【正文】 地保護(hù)和環(huán)境綜合治理力度，改善和提升人居環(huán)境質(zhì)量，爭創(chuàng)國家園林城市；樹立城市建設(shè)的精品意識，突出地方特色和時代氣息，沿承歷史文脈，成為現(xiàn)代化的區(qū)域中心城市?！焐绞袇^(qū)納入平羅后，其主要職能是以發(fā)展高耗能、新材料加工及農(nóng)村產(chǎn)品加工業(yè)為主，商貿(mào)、旅游業(yè)發(fā)達(dá)的自治區(qū)北部中心城市。調(diào)整城市結(jié)構(gòu)布局，完善城市功能，到2020年，市區(qū)在納入平羅后，人口規(guī)模達(dá)到55萬，進(jìn)入大城市行列，建設(shè)成為西部地區(qū)重要的能源、新材料研究、生產(chǎn)基地和寧、蒙接壤地區(qū)具有較強(qiáng)輻射吸引力的園林化中心城市。未來吳忠市要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鞏固傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)上，突出重化工、能源和食品工業(yè)，增強(qiáng)城市的整體實力?！淘惺且园l(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)為主的自治區(qū)南部中心城市?！行l(wèi)市區(qū)納入中寧后，城市主要職能是：西北地區(qū)東部的重要交通樞紐和水電基地，享譽海內(nèi)外的枸杞之鄉(xiāng)，以發(fā)展高耗能工業(yè)、商貿(mào)、旅游業(yè)為主，是西部大開發(fā)進(jìn)程中具有特殊戰(zhàn)略意義的自治區(qū)西南部中心城市。第十五條 完善城市結(jié)構(gòu)，積極、合理建設(shè)小城市?！}池市為遠(yuǎn)期規(guī)劃建制市，主要職能是：自治區(qū)東部對外聯(lián)系的窗口，是以發(fā)展畜產(chǎn)品加工、制藥、商貿(mào)業(yè)為主的市域中心城市。第十六條 擇優(yōu)培育和建設(shè)小城鎮(zhèn)。集中發(fā)展縣城和區(qū)位條件好、有一定規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力?qiáng)的中心鎮(zhèn)；積極培育工礦型、交通樞紐型、商貿(mào)型、旅游型、衛(wèi)星城鎮(zhèn)型等類型多樣、特色突出、專業(yè)化程度較高的小城鎮(zhèn)。全區(qū)規(guī)劃重點發(fā)展27個小城鎮(zhèn)，即陶樂、紅寺堡、海原、西吉、隆德、涇源、彭陽等7個縣城；望遠(yuǎn)、李俊、姚伏、寶豐、紅果子、金積、峽口、崇興、鳴沙、宣和、鎮(zhèn)羅、大水坑、惠安堡、韋州、三營、興仁、興隆、古城、沙塘、涇河源等20個縣以下建制鎮(zhèn)。引黃灌溉區(qū)包蘭鐵路、109國道沿線為城鎮(zhèn)主軸帶，這條軸帶的中部區(qū)將逐漸形成以銀川為中心的城鎮(zhèn)群體；寶中鐵路（101省道）和太中鐵路（銀定高速公路）沿線為兩條城鎮(zhèn)發(fā)展二級軸帶?！擎?zhèn)群發(fā)展區(qū)包括銀川、石嘴山兩市市域和吳忠市大部分市域，是全區(qū)自然條件最好、區(qū)位最優(yōu)越、交通最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)、城鎮(zhèn)最密集且呈現(xiàn)群體發(fā)展態(tài)勢的地區(qū)，應(yīng)作為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展重點地區(qū)和南部山區(qū)生態(tài)移民遷入地區(qū)。銀川與靈武、吳忠、青銅峽城市組群發(fā)展應(yīng)相互呼應(yīng)，逐步融合，向形成以銀川為中心的都市區(qū)方向發(fā)展。該區(qū)應(yīng)重點發(fā)展軸線上的重要節(jié)點城鎮(zhèn)，“以點帶線、以線帶面”，層次推進(jìn)，帶動區(qū)域整體發(fā)展。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，交通相對不便，應(yīng)重點加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)環(huán)境容量限度，嚴(yán)格控制人口過快增長，積極培育區(qū)域核心城鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口向少數(shù)中心城鎮(zhèn)聚集并有計劃地外遷人口，減輕環(huán)境壓力，走集中、特色發(fā)展道路。要強(qiáng)化城市與區(qū)域發(fā)展的相互促進(jìn)作用，逐步實現(xiàn)城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)共同繁榮。本區(qū)要面向國內(nèi)外，加快對外開放步伐, 進(jìn)一步改善投資環(huán)境，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。銀川片區(qū)要率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，成為全自治區(qū)制度創(chuàng)新、擴(kuò)大開放和現(xiàn)代化建設(shè)的示范區(qū)；針對部分地區(qū)生態(tài)惡化問題，要加大生態(tài)建設(shè)力度，劃定嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)的生態(tài)保護(hù)區(qū)，對生態(tài)敏感區(qū)實行嚴(yán)格的禁牧禁墾制度，逐步將分散布局的農(nóng)牧居民點就近向中心城鎮(zhèn)集中。