【正文】 算必須以建筑安裝工程概預(yù)算定額所規(guī)定的基本傾向指標進行。建設(shè)工程造價難以體現(xiàn)市場競爭原則，而各競爭企業(yè)所做出的價格水平相差無幾，無法反映企業(yè)的實力，按照公平、公開、公正的原則實行市場競爭，是培育、健全和發(fā)展市場的關(guān)鍵。不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場，由于歷史和習慣的原因，計算規(guī)則各不相同，分部分項工程名稱、內(nèi)容也各不相同，給建設(shè)工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場。因此，深化工程造價管理的改革，熟悉、應(yīng)用和推廣這一國際慣例，已成為當務(wù)之急，它是深化工程造價改革的重要舉措，是工程造價管理的重大改革。由于我國長期推行“單位估價法”，因而設(shè)計、施工企業(yè)目前尚未建自己的定額資料庫，也缺乏實際數(shù)據(jù)的積累，因而在短時期內(nèi)推行實物量法確有一定的難度。所謂“混合法”就是工程直接費仍采用“單位估價法”編制，而間接費、輔助工程、營地工程以及風險分極則按“實物量法”測算編制。推行“實物量法”首先從編制標底、報價開始，因為在某一個標段內(nèi)，施工工序、施工強度及設(shè)備功率的選定等是比較容易的。首先采用實物量法確定工程的部分主體部分的造價，因為這種方法使投標報價具有相對的可比性，與工程和市場實際情況以及適合本工程施工的施工企業(yè)水平直接掛鉤，根據(jù)工程施工條件、工程進度、施工方法等編制更切合每個工程具體情況的合理造價。采用單位估價這種方法，有統(tǒng)一的基礎(chǔ)資料，為建安產(chǎn)品確定了統(tǒng)一的消耗和補償?shù)臉藴?，使國家可以對建安產(chǎn)品的價格計算實行宏觀控制，同時編制預(yù)算時可以直接使用，這樣就免去了各使用單位自行編制基礎(chǔ)資料的繁重工作，因而可以大大減輕預(yù)算編制的工作量，所以部分工程采用了這種方法。項目決策的正確性是工程造價合理性的前提，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，造價高低、投資多少也影響項目決策，項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學合理。項目合理規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題。生產(chǎn)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟效益低下；生產(chǎn)規(guī)模過大，超過了項目產(chǎn)品市場的需求量，則會導致開工不足、產(chǎn)品積壓或降價銷售，致使項目經(jīng)濟效益也會低下。在確定項目規(guī)模時，不僅要考慮項目內(nèi)部各因素之間的數(shù)量匹配、能力協(xié)調(diào)，還要使所有生產(chǎn)力因素共同形成的經(jīng)濟實體(如項目)在規(guī)模上大小適應(yīng)。但同時也須注意，規(guī)模擴大所產(chǎn)生的效益不是無限的，它受到技術(shù)進步、管理水平、項目經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境等多種因素的制約。項目規(guī)模合理化的制約因素有：1）市場因素市場因素是項目規(guī)模確定中需考慮的首要因素。一股情況下，項目的生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)以市場預(yù)測的需求量為限，并根據(jù)項目產(chǎn)品市場的長期發(fā)展趨勢作相應(yīng)調(diào)整。如項目規(guī)模過大可能導致材料供應(yīng)緊張和價格上漲，項目所需投資資金的籌集困難和資金成本上升等。若與經(jīng)濟規(guī)模生產(chǎn)相適應(yīng)的先進技術(shù)及其裝備的來源沒有保障，或獲取技術(shù)的成本過高，或管理水平跟不上，則不僅預(yù)期的規(guī)模效益難以實現(xiàn)，還會給項目的生存和發(fā)展帶來危機，導致項目投資效益低下，工程支出浪費嚴重。其中，政策因素包括產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、技術(shù)經(jīng)濟政策，以及國家、地區(qū)及行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等。（地點）的選擇（1）建設(shè)項目所處地區(qū)的選擇。其土地、勞動力、和建筑材料的價格也存在較大的差異，即使在同一地區(qū)，城市的各種價格也會明顯高于郊區(qū)和農(nóng)村，土地價格也會有，很大不同，從而影響到工程造價，還影響到項目建成后的經(jīng)營狀況。一個建設(shè)項目所處區(qū)位對造價有著重大影響，在城市繁華的市中心投資與新開發(fā)區(qū)投資項目的土地價格會有很大差異，施工費用也會有所增加。