【正文】 和優(yōu)惠扶持政策要公 開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。 （三）進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。 （四）積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。 二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 （五）鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。抓緊研究制定鐵路體制改革方案，引入市場競爭，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。 （六）鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)。 （七）鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。 （ 八）鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。加強(qiáng)對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，推動(dòng)資源共享。積極引導(dǎo)民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，堅(jiān) 持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。 （十二）進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革。改進(jìn)和完善政府 采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。 今后，政策性住房建設(shè)規(guī)模將逐步擴(kuò)大，僅憑政府投資不足以支撐未來政策性住房的建設(shè)規(guī)劃。 近幾年來，民間資本一直是房地產(chǎn)市場投資的主力軍，此輪調(diào)控后，房地產(chǎn)市場的供應(yīng)格局將發(fā)生變化。 如果有合理的利潤回報(bào)率，開發(fā)商對保障房開發(fā)具有濃厚的興趣。保障房建設(shè)主體將逐步擴(kuò)大至各類開發(fā)商，不過，公益性建設(shè)任務(wù)如何與市場化利潤率對接將考驗(yàn)地方政府的智慧。 6月 7日 7部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展 公共租賃住房的指導(dǎo)意見》 住建部等七部門發(fā)布指導(dǎo)意見 加快發(fā)展公租房建設(shè) 資料來源：世經(jīng)未來 重點(diǎn)政策分析 國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》 國務(wù)院總理溫家寶 14 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署遏制部分城市房價(jià)過快上漲的政策措施，對購買首套自住房且套型建筑面積在 90 平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于 30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于 50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的 倍；對貸款購買第三套及以上住房的，大幅度提高首付款比例和利 率水平。但近期部分城市房價(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過快上漲勢頭，加大了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。必須采取更為嚴(yán)格、更為有力的措施，認(rèn)真落實(shí)中央確定的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問題。實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。地方政府可根據(jù)實(shí)際，在一定時(shí)期內(nèi)采取臨時(shí)性措施，嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購房。 2020年 2季度 全國建筑 行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告 咨詢電話： 01063691818 7 二是增加住房有效供給。依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，對收回的閑置土地，優(yōu)先安排用于普通住房建設(shè)。各地要盡快編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃，保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的 70%。 三是加快保障性安居工程建設(shè)。大力發(fā)展公共租賃住房。嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為，對存在捂盤惜售、土地閑置等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，限制新購置土地，暫停批準(zhǔn)上市、再融資和重大資產(chǎn)重組，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款。規(guī)范發(fā)展租賃市場。 會(huì)議要求，穩(wěn)定房價(jià)和住房保障要實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人 民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要建立考核問責(zé)和約談、巡查制度，對遏制房價(jià)過快上漲、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力的，要追究責(zé)任。 世經(jīng)未來點(diǎn)評： 目前出臺的三套房政策還沒有相關(guān)細(xì)則的界定，銀行的操作空間大，可以根據(jù)自身的信貸額度、風(fēng)險(xiǎn)評估做出具體規(guī)定。這個(gè)規(guī)定主要針對投機(jī)性購房，不主要針對投資，因?yàn)橥顿Y者可以一次性付清房款 ，總體而言，三套房政策對供應(yīng)量比較緊張的城市樓價(jià)有很好的導(dǎo)向作用。