【正文】 地用途管制，加快建立資源循環(huán)利用體系，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，最根本的是保護(hù)耕地。堅(jiān)持耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量并重，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)格林地、牧草地的保護(hù)和管理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。立足以人為本，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地需要，協(xié)調(diào)各行各業(yè)和各類用地矛盾，合理安排農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，要善處理城鄉(xiāng)用地關(guān)系，建立城鎮(zhèn) 與農(nóng)村平等互利、良性互動(dòng)的用地機(jī)制，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略安排，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口變化和資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)避劣勢(shì)、協(xié)調(diào)矛盾、提高效益 ,制定實(shí)施差別化的區(qū)域土地用政策，加強(qiáng)區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的控制和引導(dǎo)，提高土地利用組合優(yōu)勢(shì)和整體效率 ,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循既考慮當(dāng)代發(fā)展需求又不損害后代發(fā)展能力的原則， 樹立科學(xué)的資源資產(chǎn)價(jià)值觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能用地和重要自然、人文遺產(chǎn)的保護(hù)，積極開展國(guó)土綜合整冶，加強(qiáng)對(duì)土地退化、土地污染的防范與治理，提高土地資源可持續(xù)利用能力。以貴陽經(jīng)濟(jì)圈、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)和泛珠江經(jīng)濟(jì)區(qū)為發(fā)展背景，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。以貴陽經(jīng)濟(jì)圈和貴陽大都市為發(fā)展背景，創(chuàng)造新的消費(fèi)中心，合理安排商貿(mào)、居住、物流用地。 (二 )大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，不斷提高工業(yè)用地效益 按照打造省內(nèi)唯一的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，不斷提高工業(yè)用地效益：一要發(fā)展壯大資源型工業(yè)，加強(qiáng)資源綜合利用，加快小河至孟關(guān)工業(yè)聚集區(qū)、卷煙工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造及汽車零部件工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、特色食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地的效益和效率。對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn) 品加工業(yè)，要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高用地規(guī)模效益。 對(duì)于 90 年代從地方搬遷上來的國(guó)有企業(yè) (西南工具廠、小河電機(jī)廠、材油機(jī)廠、礦山機(jī)械廠等 )的生產(chǎn)廠房用地，其發(fā)展應(yīng)配合工業(yè)化進(jìn)程要求，積極實(shí)施 “ 退二進(jìn)三 ” 戰(zhàn)略，整合工業(yè)用地區(qū)塊，合并小的，擴(kuò)大土地置換面積和置換力度，有效控制用地布局；重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)品生產(chǎn)等科技含量高、附加值高、產(chǎn)品終端化、符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地；依托現(xiàn)有物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展小河裝備及汽車零部件制造業(yè)基地和白云全 省材料產(chǎn)業(yè)基地；改善工業(yè)用地區(qū)位條件，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件。要著眼開發(fā)區(qū)的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)和開發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展，配套產(chǎn)業(yè)安排。 對(duì)于中心城市以外片區(qū)的工業(yè)用地，將大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)用地，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求，完善貴陽市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局結(jié)構(gòu)，為貴陽工業(yè)做強(qiáng)、做大創(chuàng)造有利的用地條件。以提高城市用地承載力為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市用地功能，增強(qiáng)貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)全省的輻射能力、服務(wù)能力和帶動(dòng)能力。 (四 )保護(hù)優(yōu)先，適地適用 土地利用保護(hù)是人與自然和諧發(fā)展的要求，也是確保土地可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 嚴(yán)格劃定生態(tài)用地管制區(qū)域。 建立基本農(nóng)田保護(hù)的 “ 紅線綠心 ” 工程，堅(jiān)持嚴(yán)格的土地用途管制制度，執(zhí)行最嚴(yán)厲的基本農(nóng)田保護(hù)制度，不斷提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力。土地節(jié)約和集約利用的重點(diǎn)是要盤活土地存量，積極探索節(jié)地挖潛的方向和措施，限制土地的不合理開發(fā)和利用。 (六 )促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村用地效益 突破城鄉(xiāng)用地二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。土地利用要有利于促進(jìn)農(nóng)民收益的提高、農(nóng)業(yè)效益的提升和農(nóng)村現(xiàn) 代化社區(qū)的建設(shè)。要按各基地性質(zhì)，集中連片發(fā)展，形成生態(tài)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。 通過新城擴(kuò)大、城中村改造、近郊原拆原建，小村并大村、村莊內(nèi)部整治建設(shè)、遠(yuǎn)郊村莊整體搬遷、山區(qū)的下山搬遷等多種形式，加大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村用地整合力度，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 以規(guī)劃為契機(jī)，以縣優(yōu)質(zhì)資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域資源，兼顧城鄉(xiāng)共同發(fā)展的需求，進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。 