【正文】 .................................五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題和建議 ....................................（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法 ....................................................（二）存在的問(wèn)題 ........................................................（三）建議及改進(jìn)舉措 ....................................................六、其他需說(shuō)明的問(wèn)題 ....................................................（一） 關(guān)于評(píng)價(jià)責(zé)任的說(shuō)明 ...............................................（二） 關(guān)于影響本項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)局限性的說(shuō)明 ...............................（三） 提示報(bào)告使用者注意事項(xiàng)的說(shuō)明 .....................................3 / 42摘要一、基本情況（一）項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目背景農(nóng)村公共交通是農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要組成部分，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的形成有效改善了人民群眾的出行條件，農(nóng)村危橋加固改造有效改善了農(nóng)村路網(wǎng)通行安全，“十二五”時(shí)期，咸寧市大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《咸寧市綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，“十三五”時(shí)期，要進(jìn)一步改善農(nóng)村出行條件，擴(kuò)大農(nóng)村公路網(wǎng)覆蓋范圍，基本消滅斷頭路，加快循環(huán)路形成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村路網(wǎng)連片成網(wǎng)，同時(shí)加強(qiáng)危橋改造力度，加強(qiáng)安保工程建設(shè)，消除隱患和不安全因素，提高農(nóng)村公路的安全和暢通程度。根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)年省級(jí)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（鄂財(cái)建發(fā)[]號(hào)）預(yù)算安排，年省級(jí)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金中安排公路路網(wǎng)改造項(xiàng)目資金萬(wàn)元，主要用于農(nóng)村公路建設(shè)和危橋改造補(bǔ)助資金。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及完成情況咸寧市咸安區(qū)交通運(yùn)輸局公路網(wǎng)改造項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況對(duì)比表4 / 42一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 指標(biāo)名稱 目標(biāo)值 完成值農(nóng)村公路獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目數(shù) 個(gè) 個(gè)危橋改造項(xiàng)目撥款完成數(shù) 個(gè) 個(gè)數(shù)量指標(biāo)服務(wù)區(qū)改造完成數(shù) 個(gè) 個(gè)符合農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出指標(biāo)質(zhì)量指標(biāo)建設(shè)工程驗(yàn)收合格率經(jīng)濟(jì)效益 危橋改造專項(xiàng)資金投入占總投資比例 以上道路交通改善 公里 公里年度績(jī)效指標(biāo)效益指標(biāo)社會(huì)效益服務(wù)區(qū)功能具備 具備 具備（二）績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況績(jī)效評(píng)價(jià)組對(duì)項(xiàng)目主管單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談，初步了解被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的總體情況，確定績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的方向和重點(diǎn)，調(diào)取了項(xiàng)目文件，查詢相關(guān)資料，并從問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等途徑獲取相關(guān)資料信息，與項(xiàng)目文件相互印證，了解農(nóng)村公路建設(shè)工程、危橋改造工程和普通公路綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)的實(shí)施和管理狀況。