū)壟斷生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供服務(wù)的權(quán)利。為了籌措資金，有兩種主要的形式：合伙(Partnership)和聯(lián)合經(jīng)營(Joint Venture)。在中世紀(jì)，管理實(shí)踐和管理思想都有很大發(fā)展。這又是一個管理實(shí)踐的出色范例，也體現(xiàn)了現(xiàn)代管理思想的雛型。馬基雅維利(Niccolo Machiavelli)于16世紀(jì)所著《君主論》一書中，對統(tǒng)治者怎樣管理國家、怎樣更好地運(yùn)用權(quán)威，提出了四條原則：①群眾認(rèn)可，權(quán)威來自群眾；②內(nèi)聚力，組織要能夠長期存在，就要有內(nèi)聚力，而權(quán)威是必須在組織當(dāng)中行使的；③領(lǐng)導(dǎo)能力，掌權(quán)之后要能夠維持下去，就必須具備領(lǐng)導(dǎo)能力；④求生存的意志，就是要“居安思危”。這時期可以說是歐洲各國在社會、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面經(jīng)歷大變動，大改革的時期：幾次大規(guī)模的資產(chǎn)階級革命；城市(主要是商業(yè)城市)的發(fā)展；資本主義生產(chǎn)方式從封建制度中脫胎而出，這期間家庭手工業(yè)制占主導(dǎo)地位逐步被工廠制所代替。 隨著工業(yè)革命以及工廠制度的發(fā)展，工廠以及公司的管理越來越突出，也有很多的實(shí)踐。很多實(shí)踐者(主要是廠長、經(jīng)理)則著重總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，共同探討有關(guān)管理問題。概括起來，其重要意義有三：①促使人們認(rèn)識和意識到管理是一門具有獨(dú)立完整體系的科學(xué)，值得去探索、研究、豐富和發(fā)展；②預(yù)見到管理學(xué)的地位將不斷提高；③區(qū)分了管理的職能與企業(yè)(廠商)的職能。 □ 有關(guān)管理職能、原則方面 這方面的學(xué)說散見于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)學(xué)家的一些著作，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家及其著作主要有：亞當(dāng)紐曼(Samuel P. Newman)及其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》(1835年)；約翰穆勒(John Stuart Mill)及其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》(1848年)；艾爾弗雷德大體上說來，所涉及的管理問題，主要有四個方面：①關(guān)于工商關(guān)系。勞動的地域分工、勞動的組織分工、勞動的職業(yè)分工。所謂“勞動效率遞減等級論”。 對西方管理理論的形成具有啟蒙作用的英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的杰出代表人物亞當(dāng)紐曼 □ 有關(guān)具體的管理技術(shù)和方法方面 (1)普魯士軍事理論家卡爾克勞斯威茨(Carl Von Clausewitz)認(rèn)為：“企業(yè)簡直就是類似于打仗的人類競爭的一種形式”，因此他關(guān)于軍隊管理的概念也適用于任何大型組織的管理，其主要觀點(diǎn)如下： ①管理大型組織的必要條件是精心的計劃工作，規(guī)定組織的目標(biāo)。③決策要以科學(xué)而不是預(yù)感為根據(jù)，管理要以分析而不是直覺為根據(jù)。巴貝奇(Charlers Babbage)在亞當(dāng)在他1832年發(fā)表的《機(jī)器與制造業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，對專業(yè)化分工、機(jī)器與工具使用、時間研究、批量生產(chǎn)、均衡生產(chǎn)、成本記錄等問題都作了充分的論述，并且強(qiáng)調(diào)要注重人的作用，分析顏色對效率的影響，應(yīng)鼓勵工人提出合理化建議等等。另外，他發(fā)現(xiàn)了電算機(jī)的基本原理，發(fā)明了手搖臺式計算機(jī)，解決了繁重的計算工作，因此，有人稱巴貝奇是“計算機(jī)之父”。人們都知道瓦特改良了蒸汽機(jī)，使蒸汽機(jī)成為生產(chǎn)動力從而促進(jìn)了18世紀(jì)下半葉的工業(yè)革命，然而，很少有人知道他在管理上的成就。 Watt)聯(lián)合公司所屬蘇霍制造廠，是最早運(yùn)用科學(xué)管理于制造業(yè)的工廠之一。