實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡 農(nóng)用地利用規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，利用效益顯著提高。 糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的農(nóng)用地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)不斷加強(qiáng)，與氣候和水土條件相適宜、各具特色的區(qū)域農(nóng)地利用格局基本形成。 (1)耕地 耕地減少過多狀況得到有效控制。 為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡，必須切實(shí)保護(hù)好耕地，搞好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)。非農(nóng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。鼓勵(lì)開展土地整理工程，改造中低產(chǎn)田，整治閑置地和廢棄地，提高耕地質(zhì)量 ，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。 努力穩(wěn)定林地面積 林地面積規(guī)劃至 2020 年為 公頃，至 2020 年為 1694 公頃，森林覆蓋率達(dá) 23%以上。 要防止過度采伐和毀林開荒。 適當(dāng)增加牧草地面積 要作好草地資源調(diào)查，編制畜牧業(yè)發(fā)展和草場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃；協(xié)調(diào)好與林業(yè)用地的關(guān)系，貫徹林牧結(jié)合的原則，開發(fā)石山畜牧養(yǎng)殖業(yè)；改良天然草場(chǎng)，實(shí)行規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，提高草地生產(chǎn)量；改良品種，加大投入，提高產(chǎn)出效益。水田以糧作為主，旱地以花生、蔬菜種植為主。在自然保護(hù)區(qū)和水源林保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用應(yīng)把貫徹保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則作為首要任務(wù)，從嚴(yán)控制，在規(guī)劃中應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)禁止開墾的范圍，全面改善全區(qū)土地生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期間各類建設(shè)新 增用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在 公頃以內(nèi)，年均占用耕地 公頃。貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化正處在由起步轉(zhuǎn)向中興階段，至 2020 年全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 90%，城鎮(zhèn)新增用地 萬公頃，為此要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格控制用地指標(biāo)，城鎮(zhèn)人均用地規(guī)模不突破 60 平方米，農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地控制在120 平方米以內(nèi)。在 2020 年以前，重點(diǎn)發(fā)展三江口 ―― 洛解村商住區(qū)、三江口 ―― 花溪西部工業(yè)園區(qū)、花溪大道延線 ―― 汽車銷售走廊和農(nóng)業(yè)示范區(qū) ―― 金竹片區(qū)。凡城市人均用地超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，閑置土地沒有充分利用的，不得安排新增用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)大要以村莊用地的縮并為前提，逐步縮小城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地 總規(guī)模。 保障交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地 要做好交通發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展高等級(jí)交通干線及其配套的網(wǎng)絡(luò)，節(jié)約用地，盡量少占或不占耕地。 根據(jù)水域的具體情況，因地制宜，實(shí)行多層次、多品種開發(fā)，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖；水庫建設(shè)與旅游資源開發(fā)相結(jié)合，提高土地利用集約化水平，實(shí) 現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。鐵路建設(shè)項(xiàng)目主要有，鐵路新增用地公頃，其中占用耕地公頃。 為建設(shè)旅游先進(jìn)省提供用地保障 以 “ 建設(shè)具有風(fēng)光秀麗、特色鮮明、設(shè)施完善、服務(wù)一流的旅游區(qū) ” 為旅游發(fā)展目標(biāo)，以貴州石文化藝術(shù)宮、香 江世界風(fēng)情藝術(shù)浮雕墻等景點(diǎn)為依托，促進(jìn)旅游商品一條街建設(shè)。以南部城市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)和金竹生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為載體，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。規(guī)范整頓旅游市場(chǎng)，促進(jìn)旅游業(yè)快速健康發(fā)展。共用地 公頃，其中占耕地公頃。 (三 )大力開展土地生態(tài)保護(hù)與整治 為緩解土地供需矛盾，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，開展土地整理，加強(qiáng)土地復(fù)墾，推進(jìn)土地生態(tài)保護(hù)與整治工作。對(duì)未利用的土地實(shí)行保護(hù)性措施，禁止破壞性利用。土地整理的重點(diǎn)是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)大力加強(qiáng)村莊整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。 (二 )土地利用功能區(qū)劃分 合理的土地利用布局是避免生態(tài)環(huán)境破壞、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提，而其本身應(yīng)該建立在合理的土地利用分區(qū)和空間管制措施基礎(chǔ)上。 為因地制宜的充分利用土地資源，正確認(rèn)識(shí)貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用的地域差異性及特點(diǎn)，結(jié)合土地詳查，土地適宜性評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資料為基礎(chǔ)，根據(jù)土地利用方向和土地基本用途不同，依據(jù)規(guī)劃原則，以土地適宜性評(píng)價(jià)地貌類型為基礎(chǔ)，綜合考慮不同地區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、開發(fā)潛力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間戰(zhàn)略和資源環(huán)境承載力，以及土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治等要求，在不打破縣界的原則下，以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展那、環(huán)境保護(hù)的需要，按土地利用的主導(dǎo)功 能用途，劃分五個(gè)不同的用地區(qū)域，分別是：耕地保護(hù)區(qū)、其它農(nóng)業(yè)用地區(qū)、建設(shè)用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、未利用區(qū)。