二、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論（一）綜合評(píng)分結(jié)果指標(biāo) 權(quán)重 評(píng)級(jí)分值 綜合平均得分 績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目投入 合理可行項(xiàng)目過(guò)程 管理較好項(xiàng)目產(chǎn)出 產(chǎn)出一般5 / 42項(xiàng)目效果 效果較好合計(jì)（二）綜合評(píng)價(jià)結(jié)論項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”。具體評(píng)價(jià)結(jié)論如下：、投入方面：投入指標(biāo)中的項(xiàng)目立項(xiàng)、資金落實(shí)個(gè)指標(biāo)得分分別為分、分，得分率為，評(píng)價(jià)等級(jí)為良，主要扣分項(xiàng)為績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定不完善、可衡量性不高。、產(chǎn)出方面：產(chǎn)出指標(biāo)得分為分，得分率為，評(píng)價(jià)等級(jí)為良，主要扣分項(xiàng)為項(xiàng)目的完工質(zhì)量和完成及時(shí)率需進(jìn)一步加強(qiáng)。三、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題和建議（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法、財(cái)政資金到位及時(shí)，保證了工程的順利開(kāi)展。、合理分配項(xiàng)目資金，確保資金高效使用。、積極推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，解決群眾出行問(wèn)題。（二）存在的問(wèn)題、缺乏正式的項(xiàng)目申報(bào)文本，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定模糊。、部分項(xiàng)目管理不夠規(guī)范，缺乏監(jiān)督。7 / 4部分農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)要求不一致。、危橋改造項(xiàng)目未按規(guī)定時(shí)間完工,服務(wù)區(qū)建設(shè)竣工結(jié)算滯后。（三）建議及改進(jìn)舉措、完善項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。另一方面制定更加全面的項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如項(xiàng)目申報(bào)時(shí)必須填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本，必要時(shí)，可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算編制，制定完整合理的績(jī)效目標(biāo)，確?？?jī)效目標(biāo)可量化、可考核。、及時(shí)落實(shí)工程驗(yàn)收工作，規(guī)范會(huì)計(jì)核算,加快辦理工程竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算手續(xù)。、項(xiàng)目主管單位應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和效果進(jìn)行監(jiān)督。9 / 42績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告正文為全面了解咸寧市咸安區(qū)交通運(yùn)輸局公路網(wǎng)改造項(xiàng)目的實(shí)施情況和實(shí)施效果，同時(shí)為以后年度該項(xiàng)目的開(kāi)展提供參考，咸寧市咸安區(qū)財(cái)政局組織了公路網(wǎng)改造項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。本次項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作是在咸寧市咸安區(qū)財(cái)政局的組織，咸安區(qū)交通運(yùn)輸局、咸安區(qū)公路管理局、咸安區(qū)農(nóng)村公路管理所的配合下完成的，上述單位的支持和配合保障了本項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施。根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)年省級(jí)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（鄂財(cái)建發(fā)[]號(hào)）預(yù)算安排，年省級(jí)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金中安排公路路網(wǎng)改造資金萬(wàn)元，主要用于農(nóng)村公路建設(shè)和危橋改造補(bǔ)助資金。、年度目標(biāo)本項(xiàng)目的年度績(jī)效目標(biāo)主要體現(xiàn)在完成農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目個(gè)，總里程公里；完成危橋改造座，保障通行安全；普通公路服務(wù)區(qū)建設(shè)橫溝綜合服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造個(gè)。