【正文】 ，因此，以制造業(yè)產(chǎn)品為主體的產(chǎn)品出口需求增長空間在“十三五”期間不可能有太大拓展。因此，只有通過深化改革，解決長期抑制國內(nèi)消費需求增長的不利因素，才是形成推動經(jīng)濟增長持久動力的根本所在。其一，是收入分配制度的改革。北京大學中國社會科學調(diào)查中心發(fā)布《中國民生發(fā)展報告2014》指出，中國的財產(chǎn)不平等程度在迅速升高：，頂端1%的家庭占有全國1/3以上的財產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財產(chǎn)總量僅在1%左右?！笆濉逼陂g，一系列收入分配結(jié)構(gòu)的改革措施的實施，包括最低工資制度的調(diào)整機制、壟斷領(lǐng)域工資與福利制度的控制機制、高層管理者工資水平的確定機制以及個人所得稅制度、社會保障制度的完善，有可能使收入分配不合理的現(xiàn)狀得到較大程度的改變。隨著消費水平的上升，居民消費需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)從傳統(tǒng)的吃穿生活需求為主向服務(wù)需求為主轉(zhuǎn)變。在“營改增”等稅收優(yōu)惠措施和金融制度創(chuàng)新措施鼓勵下，“十三五”期間，服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的消費無疑將繼續(xù)保持較高的增長態(tài)勢。%%,提前兩年完成“十二五”預(yù)定目標。河北省電子商務(wù)發(fā)展3年推進計劃（2014—2016年）提出，到2016年，網(wǎng)絡(luò)零售額達到1500億元，占全省社會消費品零售總額比重達到10%；大中型企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用達到80%以上，中小型企業(yè)開展電子商務(wù)達到60%以上。2014年7月，河北省人民政府在《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》中明確提出，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)、文化教育、家庭服務(wù)、旅游休閑、金融保險等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展，形成養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。全面深化改革不同于以往改革的重要特征在于，此次改革是一個圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制而進行的系統(tǒng)性改革，其經(jīng)濟目標在于努力實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟建設(shè)，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的長久、可持續(xù)發(fā)展。市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。其次，通過深化財稅制度改革，完善稅制結(jié)構(gòu)，建立透明的稅收管理制度和政府財政預(yù)算制度，清理政府債務(wù)，控制政府部門亂收費，以減輕生產(chǎn)經(jīng)營者的稅收負擔，鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的積極性。這有助于資本充分、高效的利用，解決資金供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，有助于為不同風險層次的企業(yè)提供資金來源，從根本上解決各類企業(yè)的融資難問題。同時推動國有資本適當退出競爭領(lǐng)域，放款私有資本的行業(yè)準入政策。（二）京津冀一體化戰(zhàn)略強勢推進京津冀一體化是近年來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面向新的形勢提出的一項具有重大而長遠影響的戰(zhàn)略構(gòu)想。京津冀，從地理位置上看，是一個唇齒相依的經(jīng)濟整體。由于北京和天津擁有直轄市的優(yōu)越地位，特別是北京市又是國家的首都，其經(jīng)濟和社會發(fā)展不僅受到國家的特殊照顧，集中了一大批戰(zhàn)略經(jīng)濟項目，吸引了大量經(jīng)濟資源，而且，由于其擁有優(yōu)越的城市社會公共福利，也吸引了大量高層次專業(yè)技術(shù)和管理人才。京津冀一體化戰(zhàn)略的實施，其根本目的就在于打破京津冀發(fā)展中的行政分割界限，建立統(tǒng)一的大市場。在提升協(xié)同發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，擴展三地間的服務(wù)需求市場和商品需求市場，發(fā)揮京津兩市經(jīng)濟輻射河北的功能，帶動河北加快步入良性發(fā)展軌道。但是，從決定現(xiàn)代經(jīng)濟增長的教育、人才和科技創(chuàng)新等幾大因素看，京津冀要明顯優(yōu)于長三角和珠三角。因此，充分利用這些優(yōu)越的資源條件，將京津冀一體化納入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，從而充分挖掘蘊藏在京津冀經(jīng)濟體內(nèi)的巨大潛能，催生新的經(jīng)濟增長點，發(fā)揮其新的經(jīng)濟增長極作用，對于后高速增長時期的中國經(jīng)濟發(fā)展而言，意義十分深遠。其次，京津冀三地的融合將以市場為先導(dǎo)，促進現(xiàn)有資本、人力、交通、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，顯著提高資源的服務(wù)效率和經(jīng)濟效益。