【正文】 ..............206 附 錄 .................................................................................................................................22第 5 頁 共 25 頁成都市龍泉驛區(qū)政府推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究策略1 引言 課題背景在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢推動下，各個地方政府在黨中央國務(wù)院的帶領(lǐng)下不斷發(fā)展各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)得到迅猛的發(fā)展。在當(dāng)今世界蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)潮流當(dāng)中，逐漸形成的兩大趨勢：一是資源在全球范圍的配置全球化；二是在區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群化，并成為競爭的有力經(jīng)濟(jì)支柱，推動地方的發(fā)展具有重大的意義。而龍泉驛區(qū)作為成都市的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的后方必須給予更大的經(jīng)濟(jì)支持。但是我國疆域遼闊，個地區(qū)自然和人文條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大。西部地區(qū)的地方產(chǎn)業(yè)和沿海地方產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)很大的不通。西部地區(qū)要想地方勢力得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然手段，西部地方正道應(yīng)通過為產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)提供公共服務(wù)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系建設(shè)，把公共政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育、升級和創(chuàng)新上。成都龍泉驛地區(qū)是成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新區(qū)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展從而也影響整個大成都的快速發(fā)展。 “南造”：即在成都經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車（工程機(jī)械）整車（機(jī)）及關(guān)鍵零部件制造產(chǎn)業(yè)；“北貿(mào)”：即在西河鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展整車及二手車貿(mào)易、汽車物流、零部件采購、第 6 頁 共 25 頁4S 店集群、汽車物流等產(chǎn)業(yè)；“東娛”：即在龍泉山脈重點(diǎn)發(fā)展以汽車賽事運(yùn)動、汽車休閑旅游、汽車文化博覽、汽車商務(wù)為核心的汽車文化娛樂產(chǎn)業(yè)；“西創(chuàng)”： 即在198區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展汽車研發(fā)創(chuàng)意及總部經(jīng)濟(jì)；“中城”：即在主城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展居住、休閑、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲娛樂等汽車產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)的城市配套功能。 課題研究意義在這種情況下，研究龍泉驛區(qū)推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，主要表現(xiàn)在：首先，對各個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。我國現(xiàn)在還是處于發(fā)展中的國家，有很多地方還做的不夠，特別是改革三十多年以來，各地地方盲目的推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大搞形象工程，地方政府沒有為人民辦實(shí)事，辦好事，為人民服務(wù)。 研究的方法在調(diào)查成都市龍泉驛區(qū)政府推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究策略的過程中主要運(yùn)用了訪談法，調(diào)查法和文獻(xiàn)研究法。訪談法在調(diào)查成都市龍泉驛區(qū)政府推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究策略的過程中走訪各周邊鎮(zhèn)區(qū)和成都經(jīng)開區(qū)，訪談的問題有：對于政府發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)的政策滿意嗎；公司在龍泉驛區(qū)落戶有什么政策優(yōu)惠公司（工廠）在龍泉驛區(qū)優(yōu)劣勢何在；對龍泉驛區(qū)發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)政策有什么看法，意見或建議文獻(xiàn)研究法通過搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)，并通過對文獻(xiàn)的研究，形成對事實(shí)科學(xué)認(rèn)識方法。在其中都第 7 頁 共 25 頁不與文獻(xiàn)中記載的人與事直接接觸，主要查閱了成都龍泉驛地方政府在發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)的政策實(shí)施和龍泉驛區(qū)的各種基本情況彌補(bǔ)在其他方面不了解的地方，以更好的研究龍泉驛區(qū)政府推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略。全區(qū)幅員面積 556 平方公里，轄 4 個街道辦事處、8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口 58 萬。龍泉驛區(qū)位交通優(yōu)勢突出。