【正文】 ，我國也在一些領(lǐng)域進(jìn)行了有益的探索和積極的實(shí)踐。三、草案征求意見稿的主要內(nèi)容草案征求意見稿共有總則、資源普查與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技7術(shù)支持、推廣與應(yīng)用、價格管理和費(fèi)用分?jǐn)?、?jīng)濟(jì)激勵措施、法律責(zé)任和附則八章四十二條，主要包括以下內(nèi)容：關(guān)于可再生能源定義根據(jù)國內(nèi)外通行的定義和我國現(xiàn)階段可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，特 別是需要國家政策扶持的實(shí)際情況，草案征求意見稿第二條規(guī)定：“本法所稱可再生能源，是指下列從自然界直接獲取的、可再生的非化石能源：（一）風(fēng)能；（二）太陽能；（三）水能（利用水力發(fā)電的，電站總裝機(jī)容量超過 5 萬千瓦的除外）；（四）生物質(zhì)能（通過傳統(tǒng)燃燒方式利用秸稈、薪材、人畜糞便等除外）；（五）地?zé)崮芎偷販責(zé)嵩吹臒崮?；（六）海洋能；（七）法律、法?guī)規(guī)定的其他可再生能源。依照國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，草案征求意見稿第五條規(guī)定：“國務(wù)院能源主管部門對全國可再生能源的開發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理。 ”“縣級以上地方人民政府能源主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源的開發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理。 ”關(guān)于可再生能源資源普查8開展可再生能源的資源普查并向社會公布普查結(jié)果是促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的重要前提條件，也是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。 ”“國務(wù)院農(nóng)業(yè) 、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋、氣象等有關(guān)部 門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)可再生能源資源的普查，普查結(jié)果報(bào)國務(wù)院能源主管部門匯總。但是，國家規(guī)定需要保密的除外。世界上有許多國家已經(jīng)在相關(guān)法律和規(guī)劃中明確規(guī)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，為開辟可再生能源市場，提供了重要的政策和法律條件。但是，考慮到總量發(fā)展目標(biāo)需要通過配套措施逐步加以落實(shí)，因此草案征求意見稿第七條規(guī)定：“國務(wù)院能源主管部 門 根據(jù)我國能源需求和可再生能源資源實(shí)際狀況，提出全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行，其中 2022 年可再生能源利用量占全國能源消費(fèi)總量不低于5%，2020 年可再生能源利用量占全國能源消 費(fèi)總量不低于 10%。 ” 關(guān)于可再生能源發(fā)展規(guī)劃可再生能源發(fā)展規(guī)劃是國家指導(dǎo)和規(guī)范可再生能源開發(fā)利用的重要依據(jù)。借鑒國際國內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，草案征求意見稿第八條規(guī)定：“ 國務(wù)院能源主管部 門依照全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，會同國務(wù)院科技、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋、氣象等有關(guān)部門，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并納 入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。 ”“經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和計(jì)劃需要修改的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 ”“經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。 ”關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電力明確規(guī)定電網(wǎng)全額收購符合標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源電力并為并網(wǎng)提供便利，是為可再生能源發(fā)電營造基本的市場環(huán)境，鼓勵各種市場主體積極開發(fā)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電的重要措施，其同我國現(xiàn)行可再生能10源并網(wǎng)發(fā)電的政策也相銜接。 ”“經(jīng)批準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證在其建成發(fā)電時接收其電力上網(wǎng)。按照我國電價改革的實(shí)際情況和促進(jìn)可再生能源發(fā)電的要求，并借鑒 一些發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，草案征求意見稿相應(yīng)規(guī)定了分類電價制度。 ”“分類電價由國務(wù)院價格主管部門會同能源主管部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)同期同類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目社會平均成本水平，按照有利于可再生能源發(fā)展的原則測算確定，并定期向社會公告。法律要求可再生能源發(fā)電費(fèi)用由全國電力用戶分?jǐn)?，是全民參與可再生能源開發(fā)利用的具體體現(xiàn)。本法將電價費(fèi)用分?jǐn)傋鳛槿駞⑴c的一種形式規(guī)定下來。 ”“電 網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電力，高出按收購常規(guī)能源電力年平11均電價計(jì)算的費(fèi)用，由全國電力用戶承擔(dān)。 ”“自本法施行之日起三個月內(nèi)，國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定和公布電價分?jǐn)偟木唧w核算和結(jié)算辦法。這也是國際上通行的作法。另外，草案征求意見稿第七章對政府有關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)等規(guī)定了法律責(zé)任?！　　?[定 義] 本法所稱可再生能源，是指下列從自然界直接獲取的、可再生的非化石能源： （一）風(fēng)能；（二）太陽能；（三）水能（利用水力發(fā)電的，電站總裝機(jī)容量超過 5 萬千瓦的除外）；（四）生物質(zhì)能（通過傳統(tǒng)燃燒方式利用秸稈、薪柴、人畜糞便等除外）；（五）地?zé)崮芎偷販責(zé)嵩吹臒崮埽唬┖Ｑ竽?；（七）法律、法?guī)規(guī)定的其他可再生能源?！　　?[推 動可再生能源開 發(fā)利用的市場化]國家把可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)和相應(yīng)行政調(diào)控與經(jīng)濟(jì)鼓勵措施，推動建立可再生能源市場。14　　　 [管理機(jī)構(gòu)] 國務(wù)院能源主管部門對全國可再生能源的開發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理。縣級以上地方人民政府能源主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源的開發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理。第二章 資源普查與發(fā)展規(guī)劃 　　　 [資 源普查] 國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全國可再生能源資源的普查和管理，并會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋、氣象等有關(guān)部門制定資源普查的方法和標(biāo)準(zhǔn)?？稍偕茉促Y源的普查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布?！　　?[總 量目標(biāo)] 國務(wù)院能源主管部門根據(jù)我國能源需求與可再生能源資源實(shí)際狀況，提出全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)， 報(bào)國務(wù) 院批準(zhǔn)執(zhí)行，其中 2022 年可再生能源利用量不低于全國能源消費(fèi)總量 5%，2020 年可再生能源利用量不低于全國能源消 費(fèi)總量 10%?！　　?[開 發(fā)利用規(guī)劃 ]國務(wù)院能源主管部門依照全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，會同國務(wù)院科技、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋、氣象等有關(guān)部門， 編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)國務(wù) 院批準(zhǔn)，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和計(jì)劃需要修改的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。第三章 產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持　　　 [產(chǎn)業(yè) 目錄] 國務(wù)院能源主管部門依照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，定期發(fā)布可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。對前款規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，國務(wù)院有關(guān)部門可以制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國