【正文】 規(guī)定的是國(guó)家制度和社會(huì)制度的最基本的原則，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織及其運(yùn)作的原則等。第三，在制定和修改的程序上，憲法的制定和修改都要經(jīng)過(guò)區(qū)別于普通法律的特別的程序。二、公民的基本杈利和義務(wù)公民是指具有一國(guó)國(guó)籍，并根據(jù)憲法和法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。公民的基本義務(wù)是指由憲法規(guī)定的為保障一個(gè)有序的社會(huì)而必須由公民履行的最主要的義務(wù)。它包含三個(gè)方面的內(nèi)容∶①任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)平等地履行法定義務(wù)；②國(guó)家機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)，對(duì)于任何人的保護(hù)或懲罰，都是平等的；③任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。(3)人身自由和宗教信仰自由公民的人身自由包括∶公民的人身自由不受侵犯；公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯；公民的住宅不受侵犯；公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。(4)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利包括∶勞動(dòng)權(quán)；休息權(quán)；退休人員的社會(huì)保障權(quán)；取得物質(zhì)幫助權(quán)；受教育權(quán)；科研、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由權(quán)。2．我國(guó)公民的基本義務(wù)(1)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)；(2)公民有遵紀(jì)守法和尊重社會(huì)公德的義務(wù)；(3)公民有維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)；(4)公民有保衛(wèi)祖國(guó)、依法服兵役的義務(wù)；(5)公民有依法納稅的義務(wù)。我國(guó)國(guó)體是∶工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，實(shí)質(zhì)上即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。我國(guó)政體是人民代表大會(huì)制度?，F(xiàn)代國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式主要有兩大類∶單一制和復(fù)合制。復(fù)合制是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的成員國(guó)聯(lián)合組成聯(lián)盟國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)形式，分為邦聯(lián)和聯(lián)邦兩種形式。各級(jí)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。人民代表大會(huì)制度是指擁有國(guó)家權(quán)力的我國(guó)人民根據(jù)民主集中制原則，通過(guò)民主選舉組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，建立全部國(guó)家機(jī)構(gòu)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的政治制度。4．中華人民共和國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)包括∶(1)全國(guó)人民代表大會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。(2)國(guó)家主席中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉。(3)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。(5)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府 省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。(6)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府，在自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。中華人民共和國(guó)設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專門人民法院。最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。地方各級(jí)人民法院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。中華人民共和國(guó)設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。另外，地方國(guó)家機(jī)構(gòu)除地方各級(jí)人民代表大會(huì)和人民政府外，還應(yīng)包括地方各級(jí)人民法院和地方各級(jí)人民檢察院。行政具有國(guó)家意志性、執(zhí)行性、法律性和強(qiáng)制性的特征。二、行政法律關(guān)系主休行政法律關(guān)系主體是行政法律關(guān)系中權(quán)益的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對(duì)方。2．行政相對(duì)方行政相對(duì)方是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體采取行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織。行政主體在行使國(guó)家賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。三、行政行為概述1．行政行為的概念及特征行政行為是行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，產(chǎn)生法律效果的行為。2．行政行為的生效規(guī)則行政行為的生效規(guī)則主要有∶即時(shí)生效；受領(lǐng)生效；告知生效；附條件生效。它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng)和行為規(guī)則。2．行政立法行為(1)行政立法的概念行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法的主體包括∶國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)；國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府；省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府；作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。(3)行政立法的原則行政立法的原則包括∶依法立法原則；立法民主原則；加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。五、具休行政行為1．行政征收(1)行政征收的概念與特征行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。(2)行政征收的內(nèi)容與分類行政征收的內(nèi)容主要有∶稅收征收；建設(shè)資金征收；資源費(fèi)征收；排污費(fèi)征收；管理費(fèi)征收；滯納金征收。資源費(fèi)、建設(shè)資金征收可以歸入此類。稅收、管理費(fèi)的征收均可歸入此類。排污費(fèi)、滯納金的征收可歸入此類。(2)行政許可的特征①行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為，不同于行政主體依職權(quán)主動(dòng)賦予相對(duì)方權(quán)利或免除義務(wù)的行為；②行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的行政行為；③行政許可是行政主體賦予相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。行政處罰的特征主要有∶①其主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體；②處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織；③其性質(zhì)是一種以懲戒違法行為為目的的、具有制裁性的具體行政行為。(3)行政處罰的種類和形式①人身自由罰∶包括行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。③財(cái)產(chǎn)罰∶主要形式有罰款、沒(méi)收財(cái)物(沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得)。