【正文】 制，打破了國(guó)界、疆界的藩籬，將人類生產(chǎn)力與價(jià)值帶到一個(gè)更高的境界。那么“電子政務(wù)”簡(jiǎn)單地來(lái)講就是指運(yùn)用電子化手段所實(shí)施的國(guó)家管理工作。電子政務(wù)，實(shí)質(zhì)上就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政論組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子化政務(wù)最重要的內(nèi)涵及精髓是建構(gòu)一個(gè)“虛擬政府”,即跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候的政府服務(wù)體。而需要按照電子政務(wù)的規(guī)范要求，對(duì)現(xiàn)行的行政職能、行政組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，對(duì)傳統(tǒng)的管理理念、管理模式、管理方法、管理手段的創(chuàng)新。電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)之間有著顯著的區(qū)別。 政府信息的公開和可獲得性電子政務(wù)，意味著政府信息的公開化，政府有責(zé)任與義務(wù)以更便利的方式，以更易理解的語(yǔ)言，讓民眾能夠容易地獲得政府的信息，從而創(chuàng)造更高的附加值。 更有效率電子化政務(wù)的目標(biāo)之一，在于透過(guò)信息化的過(guò)程，改變傳統(tǒng)的政府組織形式，使行政程序簡(jiǎn)單化、統(tǒng)一化、政府業(yè)務(wù)電腦化、網(wǎng)絡(luò)化，從而提高政府的效率。從這個(gè)意義上講，政府信息化或電子化僅僅是一個(gè)工具或手段而已。具體分析，電子化政務(wù)的實(shí)現(xiàn)與下列因素密切相關(guān)： 政府信息的公開電子政務(wù)的一個(gè)基本的前提在于政府信息的公開化。不僅如此，其擁有的信息也是與民眾的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活息息相關(guān)，不可或缺。反過(guò)來(lái)，公開信息乃是政府的義務(wù)和責(zé)任。為此，發(fā)展公用資料庫(kù)并促使其加值利用便成為中國(guó)政府信息化的基礎(chǔ)工作之一。經(jīng)合法程序，提供可利用的信息資源?？紤]到政府信息化涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全等重要問(wèn)題，有必要思考建立電子化政務(wù)，推動(dòng)政府信息化的通訊網(wǎng)路的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，以作為政府信息交換及資源共享的平臺(tái)。l 以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建構(gòu)政府信息服務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò))，在骨干網(wǎng)絡(luò)上提供電子窗口、電子目錄、電子郵寄、電子新聞、電子民意箱等基本服務(wù)。l 建設(shè)和發(fā)展電子化政務(wù)的系統(tǒng)平臺(tái)，作為取得政府信息化服務(wù)系統(tǒng)及信息設(shè)施，如電話、個(gè)人電腦及工作站、自動(dòng)提款機(jī)、共用信息服務(wù)站等，其廣泛分布于家庭、公共場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所及各級(jí)政府機(jī)關(guān)的信息設(shè)施，將提供公民以及社會(huì)各界進(jìn)入政府以取得信息及服務(wù)。 政府業(yè)務(wù)的電子化電子化政務(wù)的基礎(chǔ)之一在于政府業(yè)務(wù)的電子化，即改變傳統(tǒng)的政府機(jī)關(guān)的辦事方式和手段。參照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，政府業(yè)務(wù)的電子化，預(yù)期應(yīng)向以下方面予以推動(dòng)與發(fā)展：l 電子公文。l 電子郵寄。l 電子采購(gòu)。人民、企業(yè)與政府之間的有關(guān)財(cái)務(wù)處理及支付逐步經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)處理。l 電子法規(guī)。l 電子規(guī)劃管理。l 電子稅務(wù)。l 電子人事。l 電子工商。l 電子保健。l 電子公共事業(yè)服務(wù)。需說(shuō)明的是，行政業(yè)務(wù)的電子化過(guò)程不只是單純的增加硬件、軟件設(shè)備，更需從政府組織全面性來(lái)了解信息技術(shù)的需求、組織目標(biāo)與管理模式、未來(lái)發(fā)展方向等進(jìn)行整體性、合理性的規(guī)劃，力求突破現(xiàn)有的運(yùn)作方式，以更經(jīng)濟(jì)、更有效的方法取得政府運(yùn)作所需要的技術(shù)能力以及人力，促進(jìn)政府信息的流通及整合，提高行政效率與效能。在國(guó)外，為保障政府信息化發(fā)展，許多國(guó)家均制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令。