同一區(qū)位，對不同類型的建設(shè)項目會有不同的影響。建設(shè)標準能否起到控制工程造價的作用，關(guān)鍵在于標準水平定得是否合理。 投資決策階段建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案的選定對工程造價的影響也很大。 1）項目生產(chǎn)工藝方案。工藝流程是指投人物(原料或牛成品)經(jīng)過有次序的生產(chǎn)加工，成為產(chǎn)出物(產(chǎn) 目建成后的生產(chǎn)成本與經(jīng)濟效益也不同。2）設(shè)備選用。 由于影響建筑工程項目投資決策的因素較多，這些影響因素便促使了項目決策風險環(huán)境的形成。決策者不得不從大量可選方案中確定選擇哪一個，而每一個方案都可能帶來事先無法預(yù)知的結(jié)果，這種情況就是風險環(huán)境。有些決策者是天生的風險喜好者，愿意承擔更多的風險以期獲得較高的收益。而還有一些決策者則是風險厭惡者，寧愿放棄可能的較高收益也不愿承擔一點風險。第一種是對某事的直接喜好，例如當房地產(chǎn)商在兩個房地產(chǎn)投資項目中進行選擇時，他選擇A而不是B是因為房地產(chǎn)商對建設(shè)寫字樓非常熟悉，對于他來說，房地產(chǎn)項目A在操作盈利方面更為可靠。實際生活中，絕大多數(shù)投資決策都或多或少的涉及上述兩種因素。 實際上，個人或組織所面臨的風險可以通過概率分布來對所遇到的風險情況進行量度。因此采用效用理論進行投資決策階段的造價控制，能夠在項目造價的高低成為決策者必須面臨的風險時，可以通過利用效用理論控制項目造價，幫助決策者規(guī)避風險。其次，建設(shè)標準水平應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能合理確定。最后，生產(chǎn)工藝及設(shè)備的選型，既要“先進適用”，又要“經(jīng)濟合理”，從而優(yōu)選出最佳方案，達到控制造價的目的。決策科學化的關(guān)鍵在于科學的決策體系（含經(jīng)濟評價參數(shù)體系）和決策責任制。、認真地作好項目評價建設(shè)項目經(jīng)濟評價是在項目決策前的可行性研究和評估中，采用現(xiàn)代化經(jīng)濟分析方法，對擬建項目計算期（包括建設(shè)期和生產(chǎn)期）投入產(chǎn)出諸多因素進行調(diào)查、預(yù)測、研究、計算和論證，選擇推薦最佳方案作為決策項目的重要依據(jù)。從具體方面看，由于經(jīng)濟評價分析和參數(shù)設(shè)立了一套比較科學嚴謹?shù)姆治鲇嬎阒笜撕团袆e依據(jù)，使項目和方案經(jīng)過需要→可能→可行→最佳，這樣步步深入地分析和比選，把項目和方案的決策建立在優(yōu)化和最佳的基礎(chǔ)上。，從源頭控制項目投資項目法人責任制是國際上的通行做法，是從投資源頭上有效地控制工程投資的制度。顯然，實行法人制有利于建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔風險、自求發(fā)展的運行機制。避免了只有眼睛向上爭項目、爭投資的積極性和動力，而沒有科學決策、籌集資金、控制項目質(zhì)量、工期、造價和提高效益的積極性和壓力。建設(shè)項目的全過程工程造價的控制貫穿于項目建設(shè)的整個過程，包括投資決策、設(shè)計、施工、竣工決算等階段，每個階段對建設(shè)項目造價影響程度各不相同。只有在設(shè)計工作沒有完成之前、設(shè)計圖紙未交付實施之前把好了這一關(guān)，才能為全過程工程造價控制打好基礎(chǔ)，它對建設(shè)項目的建設(shè)工期、工程造價、工程質(zhì)量及建成后能否發(fā)揮較好的經(jīng)濟效益，起著決定性的作用。1）在設(shè)計階段進行工程造價的計價分析可以使造價構(gòu)成更合理，提高資金利用效率。并可以利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項目功能與成本，使其更趨于合理。編制設(shè)計概算并進行分析，可以了解工程各組成部分的投資比例。3）設(shè)計階段控制造價能充分體現(xiàn)事前控制的思想。設(shè)計階段的造價控制與施工階段的造價控制相比則更能體現(xiàn)事先性和主動性。工程造價控制重心的前移，使設(shè)計階段的重要性更加明顯。 4）在設(shè)計階段控制工程造價便于技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合。他們在設(shè)計過程中往往更關(guān)注工程的使用功能，力求采用比較先進的技術(shù)方法來實現(xiàn)項目所需功能，而對經(jīng)濟因素考慮較少。另外設(shè)計人員在滿足設(shè)計任務(wù)書和相關(guān)標準的前提下，采用合理的工藝技術(shù)、材料設(shè)備和合理的結(jié)構(gòu)型式，盡可能減少設(shè)計缺陷，工程造價就可降低，性能價格比就越多，其工程造價控制效益就明顯表現(xiàn)出來了，這樣才能真正做到花小錢辦大事，少花錢辦好事，少花錢多辦事。