4．行政確認(rèn)(1)行政確認(rèn)的概念和特征行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明(或者否定)并予以宣告的具體行政行為。(2)行政確認(rèn)的主要形式和基本分類行政確認(rèn)的主要形式是∶確定；認(rèn)可；證明；登記；批準(zhǔn)；鑒證；行政鑒定。5．行政給付行政給付是指行政主體對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，給予其一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。6．行政獎(jiǎng)勵(lì)行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依照條件和程序，對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為。行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式歸納起來(lái)主要有∶給予獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品；通報(bào)表?yè)P(yáng)或通令嘉獎(jiǎng)；記功；授予榮譽(yù)稱號(hào)；晉級(jí)或晉職。7．行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。行政強(qiáng)制的特征∶(1)行政強(qiáng)制的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。(3)行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障社會(huì)安全，保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害。8．行政監(jiān)督行政監(jiān)督檢查是指行政主體依法定職權(quán)，對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。(2)行為的對(duì)象是作為相對(duì)方的公民、法人或其他組織。(4)其性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為。9．行政命令行政命令是指行政主體依法要求相對(duì)方進(jìn)行一定作為或不作為的意思表示行為，是行政限權(quán)行為的一種形式。(2)行政命令雖然屬于行政主體的一種具體行政行為，但它表現(xiàn)為要求相對(duì)方進(jìn)行一定的作為或不作為，而不是由自己進(jìn)行一定的作為或不作為。(4)行政命令其實(shí)是為相對(duì)方設(shè)定行為規(guī)則，但這種規(guī)則屬于具體規(guī)則，表現(xiàn)為在特定時(shí)間內(nèi)對(duì)特定事或特定人所作的特定規(guī)范。其具有如下特征∶(1)行政合同的當(dāng)事人一方必定是行政主體。(3)合同以雙方意思表示一致為前提。(5)行政合同糾紛通常通過(guò)行政法的救濟(jì)途徑解決，即行政合同糾紛具有行政法上的可訴性。其具有以下特征∶(1)它是行政主體的社會(huì)管理行為。(3)它適用的范圍極其廣泛，方法多種多樣。(5)它不具有法律強(qiáng)制力，是一種柔性的行為。七、行政程序1．行政程序的概念和特征行政程序是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所必須遵循的方式、步驟、空間以及時(shí)限的總和。行政程序具有以下特征∶(1)行政程序具有國(guó)家權(quán)力性，它是國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程；(2)行政程序具有過(guò)程性，它是行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程；(3)行政程序具有形式性，它是行政行為的空間和時(shí)間表現(xiàn)形式；(4)行政程序具有民主參與性，不能忽視行政相對(duì)人對(duì)行政程序的參與；(5)行政程序具有法定性，由有關(guān)的法律規(guī)范予以明確規(guī)定。行政程序的主要制度有∶資訊公開制度；公開調(diào)查制度；通知制度；說(shuō)明理由制度；聽證制度；時(shí)效制度；職能分離制度；辯論制度；回避制度；行政救濟(jì)制度。其主要特征有∶(1)行政違法行為人必須是行政法律關(guān)系主體；(2)它是違反行政法律規(guī)范，侵害法律保護(hù)的行政法關(guān)系的行為；(3)它是一種尚未構(gòu)成犯罪的違法行為；(4)其法律后果是承擔(dān)行政責(zé)任。其特征有∶(1)行政責(zé)任的主體是行政法律關(guān)系主體，包括行政主體和行政相對(duì)方。九、行政賠償1．行政賠償?shù)母拍詈吞卣餍姓r償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。(2)行政賠償是對(duì)行政過(guò)程中的國(guó)家侵權(quán)行為造成的損害所給予的賠償。(4)行政賠償?shù)呢?zé)任主體為國(guó)家，但行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為致害的行政機(jī)關(guān)?！秶?guó)家賠償法》第三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)利的情形之一的，受害人有權(quán)要求賠償，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任∶(1)違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的；(2)非法拘禁或以其他方法非法剝奪或限制公民人身自由的；(3)以毆打等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；(5)造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。《國(guó)家賠償法》第五條規(guī)定，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有∶(國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；(2)因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(3)國(guó)家規(guī)定的其他情形。行政復(fù)議具如下特征∶(1)行政復(fù)議所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議；(2)行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為；(3)行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時(shí)也可通過(guò)聽證的方式審查；(4)行政復(fù)議處理行政糾紛不適用調(diào)解方式；(5)行政復(fù)議須按法定程序進(jìn)行。3．行政復(fù)議的范圍根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》)第六條的規(guī)定，對(duì)如下具體行政行為可以申請(qǐng)行政復(fù)議∶(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不服的；(3)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；(4)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；(8)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；(9)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；(10)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。以上所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。行政復(fù)議參加人包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。5．行政復(fù)議程序行政復(fù)議程序?yàn)椤脧?fù)議申請(qǐng)、復(fù)議申請(qǐng)的受理、復(fù)議案件的審理、作出復(fù)議決定。行政訴訟的特征∶(1)行政訴訟以行政爭(zhēng)議為訴訟客體；(2)行政訴訟以具體行政行為為訴訟對(duì)象；(3)行政訴訟以司法機(jī)關(guān)為主持人和裁判組織；(4)行政訴訟由行政相對(duì)方主動(dòng)提出，以行政主體為被告。(2)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則。(4)回避原則。(6)兩審終審制原則。(8)使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟原則。(10)人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則。(2)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的。(4)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。(6)認(rèn)為行政機(jī)