因此，京津冀一體化既是帶動本區(qū)域內(nèi)投資和消費增長的驅(qū)動力，也是吸引國內(nèi)外投資參與本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資和社會服務(wù)投資的有力平臺。（三）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與設(shè)施日漸完備按照“多元、立體、快捷、高效”的建設(shè)目標定位，“十二五”期間，河北省全力打造現(xiàn)代綜合立體交通體系，為支撐經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。高速公路方面，2012年，通車總里程突破5000公里，達到5069公里，位居全國第三。到“十二五”末，河北省高速公路將超過6000公里，達到6762公里，超過世界發(fā)達國家水平。鐵路建設(shè)方面，以高速鐵路、城際鐵路、疏港鐵路為重點，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)布局成為一大亮點。航空運輸方面，2010年，經(jīng)過改制后的河北航空集團，集航空運輸業(yè)務(wù)、地面服務(wù)、商貿(mào)物流配送、航空相關(guān)產(chǎn)品綜合加工與銷售、基地建設(shè)等為一體，重點打造基地航空公司所在機場航線網(wǎng)絡(luò)。機場建設(shè)作為航空運輸業(yè)的基本平臺，石家莊正定國際機場和秦皇島機場，到“十二五”末，旅客吞吐量將達到1000萬人次，躋身全國千萬級機場行列。加之，首都機場和天津機場也可直接輻射、服務(wù)于河北省的空中運輸，從而使河北省的航空運輸能力成為全國最發(fā)達地區(qū)之一。近年來，依托園區(qū)帶動經(jīng)濟增長的模式已經(jīng)形成共識。目前，河北省已經(jīng)建成的國家級、省級和市縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)達到197家，在文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，也建設(shè)了一定數(shù)量的園區(qū)。其中，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8088億元，同比增長30%；工業(yè)總產(chǎn)值20 606億元，同比增長26%；工業(yè)增加值6138億元，同比增長28%；財政收入首次突破千億元大關(guān)，完成1016億元，同比增長24%；外貿(mào)進出口223億美元，同比增長9%（其中出口137億美元，同比增長8%）；實際利用外資29億美元，同比增長17%；引進省外資金2797億元，同比增長35%；固定資產(chǎn)投資6049億元，同比增長28%。保定國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)形成了以新能源與能源裝備產(chǎn)業(yè)為特色，以軟件、新材料、生物制藥等為補充的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。廊坊開發(fā)區(qū)以其毗鄰北京、天津的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，吸引了新奧、華日、多元電氣等著名公司入住投資，中科院國家半導(dǎo)體技術(shù)工程化研究平臺、能源材料應(yīng)用技術(shù)綜合實驗研究平臺、過程工程科學和清潔能源與空天材料試驗研究平臺、環(huán)境——能源與動力綜合研發(fā)平臺也先后入園。該市省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以占全市3%的土地，創(chuàng)造了全市55%的財政收入，77%的實際利用外資和90%的外貿(mào)出口。寬帶網(wǎng)絡(luò)、三網(wǎng)融合和新一代信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷培育壯大新興信息消費，有力推動了通信產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)方面，2010年底全省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)居全國第4位；互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬達到1335G，網(wǎng)民數(shù)達到2197萬人，%；互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶達667萬戶，居全國第5位。其中，四方通信、衛(wèi)星導(dǎo)航等企業(yè)是拉動通信業(yè)增長的主力軍，并被列入石家莊市委、市政府著力培育的成長性企業(yè)。（四）國際經(jīng)濟環(huán)境將顯著改善2008年爆發(fā)的世界金融危機對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了極其嚴重的破壞力。雖然一些主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長指標還不平穩(wěn)，但復(fù)蘇勢頭已基本形成。%%，%，%。%%，%，其中美國復(fù)蘇勢頭較為突出，%，%，%，%；歐元區(qū)的經(jīng)濟增長經(jīng)過兩年的收縮后，%，%%。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，無論是進出口貿(mào)易還是國際投資、國際合作，中國的影響力和話語權(quán)正在顯示出一個大國應(yīng)有的作用。