【正文】 引到公共交通方式上來(lái)。未來(lái)10～15年是城市交通結(jié)構(gòu)和模式發(fā)生重大歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。優(yōu)先發(fā)展公共交通對(duì)于土地資源緊張、城市人口密集、環(huán)境承載能力較薄弱的九江市來(lái)說(shuō)，無(wú)可爭(zhēng)議。從目前居民出行結(jié)構(gòu)分析可知，%，居民出行有向個(gè)體化交通出行發(fā)展的趨勢(shì)，城市道路交通供需矛盾日益突出，交通環(huán)境日益惡化。隨著城市人口的增長(zhǎng)、城市區(qū)域的擴(kuò)大和城市居住小區(qū)的新建和擴(kuò)建，城市交通需求量將有較大增長(zhǎng)。九江市是江西省第二大城市，是江西省唯一通江達(dá)海的外貿(mào)港口城市，是聯(lián)結(jié)全省與長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)帶和沿海開(kāi)放帶的“北大門”；九江市也是江西省東部沿海開(kāi)發(fā)向中西部推進(jìn)的過(guò)渡地帶，是京九、長(zhǎng)江兩大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶的交叉點(diǎn)，是京九沿線上唯一的水陸交通樞紐；九江市在2005年中國(guó)城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)榜中排名第75位。很明顯，我國(guó)人多地少，資源貧乏，城市人口集中，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)。優(yōu)先發(fā)展公共交通已成為世界城市交通發(fā)展的主流方向，事實(shí)上，上述兩種交通發(fā)展模式的基礎(chǔ)也是發(fā)展公共交通。那么，我國(guó)的城市交通該選擇什么樣的發(fā)展方向？九江市的城市交通又該以什么模式發(fā)展？公共交通與小汽車相比，無(wú)論從土地資源、建造材料、投資的節(jié)約、交通事故和環(huán)境污染的減少都有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。九江市的狀況同樣不容樂(lè)觀。盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車擁有量相對(duì)較低，但許多城市尤其是大城市的交通問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重?！毒沤谐鞘泄步煌ㄒ?guī)劃》第1章 概述當(dāng)今，世界已進(jìn)入城市化時(shí)期，人口的都市化和郊區(qū)化現(xiàn)象越來(lái)越廣泛。交通機(jī)動(dòng)化進(jìn)程不斷加快，汽車已成為人們出行中不可缺少的交通工具，隨之而來(lái)的一系列交通問(wèn)題將日趨嚴(yán)重。城市交通發(fā)展落后于人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為阻礙城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。發(fā)達(dá)國(guó)家借助強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理水平，在城市交通領(lǐng)域的發(fā)展中主要體現(xiàn)出兩種發(fā)展趨勢(shì)：以實(shí)行交通需求管理為目的的發(fā)展趨勢(shì)；以發(fā)展輕型快速交通為目標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)踐正在改變對(duì)公共交通的觀念，幾乎所有的國(guó)家在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都明智地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。同時(shí)因?yàn)榻煌ńㄔO(shè)需要大量的土地、物資、能源、財(cái)力和人力條件，所以發(fā)展城市交通需要相當(dāng)資源作后盾。既不能發(fā)展小汽車交通，也難以像日本那樣大力發(fā)展城市快速軌道交通，因此，必須在物質(zhì)投資容許的條件下，尋求城市交通可持續(xù)發(fā)展道路。九江市近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化，城市人口、土地性質(zhì)等也發(fā)生了很大變化。城市空間的拓展和土地利用布局的調(diào)整，使城市交通出行空間距離加大，居民對(duì)城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與城市交通系統(tǒng)服務(wù)水平的要求進(jìn)一步提高，機(jī)動(dòng)化交通出行需求顯著增強(qiáng)。因此，改善城市交通秩序，不僅要努力提高供給容量，適度限制需求總量，更應(yīng)大力發(fā)展公共交通，從根本上改善和優(yōu)化交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。而當(dāng)前的發(fā)展形式迫切需要把這一舉措提升到更高的高度。小汽車化是城市應(yīng)當(dāng)盡力避免出現(xiàn)的結(jié)果。2005年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》，鞏固了公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位；2006年12月，建設(shè)部等四部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了我國(guó)優(yōu)先發(fā)展公共交通政策的相關(guān)措施，這些政策性措施的提出無(wú)疑會(huì)推動(dòng)我國(guó)城市公共交通的快速發(fā)展。