【正文】 于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、克服重大自然災(zāi)害等決策部署，確保政令暢通，積極發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生。 二是始終注重堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)法治廉潔型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)。實(shí)踐證明，只有把依法行政和廉潔高效貫穿稅收工作始終，才能構(gòu)建良好稅收環(huán)境，確保稅收工作依法規(guī)范有序開展。五年來(lái)，我們按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，積極推進(jìn)稅收征納雙方和諧互動(dòng)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益；積極推進(jìn)稅務(wù)部門與社會(huì)各界和諧共融，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門的支持幫助；積極推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工和諧相處，堅(jiān)持以人為本激發(fā)干部工作積極性主動(dòng)性，有力地促進(jìn)了稅收工作順利開展。 四是始終注重推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)稅收工作的活力和動(dòng)力。實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，著力破解發(fā)展難題，稅收事業(yè)才能進(jìn)發(fā)新的活力，譜寫新的篇章。主要是解放思想、更新觀念的力度需要加大，有些工作理念還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求；稅收調(diào)控作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，有利于科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收制度和政策體系尚待完善；稅收管理方式需要繼續(xù)改進(jìn)，專業(yè)化、信息化管理還有待深入研究和完善；高層次人才較為匱乏，干部隊(duì)伍活力不足；損害納稅人合法權(quán)益的行為仍有發(fā)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)還要常抓不懈。 二、全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真謀劃好、落實(shí)好“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展思路 “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。 《建議》最鮮明的特點(diǎn)，就是明確提出制定“十二五”規(guī)劃，必須以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。 為把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，《建議》提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，即堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。 在此基礎(chǔ)上，《建議》提出了今后五年我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)，并提出了一系列重大舉措和任務(wù)。在鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步方面，提出加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大；強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。在加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)方面，提出加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在整合提升政府公共服務(wù)和管理能力方面，提出加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。 貫徹十七屆五中全會(huì)對(duì)稅收工作提出的各項(xiàng)要求，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)既要努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮重要作用，在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生中履行重要職責(zé)，在深化改革和擴(kuò)大開放中肩負(fù)重要使命；又要努力推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，做到體制機(jī)制健全完善，稅收法治公平規(guī)范，征納關(guān)系和諧融洽，管理方式科學(xué)有效，干部隊(duì)伍勤政廉潔。 必須堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題。服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收是新時(shí)期稅收工作的主題，是稅務(wù)部門推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。要依法組織稅收收入，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠財(cái)力保障。要更加注重公平導(dǎo)向，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，尊重和維護(hù)納稅人合法權(quán)益，努力營(yíng)造法治和諧的稅收環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義。加快建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，是推進(jìn)行政體制改革的重要任務(wù)。納稅服務(wù)對(duì)稅收征管具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，稅務(wù)部門為納稅人提供服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量直接關(guān)系到稅法遵從和征管質(zhì)量。優(yōu)化納稅服務(wù)貫穿于稅收征管各環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)在稅收征管全過程得以體現(xiàn)。納稅服務(wù)和稅收征管都要依法依規(guī)開展，努力實(shí)現(xiàn)法治化和規(guī)范化。 必須推行專業(yè)化、信息化的管理方式。稅源規(guī)模和結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，稅源流動(dòng)性、國(guó)際化趨勢(shì)的日益明顯，以及納稅服務(wù)需求的不斷拓展，必然要求轉(zhuǎn)變稅收管理方式、優(yōu)化工作流程、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源配置。專業(yè)化涉及稅收工作的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面，既包括推進(jìn)稅源專業(yè)化管理和實(shí)施專業(yè)化納稅服務(wù)，也包括設(shè)置專業(yè)化稅務(wù)機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)專業(yè)化稅務(wù)人才；既體現(xiàn)在對(duì)服務(wù)和管理對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分類，也體現(xiàn)在對(duì)工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行合理分工。信息化貫穿于稅收工作的全過程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化建設(shè)步伐的加快，將為稅收工作提供重要技術(shù)支撐和信息支持；要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，將各項(xiàng)工作做精、做細(xì)、做實(shí)，最大限度地提高稅收工作質(zhì)量和效率。十七屆五中全會(huì)提出，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，改進(jìn)人才管理方式，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，同時(shí)號(hào)召全黨同志大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要圍繞提高能力素質(zhì)和激發(fā)活力動(dòng)力，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，完善制度機(jī)制和激勵(lì)手段，努力造就高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 根據(jù)上述思路，總局在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要(討論稿)，提出了今后五年稅收工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，提交這次會(huì)議討論。基本原則是：堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為稅收工作的指導(dǎo)方針；堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為稅收工作的著力點(diǎn)；堅(jiān)持把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則；堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為稅收工作的強(qiáng)大動(dòng)力；堅(jiān)持把造就高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍作為稅收工作的重墨保證。重點(diǎn)任務(wù)是：牢固堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步深化稅制改革，持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化稅收征管，全面加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。三、認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圓滿完成明年稅收工作任務(wù) 最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析了明年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出了2011年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，明確了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向，并對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署。明年世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的動(dòng)力不強(qiáng)。關(guān)于2011年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，會(huì)議指出，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新年特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和基本取向，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點(diǎn)要更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略