成都東大街東延線等五條大道與成都市中心緊密相連，規(guī)劃中的成都地鐵 2 號線直達(dá)中心城區(qū)并已動工，成渝高速、成南高速、成渝鐵路、成昆鐵路穿境而過，通過成渝高速公路可至廣西出海，通過滬蓉高速公路可直通上海。2022 年全區(qū) GDP 完成 億元，財(cái)政收入完成 億元，農(nóng)民人均純收入完成 4206 元；工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，開發(fā)區(qū)建設(shè)日新月異，機(jī)械制造、新型材料、食品飲料、電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)日益明顯，初步形成了以國家級成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的西部現(xiàn)代制造業(yè)基地；農(nóng)業(yè)開發(fā)成效明顯，先后被列為“國家資源綜合開發(fā)型三高農(nóng)業(yè)示范片區(qū)” 、 “國家農(nóng)業(yè)科技成果示范試點(diǎn)區(qū)” 、 “國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)” ，獲得“全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地先進(jìn)縣”稱號，初步形成了以果蔬生產(chǎn)為重點(diǎn)的現(xiàn)代都市特色農(nóng)業(yè)基地；第三產(chǎn)業(yè)全面第 8 頁 共 25 頁發(fā)展，初步建成了以酒店會務(wù)業(yè)為核心的都市近郊會務(wù)休閑基地 關(guān)于龍泉驛區(qū)地方產(chǎn)業(yè)龍泉驛地方產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)相輔相成，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)主要以汽車為主形成汽車城，在引進(jìn)一汽大眾的同時其他工業(yè)相應(yīng)而生，形成一個產(chǎn)業(yè)集群。成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先后引進(jìn)了來自美國、日本、德國、加拿大、港澳臺等 20 多個國家、地區(qū)和國內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目 300 余個，其中包括一汽大眾、立邦涂料、阿克蘇諾貝爾、BHP 等 15 家世界 500 強(qiáng)企業(yè)和海瑞克、捷安特、吉利、奧克斯等 20 余家知名企業(yè)、上市公司。汽車產(chǎn)業(yè)已擁有整車、主機(jī)和關(guān)鍵零部件等各類項(xiàng)目，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。龍泉驛區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢喜人。一年一度的成都國際桃花節(jié)已成為享譽(yù)中外的集旅游、招商、民俗與一體的國際性盛會，西部客家第一鎮(zhèn)洛帶古鎮(zhèn)躋身全國知名古鎮(zhèn)行列，被國家旅游局譽(yù)為“東有周莊、西有洛帶、南有麗江、北有平遙” 。 關(guān)于政府地方戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策在地方產(chǎn)業(yè)政策研究中，如何選擇戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，啟動地方經(jīng)濟(jì)高速增長，是關(guān)系到國家和地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟(jì)效益的大問題。在地方戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇，龍泉驛區(qū)利用地區(qū)優(yōu)勢依靠成都這個大城市，以發(fā)展短缺市場原則來選擇地、縣一級的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是符合我國社會主義初級階段的縣情和國情所謂“發(fā)展短缺市場”原則，是指在開放性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，積極尋找國內(nèi)市場和國際市場上的發(fā)展機(jī)會，通過尋找國內(nèi)外供給短缺市場，來發(fā)展地方戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。所以綜上所述，地方政府在地方產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇上，應(yīng)以“發(fā)展短缺市場”第 9 頁 共 25 頁的原則為主。不管是采用哪一種選擇標(biāo)準(zhǔn)，都必須把握全國總的供求結(jié)構(gòu)情況，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時機(jī)，不能僅根據(jù)地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中哪一塊比較，不考慮市場需求和國家整體供求情況而言盲目的去發(fā)展。明確的做法是通過制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，地方政府做好政策宣傳，選準(zhǔn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在資源優(yōu)勢中尋找市場，在短缺市場中求得發(fā)展。關(guān)于如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，國內(nèi)主要有兩種觀點(diǎn)。由于對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中政府的作用不明確，現(xiàn)實(shí)中或者疏于管理和引導(dǎo)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局零亂，或者完全由政府主導(dǎo)集群建設(shè)，而進(jìn)園企業(yè)卻寥寥無幾，有的未形成合理的功能分區(qū)，沒有體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、集群化效益。一個國家的科技研發(fā)不能完全依賴廠商，原因是科技研發(fā)的成果，往往影響層面超過個別企業(yè)，而直達(dá)國家整體經(jīng)濟(jì)能力的表現(xiàn)。要把干預(yù)的重點(diǎn)放在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系方面，至于發(fā)展什么，如何發(fā)展，則由企業(yè)自己去決定。