事實(shí)上涉及政府信息的立法，范圍十分大，它涉及：政府信息公開方面的法律制度：如政府信息公開法、政府公報(bào)法、行政程序法。 政府信息存貯管理與內(nèi)部傳遞方面的法律：如統(tǒng)計(jì)法、檔案法。 政府服務(wù)的創(chuàng)新從某種程度上來(lái)看，電子化政務(wù)的特質(zhì)在于它是服務(wù)型政府，即透過(guò)電子媒體創(chuàng)新政府的服務(wù)。政府服務(wù)將朝“單一窗口”、“跨機(jī)關(guān)”、“24小時(shí)”、“自助式”服務(wù)的方向發(fā)展。 公務(wù)員現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)從一定程度上來(lái)講，公務(wù)員的信息素質(zhì)以及應(yīng)用能力的高低，是政府信息化能否落實(shí)的關(guān)鍵。信息安全在一定程度上是電子政務(wù)生命所在。隨著科技的發(fā)展，政府信息化正在由專屬主機(jī)、封閉網(wǎng)路、開放式分散處理系統(tǒng)，逐步走向國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的多媒體信息交流和業(yè)務(wù)處理，在此情況下，信息安全便成為一個(gè)頭等重要的大問(wèn)題。在系統(tǒng)運(yùn)作環(huán)境中，無(wú)論是使用者、實(shí)體設(shè)施、應(yīng)用作業(yè)、資料及檔案皆應(yīng)嚴(yán)密管理。從某種意義上講，政府是我們這個(gè)社會(huì)最大的“信息處理企業(yè)”，政府治理的過(guò)程便是信息的收集、加工與處理的過(guò)程。政府是公共利益的代表，它必須了解民眾的需求；政府是導(dǎo)航者，需要了解環(huán)境的變遷，從而作出準(zhǔn)確的戰(zhàn)略選擇；政府是社會(huì)問(wèn)題的管制者，而這又有賴于對(duì)社會(huì)問(wèn)題信息的分析、判斷和把握……。從積極的角度來(lái)看，電子政務(wù)的價(jià)值是十分重大的，舉其要者在于：l 提高政府的決策理性和公共政策的品質(zhì)。l 促進(jìn)信息流通利用和平等共享。政府是最大的信息收集者－信息源，若能充分利用此資源，實(shí)現(xiàn)政府信息流通和共享，必有助于國(guó)家的整體發(fā)展。政府可以借助因特網(wǎng)、電子郵件、電子布告欄等新興的科技方式，與民眾建立一個(gè)迅速、有效的溝通途徑和意見(jiàn)反饋機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大公民對(duì)政府公務(wù)管理的參與。信息公開是民主政治的基礎(chǔ)，也是開放政府的根本。實(shí)踐證明，網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上采購(gòu)等等對(duì)于促進(jìn)政府建設(shè)有著重大的作用。第二章 目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)情況及對(duì)政府管理的影響和作用 目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)情況我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的歷史可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了三個(gè)重要的發(fā)展階段。90年代后期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。在2002年17號(hào)文件的指引下，我國(guó)各級(jí)政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫(kù)、十二金”的發(fā)展重點(diǎn)有序展開，從中央到地方、從城市到農(nóng)村，各種局部性應(yīng)用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。 電子政務(wù)對(duì)政府管理的影響和作用 引發(fā)政府管理觀念的變革 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子政務(wù)的推行，將使政府部門的管理觀念發(fā)生根本變化。 重塑政府的業(yè)務(wù)流程電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是在政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和重塑的基礎(chǔ)上，以一種全新的方法和程序去完成原有的業(yè)務(wù)功能。 重構(gòu)政府的組織結(jié)構(gòu)將政府組織看成是受社會(huì)環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，是當(dāng)代政府發(fā)展理論的一個(gè)基本觀點(diǎn)。電子政務(wù)將使得政府縱向結(jié)構(gòu)趨于扁平化而橫向結(jié)構(gòu)趨于整合化。但是在取得成績(jī)和進(jìn)展的同時(shí)，一些深層次的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。