全片區(qū)依托交通網(wǎng)絡(luò)，沿109國道沿線形成城鎮(zhèn)發(fā)展主軸帶，在包蘭鐵路、110國道—204省道、307國道、211國道沿線形成四條二級發(fā)展軸帶。銀川市區(qū)為經(jīng)濟(jì)區(qū)主中心，吳忠市區(qū)納入青銅峽區(qū)以后承擔(dān)片區(qū)副中心的職能，靈武、賀蘭、永寧、鹽池為二級中心，望遠(yuǎn)、李俊、崇興、立崗、金貴、洪廣、金積、峽口、磁窯堡等重點中心鎮(zhèn)為三級中心。增強(qiáng)銀川作為西北地區(qū)東部重要的區(qū)域中心和優(yōu)秀旅游城市的功能和定位。要加強(qiáng)對片區(qū)城市空間布局的宏觀管理。 第二十一條 石嘴山片區(qū)是自治區(qū)北部重要的工業(yè)基地，預(yù)測到2010年全片區(qū)人口和GDP兩項指標(biāo)分別占全自治區(qū)的12%和18%。加強(qiáng)對區(qū)域“三廢”集中治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。石嘴山片區(qū)城鎮(zhèn)依托交通干線以群體發(fā)展為主，重點發(fā)展石嘴山和各級中心城鎮(zhèn)。石嘴山市區(qū)（規(guī)劃平羅納入市區(qū)、惠農(nóng)與石嘴山區(qū)合為一體）為一級中心城市，惠農(nóng)、陶樂構(gòu)成二級中心，寶豐、紅果子、姚伏、太西、黃渠橋等重點中心鎮(zhèn)為三級中心。要控制和弱化石炭井城市建設(shè)，并逐步向大武口轉(zhuǎn)移搬遷。本片區(qū)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)加大沙漠化、鹽漬化及城市“三廢污染”治理力度。加強(qiáng)對中心城市中衛(wèi)的傾斜性投入，重點充實、提高中衛(wèi)的綜合實力，建設(shè)成為帶動全片區(qū)乃至南部山區(qū)部分縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的核心。以包蘭鐵路和中寶鐵路沿線為經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)發(fā)展的主軸帶，省道201和紅寺堡—興仁一線為兩條二級軸帶。加快推進(jìn)中寧縣城和石空鎮(zhèn)區(qū)的一體化建設(shè)。本片區(qū)應(yīng)堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持穩(wěn)定解決溫飽與提供基本社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與人力資源開發(fā)、政府行為與發(fā)揮市場機(jī)制四個結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面發(fā)展。以人口扶貧遷移為契機(jī)，促進(jìn)生態(tài)敏感脆弱地區(qū)人口和農(nóng)村剩余勞動力向自治區(qū)沿黃平原地區(qū)轉(zhuǎn)移，向片區(qū)中心城鎮(zhèn)集中，以城市化帶動地區(qū)脫貧致富，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)水土保持，建立生態(tài)型土地利用方式，重點建設(shè)和保護(hù)好六盤山和南華山自然保護(hù)區(qū)。進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展資源深加工和旅游業(yè)，充實提高固原城市的經(jīng)濟(jì)實力和建設(shè)水平，建設(shè)成為帶動南部山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的中心城市。以中寶鐵路（省道101）沿線和國道309沿線為主要發(fā)展軸帶，省道20國道312為二級發(fā)展軸帶。第二節(jié) 建設(shè)控制策略第二十四條 建設(shè)控制的原則是：引導(dǎo)和管制區(qū)域城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系健康、有序發(fā)展，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)是指城鎮(zhèn)發(fā)展的重點地區(qū)，為人口和非農(nóng)業(yè)密集區(qū)，是城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的地域空間，包括不同類型發(fā)展區(qū)（都市區(qū)、城鎮(zhèn)群發(fā)展區(qū)、點軸發(fā)展區(qū)、點狀發(fā)展區(qū)）、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、城市開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等；城鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)是指城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)活動必須受控制和管制的地區(qū)，具體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林業(yè)生態(tài)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。規(guī)劃布局要處理好新區(qū)和老區(qū)的關(guān)系，處理好城郊結(jié)合部用地功能與建設(shè)管理的關(guān)系，處理好歷史文化名城各組成要素的保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系，處理好“塞上江南、回族風(fēng)情、西夏古都”特色風(fēng)貌塑造與城市現(xiàn)代化建設(shè)相互融合的關(guān)系。