公共交通規(guī)劃以九江市建成區(qū)為主要規(guī)劃對(duì)象，兼顧郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本報(bào)告研究主要內(nèi)容為近期規(guī)劃。因此，通過(guò)公交線網(wǎng)優(yōu)化，提高公交服務(wù)水平，增強(qiáng)公交吸引力，從而以占用道路資源少的優(yōu)勢(shì)，緩解九江市因道路資源緊缺、交通需求增長(zhǎng)迅速而造成的城市交通擁擠問(wèn)題，維持交通供需的相對(duì)平衡。隨著出行距離的增加、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁以及市民對(duì)出行質(zhì)量要求的提高，要求必須具備能為市民出行提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的城市客運(yùn)系統(tǒng)。因此單純從廣大市民出行意愿上講，也必須依托公共交通的發(fā)展，才能滿足大眾的出行要求。如果不能及時(shí)按照市民對(duì)出行需求的變化，改進(jìn)公共交通系統(tǒng)，提高公共交通服務(wù)水平，將誘導(dǎo)出行向不利于城市交通健康發(fā)展的小汽車化方向轉(zhuǎn)移。（4） 引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)，支持城市總體規(guī)劃的實(shí)施與發(fā)展城市土地發(fā)展和功能發(fā)展是城市總體規(guī)劃的核心。當(dāng)前，中心區(qū)高強(qiáng)度的土地開(kāi)發(fā)是造成交通嚴(yán)重?fù)頂D的根源，改變城市空間格局，必須依托于公共交通的發(fā)展。（5） 保護(hù)環(huán)境，利于交通的可持續(xù)發(fā)展治理城市環(huán)境污染是世界各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。事實(shí)表明汽車尾氣是大城市的一個(gè)重要污染源。由此可見(jiàn)，優(yōu)先發(fā)展公交，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局絕非僅僅是解決當(dāng)前交通問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，它是城市交通與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。規(guī)劃主要依據(jù)：（1）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》(1989年)（2）《道路交通管理?xiàng)l例》(1988年)（3）《關(guān)于印發(fā)關(guān)于公安交通指揮中心建設(shè)與發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》（公交管【1997】231號(hào)） （4）《道路交通管理科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》（公交管【1997】302 號(hào)）（5）《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》（2004）（6）《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》（2006）（7）《九江市城市總體規(guī)劃20012020》（8）《九江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（9）《九江市統(tǒng)計(jì)年鑒2005》（10）《九江市統(tǒng)計(jì)年鑒2006》（11）《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（12）《城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》九江市城市交通調(diào)查等。主要程序包括：（1） 調(diào)查分析：包括對(duì)已有資料的收集和組織進(jìn)行與公交規(guī)劃相關(guān)的交通調(diào)查與分析。（3） 系統(tǒng)規(guī)劃：根據(jù)道路網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)和公交OD分布數(shù)據(jù)，運(yùn)用系統(tǒng)分析和總體設(shè)計(jì)進(jìn)行公交系統(tǒng)規(guī)劃。（5） 實(shí)施計(jì)劃：對(duì)公交系統(tǒng)建設(shè)提出實(shí)施辦法和建議，建立實(shí)施計(jì)劃。九江市集名山（廬山）、名江（長(zhǎng)江）、名湖（鄱陽(yáng)湖）于一體，是一座具有2200多年歷史的江南文化名城和旅游城市。九江是一個(gè)以漢族為主、多民族聚居的城市。九江少數(shù)民族中，百人以上的有11個(gè)，千人以上的有3個(gè)，即回族3633人、畬族2288人、蒙古族1148人，%、%%。表21 九江市2005年全市人口分布（萬(wàn)人）區(qū) 域潯陽(yáng)區(qū)廬山區(qū)九江開(kāi)發(fā)區(qū)廬山管理局一市一區(qū)九縣2005年末總?cè)丝谛? 計(jì)總計(jì)圖21 九江市2005年總?cè)丝诘貐^(qū)分布圖從近幾年的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，全市人口總量低速增長(zhǎng)。人口增勢(shì)繼續(xù)減緩。圖22 九江市近年總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)趨勢(shì)圖 表22 九江市近年總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)情況(‰)年份人口數(shù)（萬(wàn)人）增長(zhǎng)率(比上一年)2001－20022