設(shè)計方案優(yōu)化與否，直接影響著工程建設(shè)的綜合效益。在方案比較時，可以采用成本――效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指標選擇設(shè)計方案。價值工程（ValueEngineering）簡稱VE，又稱價值分析，是二十世紀四十年代發(fā)展起來的一門技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合起來分析的衫技術(shù)。價值工程發(fā)展到六十年代初已被公認為一種成熟而行之有效的節(jié)約資源、降低成本的技術(shù)經(jīng)濟方法。價值工程與工業(yè)工程、質(zhì)量管理和系統(tǒng)工程等方法相結(jié)合，取得了更為顯著的經(jīng)濟效益。它是處理工程造價和功能矛盾的一種現(xiàn)代化方法。價值工程活動有以下幾個特點：①價值工程的目標是最低的壽命周期成本。價值工程是以降低壽命周期成本為目標的，它不僅要考慮降低生產(chǎn)成本。因用戶購買產(chǎn)品不僅考慮購置費用，還考慮其壽命期限內(nèi)的使用費，所以只有壽命周期費用最低的產(chǎn)品才是用戶最歡迎的，這時產(chǎn)品的競爭能力才得以提高。價值工程在保證產(chǎn)品（或作業(yè)）必要功能前提下降低成本之所以比其他方法更有效，關(guān)鍵在于對產(chǎn)品進行功能分析。在此基礎(chǔ)上提出改進方案，去年不必要的功能，削減過剩功能，補足必要功能，廣泛吸收科技新成果，為創(chuàng)造最優(yōu)方案，使產(chǎn)品的功能結(jié)構(gòu)更為合理，提出了十分有利的條件。價值工程活動不是依靠個別人，個別部門就能開展起來的，而是必須有領(lǐng)導有組織地進行才能達到預(yù)定目標，取得成效。根據(jù)日本開展VE活動的報導資料，工人提出的改善提案（相當于我國的合理化建議）一般能降低成本5%，技術(shù)人員的提案一般能降低成本10%－15%，而有組織的VE活動可降低成本30%以上。價值工程作為一種思想，從產(chǎn)生發(fā)展至今，仍保持了價值系數(shù)的基本特征，而作為一盤踞方法，已由零星的、定性發(fā)展為系統(tǒng)的、宣的開展分析研究，尤其是在功能評價方面形成了幾種具有代表性的方法：①價值標準評價方法――絕對值法：這種方法是直接用實現(xiàn)這一功能所需的成本來表現(xiàn)該功能，即直接用貨幣來表現(xiàn)功能的方法。Co與Cmin的差值是成本可以降低幅度的最大期望值。 ②功能重要性系數(shù)評價方法――相對值法：這種方法是先求出分析對象的功能評價系數(shù)（又稱功能重要度系數(shù)）和成本系數(shù)，然后用兩個系數(shù)相比，求出價值系數(shù)（又稱價值指數(shù)），再根據(jù)價值系數(shù)進行分析。價值系數(shù)小于1，說明該評價對象的功能與成本匹配不合理，成本比重占得過大，應(yīng)用為重點改進對象來研究。對此應(yīng)為重點改進對象來研究。對此應(yīng)作具體分析，若這個功能很重要，由于成本比重過小而影響到功能的實現(xiàn)。③最合適區(qū)域法：最合適區(qū)域法是日本東京大學田中教授于1973年在美國價值工程師學會舉辦的國際學術(shù)討論會上提出的，所以又叫田中法。但田中認為，在考慮價值系數(shù)相同或相近的零件時，應(yīng)根據(jù)功能系數(shù)與成本系數(shù)絕對值的大小區(qū)別對待。招投標制度作為市場經(jīng)濟下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。工程設(shè)計分方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。為了有效避免設(shè)計階段只注重方案招標，忽視技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標對工程造價控制帶來的問題，在設(shè)計招標工作中，不僅方案設(shè)計階段通過招標完成，而且對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也應(yīng)引入競爭機制，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成已勢在必行。在設(shè)計階段的評標定標中，有些建設(shè)單位只考慮哪家設(shè)計單位的設(shè)計費報價最低就選哪家設(shè)計單位中標。因此，定標的主要因素應(yīng)放在設(shè)計構(gòu)思的巧妙型、新穎性、工程設(shè)計方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性，設(shè)計進度計劃、投標人的設(shè)計組織方案等方面來進行綜合評價。