指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)域。重點(diǎn)以金竹片區(qū)依托省農(nóng)科院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，按照 “ 保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā) ” 的方針，重點(diǎn)發(fā)展城市生態(tài)農(nóng)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，著力加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，抓好金竹片區(qū)路網(wǎng)、金竹污水收集系統(tǒng)、阿哈湖周邊水土保持綜合治 理等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匾虻刂埔税l(fā)展環(huán)境可承載的生態(tài)型工業(yè)和特色種、養(yǎng)殖業(yè)。 建設(shè)用地布局優(yōu)化 (1)城鎮(zhèn)及工礦建設(shè)用地 指城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)需要和獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外的工礦建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。 (2)工業(yè)用地 開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地總體布局，以全區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托區(qū)位、科技、人才等優(yōu) 勢(shì)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)用地格局。依托園內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)安排航天航空精密儀器、機(jī)電、電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)用地。沿花溪大道形成全省重要的以工程機(jī)械、汽車及零部件銷售為主的市場(chǎng)走廊帶，依托二戈寨物流園區(qū)沿西 南環(huán)線建設(shè)物流配送帶。通過 “ 三區(qū)兩帶 ” 的協(xié)調(diào)發(fā)展，凸現(xiàn)小河組團(tuán)在全市 “ 兩城三星 ”中的先導(dǎo)和輻射作用；西南環(huán)線以北的黃河片區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)企業(yè) “ 退二進(jìn)三 ” 和 “ 城中村 ” 改造，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、會(huì)計(jì)、律師、金融、保險(xiǎn)、咨詢、文化、娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，使之成為帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域；西南環(huán)線以南的平橋片區(qū)加快工業(yè)園區(qū)及其配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)以及為制造業(yè)配套的研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)小河 至孟關(guān)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)吸納資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和輻射作用，使之逐步成為支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；汽車銷售走廊花溪大道延線，將花溪大道延線設(shè)為開發(fā)區(qū)的汽車銷售中心，其中有室內(nèi)商場(chǎng)面積達(dá)60000 平方米的 “ 貴州汽車城 ” 、省內(nèi)知名汽車銷售公司 “ 乾通汽車銷售公司 ” 等項(xiàng)目。鐵路建設(shè)項(xiàng)目主要有，鐵路新 增用地公頃，其中占用耕地公頃。 根據(jù)小河區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、自然地理?xiàng)l件、生態(tài)適宜性特點(diǎn)，結(jié)合貴陽市及小河區(qū) “ 三區(qū)兩帶 “ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，將全區(qū)劃分為中心城區(qū)生態(tài)建設(shè)區(qū)、生態(tài)型工業(yè)區(qū)、生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)區(qū)、阿哈水庫水源生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)區(qū)。這一區(qū)域以往在小河區(qū)成立前是貴陽市的裝備制造、航空航天、電力電器等產(chǎn)業(yè)聚集地，目前存在著用地結(jié)構(gòu)布局不合理，工業(yè)用地土地利用效益較低，部分企業(yè)廠房及用地閑置，土地集約與節(jié)約利用程度低的問題。目前隨著小河區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口不斷增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)等用地需求日益增加，土地供應(yīng)日趨緊張。 本區(qū)域的土地利用模式為城鎮(zhèn)建設(shè)用地優(yōu)化，依托珠江路、 黔江路、長(zhǎng)江路等城市道路的建成，使黃河社區(qū)辦事處轄區(qū)與市核心區(qū)形成多點(diǎn)連接，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、會(huì)計(jì)、律師、金融、保險(xiǎn)、咨詢、文化、娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快 “ 城中村 ” 改造，建設(shè)村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村。 ② 生態(tài)型工業(yè)園區(qū) 本區(qū)域范圍包括西 部開發(fā)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)、中小企業(yè)科技園區(qū)、貴州藥谷、金竹生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在西部工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)、中小企業(yè)科技園區(qū)、貴州藥谷園，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，發(fā)揮制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。圍繞龍頭企業(yè)積極發(fā)展協(xié)作配套企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成航空航天、工程機(jī)械及汽車零部件、電子電器及電力器材、煙草及醫(yī)藥、新材料五大產(chǎn)業(yè)集群。通過這些項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)小河至孟關(guān)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使南部工業(yè)區(qū) 向孟關(guān)方向延伸。 ③ 生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)區(qū) 這一區(qū)域包括沿花溪大道的以工程機(jī)械、汽車及零部件銷售為主的市場(chǎng)走廊帶和依托二戈寨物流園 區(qū)沿西南環(huán)線建設(shè)物流