在個(gè)別城市，炒房團(tuán)會(huì)破壞當(dāng)?shù)貥鞘姓５墓┣箨P(guān)系，放大需求，吸入更多的資金，再倒賣出去，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)恐慌性購房的情況。 15?政策對房價(jià)的遏制作用已經(jīng)很顯著，市場不太可能再出現(xiàn)去年一樣瘋狂的情形。這是一種雙向調(diào)控，威力不可小視。 2020年 2季度 全國建筑 行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告 咨詢電話： 01063691818 8 嚴(yán)厲的 調(diào)控政策必須有?考核問責(zé)機(jī)制?的配合，問責(zé)制去年年底就已經(jīng)出臺，這是對此前歷次宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)。 5月 3日 央行 存款準(zhǔn)備金率第三次上調(diào) 央行此舉旨在收緊銀行系統(tǒng)的流動(dòng)性，防范通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱風(fēng)險(xiǎn)。 6月 7日 財(cái)政部：免征重大水利工程建設(shè)基金城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對建筑業(yè)形成利好 資料來源：世經(jīng)未來 重點(diǎn)政策分析 央行、銀監(jiān)會(huì)支持節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能金融指導(dǎo)意見下發(fā) 央行和銀監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合發(fā)文，要求從嚴(yán)把好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能信貸關(guān)，對產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排控制行業(yè)，要合理上收授信權(quán)限。意見指出，要 把金融支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作擺在更加突出的位置，把支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能作為加強(qiáng)銀行審貸管理的重要參照依據(jù)。人民銀行和銀監(jiān)會(huì)將對貸款摸底排查情況進(jìn)行重點(diǎn)核查和督導(dǎo)檢查。 意見要求嚴(yán)格審核高耗能、高排放企業(yè)的融資申請，對產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排控制行業(yè)，要合理上收授信權(quán)限，特別是涉及擴(kuò)大產(chǎn)能的融資，授信權(quán) 限應(yīng)一律 2020年 2季度 全國建筑 行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告 咨詢電話： 01063691818 9 上收到總行。地方性銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)審查和控制對?五小?企業(yè)及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的貸款。在對違規(guī)貸款堅(jiān)決從嚴(yán)控制的同時(shí)，要積極加大對合規(guī)項(xiàng)目的合理信貸支持。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排等工作開展過程中可能提前暴露出來的信貸風(fēng)險(xiǎn)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，該降為不良貸款的要及時(shí)堅(jiān)決調(diào)整到位并相應(yīng)提足撥備，大力加強(qiáng)核銷和處置工作。 6 月 30 日前，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對各自法人系統(tǒng)內(nèi)貫徹落實(shí)國家節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能政策情況、特別是落實(shí) 上述通知的情況進(jìn)行自查，并將自查報(bào)告報(bào)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)。 世經(jīng)未來點(diǎn)評： 從 08 年四季度開始，出于全力保增長的需要，政府只注重量的增長，暫時(shí)忽視了信貸結(jié)構(gòu)的惡化，其實(shí) 08 年以前，信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整一直未能取得較好的成果。 信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不是意味著收縮信貸，相反，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，與經(jīng)濟(jì)健康增長相輔相成，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。 水泥：全國水泥產(chǎn)量 億噸，同比增長 %，新型干法水泥熟 料產(chǎn)量比例為%，比 2020 年底上升了 個(gè)百分點(diǎn)。 平板玻璃：全國平板玻璃產(chǎn)量 億重量箱，同比增長 %，其中浮法玻璃產(chǎn)量 億重量箱，同比增長 15%，普通平板玻璃產(chǎn)量增長 %，浮法玻璃產(chǎn)量比例達(dá)到%，比 2020 年底上升 個(gè)百分點(diǎn)。 陶瓷磚：全國陶瓷磚產(chǎn)量為 億平方米，同比增長 %，增速同比加快 19 個(gè)百分點(diǎn)。 玻璃纖維紗：全國玻璃纖維紗產(chǎn)量 103 萬噸，同比增長 %，其中，池窯玻璃纖維紗產(chǎn)量 81 萬噸，同比增長 %，玻璃纖維紗產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。 15 月建材進(jìn)出口均呈增長態(tài)勢 今年以來建材商品出口扭轉(zhuǎn)了去年持續(xù)下降的局面。