諸如商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密與專有技術(shù)在網(wǎng)上的使用和保護(hù)，保證了信息交流的有序。據(jù)悉，我國(guó)今年將立法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。如何保證電子文件效力的第一方面是技術(shù)方面的保證；第二方面也是最關(guān)鍵的一步則是在法律層面上保證電子文件的合法性。由此可見(jiàn)，電子文件的效力問(wèn)題并非是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)法律問(wèn)題。 對(duì)電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計(jì)得非常大，非常全面，可是實(shí)際效果卻不盡如人意，往往會(huì)出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的、相對(duì)比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。之所以出現(xiàn)這種問(wèn)題，在于我們對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｓ行У淖龇ㄊ牵哼x好一個(gè)最能取得應(yīng)用效果的具體項(xiàng)目，做深、做透、做好配套的各個(gè)環(huán)節(jié)。電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)。 缺乏規(guī)范化目前，我國(guó)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的尺度來(lái)對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、實(shí)施和監(jiān)督。國(guó)家沒(méi)有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和組織機(jī)構(gòu)，電子政務(wù)的建設(shè)各自為政，缺乏宏觀上的調(diào)控，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性產(chǎn)生沖突，造成新的重復(fù)建設(shè)。沒(méi)有形成政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化。l 缺乏監(jiān)督體系。電子政務(wù)強(qiáng)調(diào)無(wú)紙化辦公，這就涉及一系列的法律問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，能保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。一方面，國(guó)家通過(guò)出臺(tái)宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，來(lái)規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)具有一定技術(shù)實(shí)力的企業(yè)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中來(lái)，為電子政務(wù)建設(shè)出力?？傊?，標(biāo)準(zhǔn)要為電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。尤其是重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕政務(wù)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用的問(wèn)題比較突出。而表格下載，網(wǎng)上申請(qǐng)等為公眾帶來(lái)更多價(jià)值的在線服務(wù)寥寥無(wú)幾，這會(huì)形成“有路無(wú)車”、“有車無(wú)貨”、“有電子無(wú)政務(wù)”的尷尬局面。電子政務(wù)的發(fā)展給信息產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了龐大的市場(chǎng)，促進(jìn)了社會(huì)信息化的發(fā)展。下面是一組相關(guān)的數(shù)據(jù)：據(jù)估計(jì)，我國(guó)在政府上網(wǎng)工程建設(shè)中，至少需要建設(shè)6000個(gè)網(wǎng)站，如果每個(gè)網(wǎng)站的建設(shè)費(fèi)用按平均50萬(wàn)元計(jì)算，每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用按平均10萬(wàn)元計(jì)算，此項(xiàng)工程將至少帶來(lái)30億元投資和每年6億元的費(fèi)用開支。因此，未來(lái)5年內(nèi)隨著政府機(jī)構(gòu)辦公信息化的不斷深入和發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)對(duì)硬件設(shè)備的全部購(gòu)買量可能達(dá)到1000億元。由于信息化的發(fā)展過(guò)程中普遍存在著“先硬件，后軟件”的現(xiàn)象，在發(fā)展初期硬件設(shè)備