124個國家和地區(qū)將中國視為其最大的貿(mào)易伙伴。在保持引進外資領(lǐng)先地位的同時，對外跨國投資有了快速增長。中國不僅積極參與亞太經(jīng)合組織等重要的國際合作，而且作為主要的創(chuàng)始國，成功建立了金磚國家合作平臺和上海合作組織平臺，加快了在東亞、東南亞、非洲、拉丁美洲的經(jīng)濟合作步伐，并且即將籌建金磚國家開發(fā)銀行、計劃建立上合組織開發(fā)銀行?！笆濉奔捌湟院蟾L的時期內(nèi)，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系的日益加深，將會為中國經(jīng)濟的增長提供持久的動力。因此，盡管勞動力成本等優(yōu)勢有所減弱，但中國引資的綜合優(yōu)勢仍然突出。迄今為止，已有20多個主要國家制定了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動了100余項專門計劃，在全球范圍加速爭奪高層次人才。為實現(xiàn)這一目標，中央組織部先后推出了“千人計劃”和“萬人計劃”兩項重大工程，一大批有科技潛力的拔尖人才正在為推動新一輪技術(shù)進步和經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用，并將在“十三五”期間帶動更多的國際科技英才回流祖國。人力資本和技術(shù)進步產(chǎn)生的勞動生產(chǎn)率的提高效果，減緩或者抵消了由勞動力成本推升的產(chǎn)品成本對中國產(chǎn)品出口競爭力的不利影響，也對中國產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)和提高出口能力提供了強有力的支撐。2013年世界經(jīng)濟維持“弱增長”，國際市場需求呈現(xiàn)低迷局面，而我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口保持了平穩(wěn)增長，%，凈出口規(guī)模也進一步擴大，同比增長了8%。三、“十三五”河北省經(jīng)濟增長的制約因素課題組認為，制約河北省“十三五”經(jīng)濟增長的因素主要涉及到以下幾個方面：（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國經(jīng)濟長期高速增長后實現(xiàn)軟著陸的客觀要求。就河北而言，由于自身的原因，原有的經(jīng)濟增長過分依賴于鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等重化工業(yè)，形成了大量過剩的生產(chǎn)能力，加之，近年來產(chǎn)品市場嚴重萎縮，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象更為突出，因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的壓力重大。全省原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是多年來累積的結(jié)果，大量的投入已經(jīng)形成了固化的資產(chǎn)和市場結(jié)構(gòu)。在人力資源和技術(shù)進步因素短缺的情況下，依靠自然資源優(yōu)勢發(fā)展和壯大自身經(jīng)濟，是最容易獲取市場競爭力的一個必然考量。因此，把這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稱為河北省的經(jīng)濟命脈并不為過。這里需要系統(tǒng)考慮原有產(chǎn)業(yè)的替代方案是否可行，政府財政收入、勞動力就業(yè)和居民收入如何保證等重大問題。所謂新興產(chǎn)業(yè)，從我國的國情分析，重點在于兩大方面。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，能夠有什么樣的發(fā)展空間，關(guān)鍵問題在于是否有適合其發(fā)展的基礎(chǔ)條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不是短期能夠見到效益的產(chǎn)業(yè)，往往需要有一個較長時期的研發(fā)過程和市場開拓過程。一些具體分析將在后面提供。低端服務(wù)業(yè)對于滿足民生的基本需求和促進就業(yè)的意義是不容忽視的，但從促進經(jīng)濟增長的角度看，其功能是無法勝任的。應(yīng)該看到，河北省在新興服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的某些方面有自己的優(yōu)勢，依靠自身的人力資源和技術(shù)資源是可以得到較快發(fā)展的，如旅游業(yè)、物流業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等，就屬于此類。其中，由于地理位置的因素，河北省不可能具備形成區(qū)域金融中心的能力，而信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康醫(yī)療等有賴于高端技術(shù)人才的支持，在與京津滬等大城市的競爭中，我們也缺少優(yōu)勢。本課題組認為，河北省的房地產(chǎn)發(fā)展和全國一樣，泡沫現(xiàn)象是客觀存在的。第二，在相當多的城市、特別是三、四線城市，房子的居住率很低，甚至出現(xiàn)了“鬼城”現(xiàn)象。2014年9月剛剛被媒體報道的邯鄲房地產(chǎn)老板因集資款無力支付而跑路的案例，并非個案。但是，面對2014年經(jīng)濟下行問題，政府已經(jīng)開始或明或暗地對實行了一年多的商品房限貸政策給予松綁。