當(dāng)代出現(xiàn)的許多管理問題，他們都曾遇到過，并努力加以解決。 五、管理學(xué)的產(chǎn)生與形成 □ 美國出現(xiàn)“管理運(yùn)動”的必然性及其意義 “管理運(yùn)動”(其主要組成部分就是“科學(xué)管理”)也是一種歷史現(xiàn)象，是一個過程，時間大約從19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代，大體上有四五十年的時間。它為提高效率和生產(chǎn)率提供了一種思路和解決問題的框架。但是，工業(yè)革命發(fā)生在歐洲，一百年以后的“管理運(yùn)動”卻出現(xiàn)在美國，這是有其歷史必然性的。 19世紀(jì)末，美國南北戰(zhàn)爭結(jié)束，廢除黑奴制，開發(fā)西部，提供了大量勞動力和廣闊的市場。1890年封閉邊境，國內(nèi)人口趨于穩(wěn)定，資本主義處于蓬勃發(fā)展時期。 可是，當(dāng)時的企業(yè)管理非常落后，工廠工作時間長、效率低、工資也低，工人缺乏訓(xùn)練，雇主不懂得如何刺激工人提高勞動生產(chǎn)率。據(jù)文獻(xiàn)記載，許多工廠的產(chǎn)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其額定生產(chǎn)能力，能達(dá)到60％的都很少。由于開發(fā)西部的客觀需要，鐵路發(fā)展非常迅速，但是由于缺乏管理，問題很多，事故不斷，效率極低。普爾(Henry Pool)，在分析了美國鐵路系統(tǒng)從初創(chuàng)到成熟這一過程中，由于管理不善而造成許多誤點(diǎn)和事故的原因后，指出鐵路必須進(jìn)行有效管理。此外，他還提出在管理中要重視人的因素，要使組織協(xié)調(diào)，充滿團(tuán)結(jié)精神，要采取新的領(lǐng)導(dǎo)方式，以克服舊領(lǐng)導(dǎo)方式中墨守成規(guī)與單調(diào)刻板的毛病等等。 工業(yè)中存在的問題類似于鐵路，企業(yè)和公司規(guī)模擴(kuò)大以后，也帶來一系列問題：效率、刺激、行政管理、教育等等。唐納(Henry Downe)1886年發(fā)表論文《作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工程師》，倡議發(fā)起運(yùn)動把管理從工程學(xué)獨(dú)立出來發(fā)展為一門學(xué)科。這些被后人稱為“科學(xué)管理”。 第一次是1911年東方鐵路公司提高票價的意見聽證會和1912年美國國會為泰羅舉行的聽證會(后文另有詳述)。馬薩諸塞州州際商業(yè)委員會為此舉行一次聽證會，公眾方的律師布蘭戴維斯(Brandeis)邀請?zhí)┝_等11位工程師作證；只要采用科學(xué)管理的技術(shù)和方法，鐵路公司不必提高票價同樣可以盈利。 第二次高潮是1920年美國通用汽車公司的改組。公司很快恢復(fù)元?dú)?，他們依靠的不是技術(shù)，而是管理與組織，因而也認(rèn)識到管理的范圍不僅僅是生產(chǎn)管理，而是要比這大得多。到本世紀(jì)30年代，爆發(fā)了大危機(jī)，管理運(yùn)動受到了影響。管理運(yùn)動為管理學(xué)的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，它所提倡 的并被普遍接受的觀點(diǎn)“保存、調(diào)研、合作、漸進(jìn)”已經(jīng)在人們心中、在社會土壤中扎下了根。溫斯洛1875年，他進(jìn)入一家小機(jī)械廠當(dāng)徒工，1878年轉(zhuǎn)入費(fèi)城米德瓦爾鋼鐵廠(Midvale Steel Works)當(dāng)機(jī)械工人，他在該廠一直干到1897年，在此期間，由于工作努力，表現(xiàn)突出，很快先后被提升為車間管理員、小組長、工長、技師、制圖主任和總工程師，并在業(yè)余學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上獲得了機(jī)械工程學(xué)士學(xué)位。而工人則缺少訓(xùn)練，沒有正確的操作方法和適用的工具。為了改進(jìn)管理，他在米德瓦爾鋼鐵廠進(jìn)行各種試驗(yàn)。后來，他取得了一種高速工具鋼的專利。 泰羅的研究工作，是在他擔(dān)任米德瓦爾鋼鐵廠的工長時開始的。在他親身體驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)效率不高是由于工人們“故意偷懶”的問題后，便決心著手解決它。經(jīng)過兩年的初步試驗(yàn)之后，給工人制定了一套工作量標(biāo)準(zhǔn)。 1898年，泰羅受雇于伯利恒鋼鐵公司期間，進(jìn)行了著名的“搬運(yùn)生鐵塊試驗(yàn)”和“鐵鍬試驗(yàn)”。由于這一研究，改進(jìn)了操作方法，訓(xùn)練了工人，其結(jié)果使生鐵塊的搬運(yùn)量提高3倍。