【正文】 同志們，認(rèn)真謀劃好、實(shí)施好“十二五”稅收規(guī)劃，努力做好明年稅收工作，意義重大，任務(wù)艱巨。深入開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，充分發(fā)揮查辦案件的綜合功能。扎實(shí)做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處等各項(xiàng)工作，著力構(gòu)建以內(nèi)控機(jī)制為主體的大預(yù)防工作格局。完善培訓(xùn)與使用相結(jié)合的激勵機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。高度重視并扎實(shí)做好信訪工作和群眾工作，促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定。做好領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整補(bǔ)充工作，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。一是要以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，切實(shí)加強(qiáng)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)，提高執(zhí)行力。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長。認(rèn)真梳理工作中薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范工作規(guī)程，堵塞管理漏洞，提高管理效能。(六)不斷完善內(nèi)部行政管理。同時(shí)要按照居民稅收管轄權(quán)原則，防范“走出去”企業(yè)和個人逃避稅收監(jiān)管。二是要完善非居民稅收管理機(jī)制。一是要完善反避稅工作機(jī)制。構(gòu)建信息化日常管理和安全災(zāi)備體系，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)工作。完善增值稅抵扣管理和申報(bào)抵扣管理和申報(bào)評估工作，調(diào)整成品油消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)。采取有效措施解決重復(fù)多頭檢查問題。健全稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查的橫向互動機(jī)制。推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，逐步建立全國發(fā)票信息庫。根據(jù)稅收征管程序和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，優(yōu)化稅收征管資源配置。按照納稅人規(guī)模、行業(yè)，兼顧特定業(yè)務(wù)，對稅源泉進(jìn)行科學(xué)分類，探索和把握管理規(guī)律，增強(qiáng)管理的針對性和實(shí)效性。大力推進(jìn)國稅局與地稅局共享實(shí)體辦稅服務(wù)廳、共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)大廳、互相委托代征等多種形式的聯(lián)合辦稅，加快實(shí)施國稅局、地稅局服務(wù)資源整合和信息資源共享。加強(qiáng)解讀性稅法社會整合才納稅咨詢工作，提高稅法透明度。二是要以規(guī)范化的辦稅服務(wù)廳、全國統(tǒng)一的12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站為抓手，推進(jìn)稅務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)熱線為主體的綜合服務(wù)平臺建設(shè)。納稅服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政策的應(yīng)有之義。分步實(shí)施個人所得稅改革，繼續(xù)實(shí)施小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅征收范圍改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房稅收政策，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。稅收制度和稅收政策科學(xué)與否，落實(shí)情況如何，關(guān)系到稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效。將法治要求關(guān)口前移，引導(dǎo)稅務(wù)干部和納稅人防范法律風(fēng)險(xiǎn)。二是要規(guī)范稅收執(zhí)法、嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。一是要提高稅收立法和制度建設(shè)質(zhì)量。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于建設(shè)法治政府的工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，使稅法得到普遍遵從。要加強(qiáng)對組織收入工作的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，不斷提高稅收收入的質(zhì)量，確保順利實(shí)現(xiàn)明年稅收收入增長的預(yù)期目標(biāo)。明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對稅收工作的基本要求，概括起來主要體現(xiàn)在：一是繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。明年世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的動力不強(qiáng)。重點(diǎn)任務(wù)是：牢固堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步深化稅制改革，持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化稅收征管，全面加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。 根據(jù)上述思路，總局在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要(討論稿)，提出了今后五年稅收工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，提交這次會議討論。十七屆五中全會提出，建設(shè)人才強(qiáng)國，改進(jìn)人才管理方式，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，同時(shí)號召全黨同志大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。專業(yè)化涉及稅收工作的各個層級、各個方面，既包括推進(jìn)稅源專業(yè)化管理和實(shí)施專業(yè)化納稅服務(wù)，也包括設(shè)置專業(yè)化稅務(wù)機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)專業(yè)化稅務(wù)人才；既體現(xiàn)在對服務(wù)和管理對象進(jìn)行科學(xué)分類，也體現(xiàn)在對工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行合理分工。 必須推行專業(yè)化、信息化的管理方式。優(yōu)化納稅服務(wù)貫穿于稅收征管各環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)在稅收征管全過程得以體現(xiàn)。加快建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理，是推進(jìn)行政體制改革的重要任務(wù)。要依法組織稅收收入，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供可靠財(cái)力保障。 必須堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題。在整合提升政府公共服務(wù)和管理能力方面，提出加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。在鼓勵自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步方面，提出加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大；強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。 為把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，《建議》提出了“五個堅(jiān)持”的基本要求，即堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。 《建議》最鮮明的特點(diǎn)，就是明確提出制定“十二五”規(guī)劃，必須以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。主要是解放思想、更新觀念的力度需要加大，有些工作理念還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求；稅收調(diào)控作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，有利于科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收制度和政策體系尚待完善；稅收管理方式需要繼續(xù)改進(jìn)，專業(yè)化、信息化管理還有待深入研究和完善；高層次人才較為匱乏，干部隊(duì)伍活力不足；損害納稅人合法權(quán)益的行為仍有發(fā)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)還要常抓不懈。 四是始終注重推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)稅收工作的活力和動力。實(shí)踐證明，只有把依法行政和廉潔高效貫穿稅收工作始終，才能構(gòu)建良好稅收環(huán)境，確保稅收工作依法規(guī)范有序開展。五年來，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、使命感和高度的自覺性、堅(jiān)定性，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、克服重大自然災(zāi)害等決策部署，確保政令暢通，積極發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委、政府、有關(guān)部門和社會各界特別是廣大納稅人大力支持的結(jié)果。 五年來扎實(shí)有效的工作，實(shí)現(xiàn)了稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為發(fā)揮稅收調(diào)控作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局做出了積極貢獻(xiàn)。重點(diǎn)開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化對“兩權(quán)”運(yùn)行重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)金稅工程建設(shè)監(jiān)督，開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定實(shí)施辦法，開展落實(shí)情況檢查。以專業(yè)化人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，開展多層次、大規(guī)模教育培訓(xùn)。我們堅(jiān)持在應(yīng)