政府在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系促進(jìn)政策的整體框架中只是牽線搭橋，提供服務(wù)的角色。政府應(yīng)制定相關(guān)的政策扶持和推動集群企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對于企業(yè)家問題，我們或多或少有所忽視。盲目規(guī)劃開發(fā)區(qū)，盲目期待外來的大項(xiàng)目，以及對優(yōu)惠政策和外資的嚴(yán)重依賴都是相當(dāng)被動的。 政府協(xié)助建立行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的自組織，政府要幫助企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會并制定行業(yè)第 10 頁 共 25 頁規(guī)范。 政府應(yīng)有效利用促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策工具集群科技創(chuàng)新政策的目的是從整體上提高集群業(yè)的競爭力，以使得集群持續(xù)發(fā)展。因此，集群科技創(chuàng)新政策就是鼓勵和集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新。3 研究結(jié)果及分析 發(fā)展龍泉驛區(qū)旅游產(chǎn)業(yè) 龍泉驛區(qū)整體旅游業(yè)的發(fā)展龍泉驛區(qū)俗稱“成都后花園” ，旅游業(yè)發(fā)達(dá)。龍泉驛區(qū)將充分把握舉辦“桃花節(jié)”的有利時機(jī)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，提升城市品牌，提高“項(xiàng)目年”競爭力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加速以經(jīng)開區(qū)為龍頭的工業(yè)化、城市化，創(chuàng)造建設(shè)城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的和諧社會的條件；為構(gòu)建“一主七基地”的戰(zhàn)略優(yōu)勢，推進(jìn)“現(xiàn)代工業(yè)基地、山水花園名城”建設(shè)搭建良好平臺。龍泉驛區(qū)每年舉行的汽車文化節(jié)，越野錦標(biāo)賽在其中占很大的戲份。而且每屆汽車節(jié)在舉辦如全國汽車場地越野錦標(biāo)賽這樣高起點(diǎn)賽事的同時，本身也成為老百姓互動參與的汽車節(jié)日 。第 11 頁 共 25 頁 洛帶古鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展洛帶鎮(zhèn)早在上世紀(jì)八九十年代就被列為四川省的試小場鎮(zhèn)。在確定客家文化作為主打方向之前，曾經(jīng)被議事日程、甚至被部分實(shí)施過的開發(fā)方向有：三國文化文化等。洛帶最近以“博客小鎮(zhèn)”為廣告詞，大力發(fā)展客家文化，推動自身的旅游發(fā)展，打造全省甚至全國著名的古鎮(zhèn)旅游城鎮(zhèn)。龍泉驛區(qū)的客家方言前被稱為“土廣東話” 。有的平時在外面說廣話(四川話)，在員內(nèi)部則說客家話。大量族譜料和文物、口碑資料表明，龍泉驛區(qū)的客家人來源于“湖廣填四川”移民運(yùn)動，絕大多數(shù)是清康熙、雍正朝，從廣東嘉應(yīng)州的五屬(梅縣、蕉嶺、平遠(yuǎn)、五華州府的龍川、連平、河源等州縣，以“墾民”的身份的。三是客家文化的物質(zhì)形態(tài)和民俗文化事象保存完好在龍泉驛區(qū)范一大批移民時代遺留下來的客家住祠堂、公共建筑至今保存完好，還有一些反映客家人聚居的遺跡。在公共建筑中，又以鎮(zhèn)的古街道和會館建筑群最為突出。每年 7 月 23 日，獨(dú)具特色的洛帶水龍狂歡節(jié)正式拉開帷幕，洛帶古鎮(zhèn)成了一個水的樂園。當(dāng)“惡龍”的出現(xiàn)時，萬槍齊發(fā)，射殺“惡龍” 。夢幻洛帶》繽紛上演：“觀眾是演員，演員是觀眾” ，隨著劇情的展開，第 12 頁 共 25 頁游人自動走進(jìn) 1800 年前的虛擬世界，戴上蜀國男女面具，搖身一變成為三國蜀民，在參與和表演中盡情狂歡，在水霧彌漫中再現(xiàn)三國時期劉阿斗沿成洛路游逛洛帶時留下的許多動人故事，吸引大量的游客參與。汽車產(chǎn)業(yè)包括汽車前市場產(chǎn)業(yè)意義重大。龍泉驛區(qū)作為四川省千億產(chǎn)業(yè)工業(yè)基地和成都市汽車產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)，近年來汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市崛起，一汽大眾、一汽豐田、吉利、沃爾沃、大運(yùn)、川汽、一汽專汽等十余家整車（機(jī)）廠成功入駐，形成了每年年產(chǎn) 120 萬臺的產(chǎn)量。據(jù)調(diào)查，目前，龍泉驛區(qū)共有整車銷售企業(yè)共 6 家，2022 年銷售汽車 2 萬余臺，銷售額達(dá)到 40 多億元，上交稅收共計(jì) 4000 多萬元；汽車維修企業(yè)達(dá)到 270 余家，2022 年維修汽車 20 余萬臺，上交稅收 300 余萬元；二手交易市場一處和二手汽車貿(mào)易企業(yè)一家，2022 年共銷售商務(wù)用車、乘用車、二手車共計(jì) 萬臺，實(shí)現(xiàn)銷售額 億元，上交稅收 400 余萬元；汽車專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 2 所，現(xiàn)在可以容納萬名學(xué)生學(xué)習(xí)和生活?！鞍偾f”規(guī)劃：“百”億企業(yè)集群，到 2020 年，培育一汽大眾、一汽豐田、沃爾沃、吉利汽車、神鋼集團(tuán)等一批百億企業(yè)，形成百億企業(yè)集群；“千”億產(chǎn)業(yè)支柱，到 2020 年，形成汽車整車、工程機(jī)械、汽車零部件、汽車貿(mào)易娛樂四大千億產(chǎn)業(yè)支柱；“萬”億產(chǎn)業(yè)基地，到 2020 年，汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入突破 9000 億元，基本形成萬億產(chǎn)業(yè)基地。表一 成都龍泉驛區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)“三步走”戰(zhàn)略年份整車產(chǎn)量年產(chǎn)量銷售收入GDP占天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量2015 年100 萬輛