從建材主要出口商品來看，陶瓷磚、建筑用石、技術(shù)玻璃等商品出口全面恢復(fù)，平板玻璃、水泥、衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等商品出口仍未恢復(fù)。 建筑衛(wèi)生陶瓷：出口 億美元，比去年同期增長 %，比前年同期增長 %，陶瓷磚出口已全面恢復(fù)。平板玻璃出口 仍在下降，出口量為 萬噸 ，比去年同期下降 %，出口金額 億美元 ，比去年同期增長 %，比前年同期下降 %。 2020年 2季度 全國建筑 行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告 咨詢電話： 01063691818 11 玻璃纖維：玻璃纖維及制品出口 萬噸，比去年同期增長 %，比前年同期下降 %；出口金額 億美元，比去年同期增長 %。 相對出口而言，建材進(jìn)口大幅度增長。在進(jìn)口商品中，大理石和花崗石荒料增長 %；玻璃纖維及制品增長 63%；平板玻璃增長 %；導(dǎo)電玻璃增長 %；石英玻璃增長 %；密封制品增長 %；碳纖維及其制品增長 %。 從地區(qū)情況看，中部地區(qū)建材工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額為 738 億元，同比增長%，但增速同比回落了 23 個(gè)百分點(diǎn)。 從行業(yè)情況看，今年以來全國水泥制造業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額增長速度趨于穩(wěn)定，基本保持在 20%左右波動(dòng)， 15 月，全國水泥制造業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額為 579 億元，同比增長 %。東部地區(qū)水泥制造業(yè)固定資 產(chǎn)投資完成額為 129 億元，同比增長 %。 15 月份建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高 15 月份規(guī)模以上建材工業(yè)完成銷售收入 9017 億元，比去年同期增長 %；實(shí)現(xiàn)利潤總額 587 億元，比去年同期增長 62%。 水泥制品業(yè)：完成銷售收入 1417 億元，比去年同期增長 %；實(shí)現(xiàn)利潤總額 65億元，比去年同期增長 %。 建筑陶瓷制造業(yè)：完成銷售收入 858 億元，比去年同期增長 33%；實(shí)現(xiàn)利潤總額 50億元，比去年同期增長 %。 磚瓦及建筑砌塊制造業(yè)：完成銷售收入 546 億元，比去年同期增長 %；實(shí)現(xiàn)利潤總額 39 億元，比去年同期增長 %。 點(diǎn)評： 建筑材料既是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要生產(chǎn)資料，又是提高人民生活水平所需的重要生活資料，它服務(wù)于建筑業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為滿足人們重要的居住需求和便捷的交通需求提供物質(zhì)保證。建筑業(yè)是建材產(chǎn)品的主要市場，建材業(yè)是建筑業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)又是建筑業(yè)的重要支撐產(chǎn) 業(yè)，建筑業(yè)的發(fā)展對建材業(yè)有著強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。 隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)居民居住需求的提高以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對建筑業(yè)有著持續(xù)旺盛的需求，建筑業(yè)對建材業(yè)的拉動(dòng)作用將會(huì)越來越大，建筑業(yè)的發(fā)展必將進(jìn)一步帶動(dòng)建材工業(yè)的發(fā)展。建筑產(chǎn)品化、部品化發(fā)展，要求建材工業(yè)加快發(fā)展加工制品業(yè)，通過工廠化 制造和現(xiàn)場施工安裝，適應(yīng)建筑施工機(jī)械化、現(xiàn)代化和住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要。建筑智能化發(fā)展，要求運(yùn)用現(xiàn)代建筑技術(shù)與當(dāng)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和自動(dòng)控制技術(shù)等有機(jī)結(jié)合，提高建筑物的使用功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建筑物的?節(jié)能、高效、舒適、安全、便捷?等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建筑智能化控制與智能化發(fā)展。 我國近兩年地震頻發(fā)，從汶川和玉樹地震震毀的建筑物實(shí)際情況看，建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的要大力發(fā)展抗震建材，做到未雨綢繆，應(yīng)對地震自然災(zāi)害。新型工業(yè)化就是要發(fā)展新材料，把新材料發(fā)展與電子產(chǎn)業(yè)和新 2020年 2季度 全國建筑 行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告 咨詢電話： 01063691818 13 型能源產(chǎn)業(yè)功能材料結(jié)合起來。 （二）建筑安裝上游以及房建相關(guān)產(chǎn)業(yè) —— 房地產(chǎn)行業(yè)運(yùn)行分析 房地產(chǎn)開發(fā)完成情況 15 月，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資 13917 億元，同比增長 %，其中，商品住宅投資9643 億元，同比增長 %，占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重為 %。 15 月，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積 億平方米，同比增長 %；房屋新開工面積 億平方米，同比增長 %；房屋竣工面積 億平方米，同比增長 %，其中，住宅竣工面積 億平方米，增長 %。 商品房銷售情況 15 月，全國商品房銷售面積 億平方米，比去年同期增長 %，增幅比 14月回落 個(gè)百分點(diǎn)。 15 月，商品房銷售額 萬億元，同比增長 %，增幅比 14月回落 個(gè)百分點(diǎn)。 5月份當(dāng)月，商品房銷售面積 6777萬平方