其原因就在于，在商品房上市以來的十多年的時間內(nèi)，過快的剛性需求和投資需求，加上政府財政收入對土地的依賴，使房地產(chǎn)業(yè)在較短的時間里就成為經(jīng)濟增長的主要動力之一，以至于有人稱其為“國民經(jīng)濟房地產(chǎn)化”。日本、東南亞甚至歐美國家的大量案例，是值得從中吸取教訓的。（二）資源、環(huán)境負載壓力“十三五”面臨的重要挑戰(zhàn)客觀地說，污染作為經(jīng)濟快速增長的伴生品已經(jīng)不同程度地覆蓋到中國所有土地。事實上，霧霾污染只是全部污染的一種形式，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染以及生活污染對地下水的污染、對食品的污染、對工作環(huán)境的污染等，也都不斷被曝出惡性案例。但是，如何對待解決環(huán)境污染給經(jīng)濟增長帶來的不利影響，人們的看法并不一致。產(chǎn)能過剩從2000年左右就開始削減，政府文件和控制措施不斷出臺，實際產(chǎn)能卻在不斷增加，這充分反映了地方政府和企業(yè)在經(jīng)濟增長利益驅(qū)動下的環(huán)保態(tài)度。其中河北作為鋼鐵大省面臨著極其繁重的任務(wù)。河北省領(lǐng)取6000萬噸產(chǎn)能任務(wù)，占比最大。全國重點鋼鐵生產(chǎn)基地唐山市，領(lǐng)到的任務(wù)是凈壓減煉鐵產(chǎn)能2800萬噸、粗鋼產(chǎn)能4000萬噸，凈削減煤炭消費2560萬噸。這種情況對河北的財政收入也構(gòu)成了現(xiàn)實的影響。根據(jù)第二次土地調(diào)查成果，%。綜合分析現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素，河北省人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本省情沒有改變，耕地保護形勢仍十分嚴峻。根據(jù)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》文件精神，全省常住人口城鎮(zhèn)化率2017年達到53%左右，至2020年達到56%左右，按照城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，增加100萬人口進城計算，2020年僅城鎮(zhèn)化就需要新增建設(shè)用地約221萬畝，城鎮(zhèn)化帶來的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求更大的城鎮(zhèn)用地發(fā)展空間。京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略高度，為統(tǒng)籌京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北省著力產(chǎn)業(yè)升級改造和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，著手優(yōu)化城市群的空間布局，建立起與世界級城市群相適應(yīng)的次級中心城市、大城市、中小衛(wèi)星城為一體的合理層級結(jié)構(gòu)，城市間構(gòu)建布局完善、便捷高效、協(xié)同通暢的立體交通運輸體系，推進城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，土地生態(tài)建設(shè)對保護耕地數(shù)量形成新的壓力，河北省內(nèi)耕地中坡度25度以上的有9萬畝，這部分耕地將按照國家安排逐步退耕。僅為全國人均水資源量的1/7，地下水超采問題突出。礦化度小于2g/179。179。179。可利用水資源的主體是抽提地下水。與可利用水資源相比，年均超采40多億m179。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生活及工業(yè)用水的比較效益優(yōu)勢造成對農(nóng)業(yè)用水的擠占趨勢明顯，農(nóng)業(yè)用水由80％左右降低為70％左右，呈逐年遞減趨勢。同時，由于治理的力度不夠，省內(nèi)的水質(zhì)情況總體還在呈惡化的趨勢。從長期趨勢來看，一個現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟總要經(jīng)歷從成長期到成熟期的發(fā)展過程。中國自從實行改革開放政策以來，經(jīng)濟增長已經(jīng)完成了從低速增長到長達30多年高速增長的變化過程，一舉邁上世界第二大經(jīng)濟體、世界第一大貿(mào)易國的臺階。無論是認為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、壓縮產(chǎn)能，還是市場自身對過大產(chǎn)能的否定，都提示著我們中國經(jīng)濟高速成長的拐點已經(jīng)到來。多家權(quán)威機構(gòu)分析，經(jīng)濟的常態(tài)化意味著未來在相當長的時間內(nèi)經(jīng)濟增長要維持在7%左右的水平。現(xiàn)在的問題是，經(jīng)濟增長水平的下降與社會發(fā)展的需求增長同時并存。特別是在我國特殊的社會管理體制下，如何堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，讓全國不同的社會階層、地區(qū)、種族都能凝聚力量，同心協(xié)力建設(shè)自己的國家，共享經(jīng)濟增長的成果，這是對經(jīng)濟增長進入拐點之后的一個巨大考驗。應(yīng)該看到，增加對社會發(fā)展的投入，不僅是必要的，也是發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。只要在制度、政策設(shè)計上能夠找到與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的有效辦法，就可以擺脫社會發(fā)展與經(jīng)濟增長之間