、資金分配情況根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)年省級(jí)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（鄂財(cái)建發(fā)[]號(hào)），公路路網(wǎng)改造資金萬(wàn)元,具體分配如下：項(xiàng)目實(shí)施單位 項(xiàng)目地址 農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ) 助資金 危橋改造工程補(bǔ) 助資金 普通公路服務(wù)區(qū) 建設(shè)補(bǔ)助資金 合計(jì)桂花鎮(zhèn)柏墩村向陽(yáng)湖鎮(zhèn)北嶺村汀泗橋鎮(zhèn)星星村交通運(yùn)輸局雙溪橋鎮(zhèn)九彬村12 / 42高橋鎮(zhèn)黃鐵村大幕鄉(xiāng)金雞山村向陽(yáng)湖鎮(zhèn)甘棠村雙溪橋鎮(zhèn)九彬村大幕鄉(xiāng)井頭村橫溝橋鎮(zhèn)鹿過(guò)村橫溝橋鎮(zhèn)群力村汀泗橋鎮(zhèn)彭碑村雙溪橋鎮(zhèn)楊林村馬橋鎮(zhèn)鰲山村汀泗橋鎮(zhèn)垅下村雙溪橋鎮(zhèn)楊堡村小計(jì)賀勝橋鎮(zhèn)花坪村大幕鄉(xiāng)大幕村賀勝橋鎮(zhèn)萬(wàn)秀村桂花鎮(zhèn)明星村橫溝橋鎮(zhèn)馬安村馬橋鎮(zhèn)垅口村馬橋鎮(zhèn)垅口村大幕鄉(xiāng)東源村官埠橋鎮(zhèn)泉湖村雙溪橋鎮(zhèn)陳祠村高橋鎮(zhèn)白水村桂花鎮(zhèn)鳴水泉村雙溪鎮(zhèn)鄭良村官埠橋鎮(zhèn)官埠村山下顧橋原種場(chǎng)橋農(nóng)村公路管理所朱家橋小計(jì)13 / 42李家橋西河大橋公路管理局橫溝綜合服務(wù)區(qū)小計(jì)合計(jì)、項(xiàng)目主要績(jī)效目標(biāo)完成情況咸寧市咸安區(qū)交通運(yùn)輸局公路網(wǎng)改造項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況對(duì)比表一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 指標(biāo)名稱 目標(biāo)值 完成值農(nóng)村公路獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目數(shù) 個(gè) 個(gè)危橋改造項(xiàng)目撥款完成數(shù) 個(gè) 個(gè)數(shù)量指標(biāo)服務(wù)區(qū)改造完成數(shù) 個(gè) 個(gè)符合農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出指標(biāo)質(zhì)量指標(biāo)建設(shè)工程驗(yàn)收合格率經(jīng)濟(jì)效益 危橋改造專項(xiàng)資金投入占總投資比例 以上道路交通改善 公里 公里年度績(jī)效指標(biāo)效益指標(biāo)社會(huì)效益服務(wù)區(qū)功能具備 具備 具備、項(xiàng)目資金預(yù)算撥付及使用情況①農(nóng)村公路建設(shè)工程下達(dá)國(guó)家補(bǔ)助資金萬(wàn)元，實(shí)際支出補(bǔ)助資金萬(wàn)元，其中：咸安區(qū)交通運(yùn)輸局報(bào)建農(nóng)村公路建設(shè)工程個(gè)，補(bǔ)助里程公里，預(yù)算撥付資金萬(wàn)元，實(shí)際支出補(bǔ)助資金萬(wàn)元；咸安區(qū)農(nóng)村公路管理所報(bào)建農(nóng)村公路建設(shè)工程個(gè)，補(bǔ)助里程公里，預(yù)算撥付資金萬(wàn)元,實(shí)際支出補(bǔ)助資金萬(wàn)元。③普通公路服務(wù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)國(guó)家補(bǔ)助資金萬(wàn)元，為咸安區(qū)公路管理局用于建設(shè)橫溝綜合服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造補(bǔ)助資金，預(yù)算撥付資金萬(wàn)元，實(shí)際建設(shè)資金使用萬(wàn)元，包括水泥路面萬(wàn)元，房屋建筑萬(wàn)元，圍墻萬(wàn)元，標(biāo)識(shí)萬(wàn)元，截止到評(píng)價(jià)日，橫溝綜合服務(wù)區(qū)已建設(shè)完成，正在進(jìn)行竣工結(jié)算。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)框架、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系績(jī)效評(píng)價(jià)框架是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的核心。指標(biāo)體建15 / 42立過(guò)程如下：（1）確定評(píng)價(jià)指標(biāo) 參照《湖北省財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架》（鄂財(cái)績(jī)發(fā)[]號(hào)）及權(quán)重，并根據(jù)年省財(cái)政廳績(jī)效評(píng)價(jià)處對(duì)共性指標(biāo)修訂的要求，對(duì)共性指標(biāo)加以調(diào)整（主要是調(diào)整了資金到位率，增加了到位資金執(zhí)行率等指標(biāo)），同時(shí)設(shè)計(jì)了體現(xiàn)具體項(xiàng)目特性的個(gè)性指標(biāo)，采取的方法步驟如下：第一步，采用層次分析法，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。第二步，采用專家調(diào)查法，結(jié)合本項(xiàng)目的具體情況確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。（）確定權(quán)重采用專家調(diào)查法，確定各個(gè)指標(biāo)相對(duì)于項(xiàng)目總體績(jī)效的權(quán)重分值。（）確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的尺度，既要反映同類項(xiàng)目的先進(jìn)水平，又要符合項(xiàng)目的實(shí)際績(jī)效水平。（）績(jī)效評(píng)價(jià)總分值分，根據(jù)綜合評(píng)分結(jié)果，評(píng)價(jià)計(jì)分分分（含分）對(duì)應(yīng)的評(píng)分結(jié)果級(jí)別為優(yōu)，分（含分）對(duì)應(yīng)的評(píng)分結(jié)果級(jí)別為良，分（含16 / 42分）對(duì)應(yīng)的評(píng)分結(jié)果級(jí)別為中， 分以下對(duì)應(yīng)的評(píng)分結(jié)果級(jí)別為差。