此外還對每一套動作的精確時間作了研究，從而得出了一個“一流工人”每天應(yīng)該完成的工作量。 泰羅在米德瓦爾開始進(jìn)行的金屬切削試驗(yàn)延續(xù)了26年之久，進(jìn)行的各項試驗(yàn)達(dá)3萬次以上，80萬磅的鋼鐵被試驗(yàn)用的工具削成切屑，總共耗費(fèi)約15萬美元。 綜上所述，這些試驗(yàn)集中于“動作”、“工時”的研究；工具、機(jī)器、材料和工作環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)化研究，并根據(jù)這些成果制定了每日比較科學(xué)的工作定額和為完成這些定額的標(biāo)準(zhǔn)化工具。于是，美國國會于1912年舉行對泰羅制和其他工場管理制的聽證會，泰羅在聽證會上作了精彩的證詞，向公眾宣傳科學(xué)管理的原理及其具體的方法、技術(shù)，引起了極大的反響。方法是選擇合適且技術(shù)熟練的工人，把他們的每一項動作、每一道工序所使用的時間記錄下來，加上必要的休息時間和其他延誤時間，就得出完成該項工作所需要的總時間，據(jù)此定出一個工人“合理的日工作量”，這就是所謂工作定額原理。在制定工作定額時，泰羅是以“第一流的工人在不損害其健康的情況下維護(hù)較長年限的速度”為標(biāo)準(zhǔn)的。泰羅認(rèn)為，健全的人事管理的基本原則是：使工人的能力同工作相配合，管理當(dāng)局的責(zé)任在于為雇員找到最合適的工作，培訓(xùn)他成為第一流的工人，激勵他盡最大的努力來工作。 4．實(shí)行刺激性的計件工資報酬制度 為了鼓勵工人努力工作、完成定額，泰羅提出了這一原則。泰羅認(rèn)為這樣做，既能克服消極怠工的現(xiàn)象，更重要的是能調(diào)動工人的積極性，從而促使工人大大提高勞動生產(chǎn)率。對雇主來說，關(guān)心的是成本的降低；而對工人來說，關(guān)心的則是工資的提高，所以泰羅認(rèn)為這就是勞資雙方進(jìn)行“精神革命”，從事協(xié)調(diào)與合作的基礎(chǔ)。泰羅主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，由專門的計劃部門來從事調(diào)查研究，為定額和操作方法提供科學(xué)依據(jù)；制定科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法及工具；擬定計劃并發(fā)布指示和命令；比較“標(biāo)準(zhǔn)”和“實(shí)際情況”，進(jìn)行有效的控制等工作。 7．實(shí)行“職能工長制” 泰羅主張實(shí)行“職能管理”，即將管理的工作予以細(xì)分，使所有的管理者只承擔(dān)一種管理職能。每個職能工長負(fù)責(zé)某一方面的工作。泰羅認(rèn)為這種“職能工長制”有三個優(yōu)點(diǎn)：(1)對管理者的培訓(xùn)所花費(fèi)的時間較少；(2)管理者的職責(zé)明確，因而可以提高效率；(3)由于作業(yè)計劃已由計劃部門擬定，工具與操作方法也已標(biāo)準(zhǔn)化，車間現(xiàn)場的職能工長只需進(jìn)行指揮監(jiān)督，因此非熟練技術(shù)的工人也可以從事較復(fù)雜的工作，從而降低整個企業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用。所以，“職能工長制”沒有得到推廣。 8在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則 泰羅等人認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)組織和管理，必須應(yīng)用例外原則，即企業(yè)的高級管理人員把例行的一般日常事務(wù)授權(quán)給下級管理人員去處理，自己只保留對例外事項的決定和監(jiān)督權(quán)。 泰羅在管理方面的主要著作有：《計件工資制》(1895年)、《車間管理》(1903年)、《科學(xué)管理原理》(其中包括在國會上的證詞，1912年)。泰羅在管理理論方面做了許多重要的開拓性工作，為現(xiàn)代管理理論奠定了基礎(chǔ)。 由于泰羅的自身條件、背景以及當(dāng)時所處的社會條件，不可避免地會影響到其進(jìn)行“科學(xué)管理”研究的方法、效率、思路等，使得其對管理較高層次的研究相對較少，理論深度也相對地顯得不足。厄威克(Lyndall )所指出的：“泰羅所做的工作并不是發(fā)明某種全新的東西，而是把整個19世紀(jì)在英美兩國產(chǎn)生、發(fā)展起來的東西加以綜合而成的一整套思想?！?□ “科學(xué)管理”理論的其他代表人物 泰羅的科學(xué)管理理論在20世紀(jì)初得到了廣泛的傳播和應(yīng)用，影響很大。其中比較著名的有： 1．卡爾巴思(Car