從有利于區(qū)域共同發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、工業(yè)污染集中治理的原則出發(fā)，強(qiáng)化地域城鎮(zhèn)之間的分工和協(xié)作，注重相鄰城鎮(zhèn)之間發(fā)展的相互照應(yīng)，合理確定產(chǎn)業(yè)類型和用地布局，突出城鎮(zhèn)的職能特色，避免資源環(huán)境開發(fā)的惡性競爭；區(qū)域城鎮(zhèn)空間形態(tài)宜采用組團(tuán)狀，以大面積綠化帶加以分隔，防止沿交通干道“線狀”延伸；重視各城鎮(zhèn)間區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，形成良好的城市外圍綠色空間；銀川、吳忠、青銅峽、靈武等城鎮(zhèn)密集分布區(qū)域要充分發(fā)揮空間距離近、聯(lián)系密切、優(yōu)勢互補的有利條件，組織好城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作到設(shè)施共享，相互銜接，避免重復(fù)建設(shè)。避免對外交通在城市中穿越，嚴(yán)禁沿交通干線兩側(cè)布局城鎮(zhèn)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制沿交通干線建房的紅線距離。第二十九條 各類開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)控制要求：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科教園區(qū)、實驗園區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)要符合城市總體布局要求，納入城市總體規(guī)劃，實行集中統(tǒng)一管理。要從區(qū)域范圍綜合論證并嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)的設(shè)立，避免盲目圈地，浪費土地資源。第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)控制要求：應(yīng)符合基本農(nóng)田保護(hù)及城市發(fā)展生態(tài)要求，走集約化發(fā)展之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一律向農(nóng)村工業(yè)園區(qū)集中，嚴(yán)禁分散建設(shè)。重點完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，提高房屋建設(shè)檔次，與城鎮(zhèn)建成區(qū)保持協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行保護(hù)耕地的基本國策，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)化工程建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁污染農(nóng)業(yè)的經(jīng)營開發(fā)活動。第三十三條 林業(yè)生產(chǎn)區(qū)保護(hù)控制要求：林業(yè)生產(chǎn)區(qū)主要是指賀蘭山、六盤山、羅山天然林區(qū)和云霧山草原保護(hù)區(qū)以及其它林地。在森林公園建設(shè)和森林旅游開發(fā)中，要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，有旅游度假功能的森林公園，房屋建設(shè)開發(fā)用地應(yīng)低于總用地的1%，不是旅游觀光的林草生態(tài)區(qū)，%以下。嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)和附近興建工廠和污染型設(shè)施，嚴(yán)格控制在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展各類開發(fā)建設(shè)活動，保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊居民點應(yīng)逐步搬遷到保護(hù)區(qū)以外地區(qū)，有旅游觀光功能的自然保護(hù)區(qū)，%以下。嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止與資源保護(hù)無關(guān)的各種工程建設(shè)。第三十六條 水源地保護(hù)區(qū)保護(hù)控制要求：水源地保護(hù)區(qū)主要指為城鎮(zhèn)發(fā)展和人民生活提供水資源的水源地和保護(hù)區(qū)，包括分布在城鎮(zhèn)周圍的水庫、泉水、地下水匯集區(qū)和賦存地帶。不同城鎮(zhèn)共有的水源地開發(fā)建設(shè)應(yīng)由不同城鎮(zhèn)的共同上級有關(guān)部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁各自為政，無序、惡性開發(fā)。第三十七條 生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)保護(hù)控制要求：生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)主要指黃土丘陵水土流失區(qū)和沙漠化地區(qū)。嚴(yán)禁在本區(qū)域內(nèi)搞大規(guī)模資源開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，禁止在本區(qū)域大于