①是否有規(guī)劃；②項(xiàng)目是否按照規(guī)定的程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立；③所提交的文件、材料是否符合相關(guān)要求；④事前是否已經(jīng)過(guò)必要的可行性研究、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體決策等。 項(xiàng)目批復(fù)文件 案卷研究是否設(shè)定長(zhǎng)期目標(biāo)、年度目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)（分）設(shè)定長(zhǎng)期目標(biāo)、年度目標(biāo)各得分，否則不得分，設(shè)定績(jī)效指標(biāo)得分，否則不得分。 項(xiàng)目批復(fù)文件、項(xiàng)目檔案 案卷研究績(jī)效目標(biāo)設(shè)定符合項(xiàng)目建設(shè)的要求（分），根據(jù)完成情況的對(duì)比考核目標(biāo)設(shè)立的合理性，合理得分，不合理酌情扣分?？?jī)效指標(biāo)是否具有可衡量性。制定了項(xiàng)目資金分配辦法，分配資金全面、合理，分配辦法有審批，分配落實(shí)資金有公示（分）。到位資金使用率項(xiàng)目實(shí)際撥付的資金項(xiàng)目應(yīng)撥付資金*。①是否已制定或具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理制度。制度合理、合規(guī)、完整得分，否則酌情扣分。①是否遵守相關(guān)法律法規(guī)核項(xiàng)目管理規(guī)定；②項(xiàng)目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)是否完備；③是否嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理程序（針對(duì)具體項(xiàng)目對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)）；④項(xiàng)目合同書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料是否齊全并及時(shí)歸檔；⑤項(xiàng)目實(shí)施的人員條件、場(chǎng)地設(shè)備、信息支撐等是否落實(shí)到位。項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目檔案 審閱項(xiàng)目資料項(xiàng)目質(zhì)量可控性（分）項(xiàng)目實(shí)施單位是否為達(dá)到項(xiàng)目質(zhì)量要求而采取了必須的措施，用以反應(yīng)和考核項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的控制情況①是否已制定或具有相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量要求或標(biāo)準(zhǔn)；②是否采取了相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量檢查、驗(yàn)收等必須的控制措施或手段。項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目檔案 審閱項(xiàng)目資料管理制度的健全性（分）項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)制度是否健全，用以反映和考核財(cái)務(wù)管理制度對(duì)資金規(guī)范、安全運(yùn)行的保障情況。分項(xiàng)分，做到每項(xiàng)得分，否則不得分。①是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定；②資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；③項(xiàng)目的重大開(kāi)支是否經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)證；④是否符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途；⑤是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。財(cái)務(wù)管理制度、賬簿憑證 審閱財(cái)務(wù)資料財(cái)務(wù)管理 （分）財(cái)務(wù)監(jiān)控的有效性（分）項(xiàng)目實(shí)施單位是夠?yàn)榱吮Ｕ腺Y金的安全。①是否已制定或具有相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制；②是否采取了相應(yīng)的財(cái)務(wù)檢查等必要監(jiān)控措施或手段。分項(xiàng)分，做到每項(xiàng)得分，否則不得分。 項(xiàng)目產(chǎn)出資料 座談、項(xiàng)目檔案及項(xiàng)目支出明細(xì)危橋改造項(xiàng)目完成數(shù)①危橋改造項(xiàng)目資金按照計(jì)劃建設(shè)數(shù)量完成得滿分；②危橋改造未按計(jì)劃完成按主體工程完成比例以上得一半分，未到的不得分。 項(xiàng)目產(chǎn)出資料 座談、項(xiàng)目檔案及項(xiàng)目支出明細(xì)19 / 42符合農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)①農(nóng)村公路建設(shè)按照《湖北省通村公路驗(yàn)收辦法》修建并通過(guò)驗(yàn)收得滿分；②未按照《湖北省通村公路驗(yàn)收辦法》修建或驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到辦法要求的標(biāo)準(zhǔn)，按未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的比例扣分。 項(xiàng)目產(chǎn)出資料 座談、項(xiàng)目檔案及項(xiàng)目支出明細(xì)時(shí)效指標(biāo)（分） 完成及時(shí)率①根據(jù)合同或者招投標(biāo)要求的工期完成，得滿分；②超出合同或者招投標(biāo)的工期要求，按完成比例得