【正文】 管理，確保大規(guī)模水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益。近年來(lái)，水利建設(shè)與管理領(lǐng)域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量難題亟待解決，特別是水利建設(shè)管理模式、市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)、中小水利工程管護(hù)等問(wèn)題，都是難啃的硬骨頭。這些政策措施的出臺(tái)，為水利工程建設(shè)與管理體制改革指明了方向。 　　第四，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)與管理提出新的要求。水利工作具有廣泛的社會(huì)性和群眾性，是社會(huì)管理的重要領(lǐng)域之一。我們必須牢牢把握中央提出的最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，全面加強(qiáng)河湖管理，不斷創(chuàng)新水利社會(huì)管理方式方法，不斷提高依法治水和科學(xué)管水水平，促進(jìn)水利改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障人民群眾合法權(quán)益。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。目前，水利建設(shè)與管理工作還存在諸多與現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，一些地方工作理念比較落后，建管方式較為粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐較慢。 　　二、扎實(shí)做好“十二五”水利建管工作 　　“十二五”水利建設(shè)與管理工作總的要求是：以黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央1號(hào)文件部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞民生水利建設(shè)，堅(jiān)持建管并重，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，著力提高水利建設(shè)與管理水平，確保大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施，確保水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，確保河湖維持健康生態(tài)功能，為水利跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。二是著力構(gòu)建職能清晰、權(quán)責(zé)明確、人員精干、技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)規(guī)范、安全高效的現(xiàn)代化水利工程管理體系。四是著力構(gòu)建法律完備、機(jī)制完善、規(guī)劃科學(xué)、監(jiān)督有效、水源可靠、豐枯相濟(jì)的河湖健康保障體系。 　　第一，如期完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。二要全面實(shí)施《全國(guó)重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，（2）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，其他小（2）型水庫(kù)由地方安排資金，同步啟動(dòng)實(shí)施，2015年底前全部完成。四要抓緊啟動(dòng)實(shí)施《全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，用5年時(shí)間完成2721座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。 　　第二，全面提高水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加快四川亭子口、貴州黔中、江西峽江等在建工程建設(shè)步伐。抓緊前期論證，有計(jì)劃地開(kāi)工一批對(duì)重要支流和區(qū)域防洪有重要作用的控制性樞紐工程，增強(qiáng)對(duì)江河洪水的調(diào)控能力。進(jìn)一步治理淮河，提高上游防洪標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建設(shè)。加強(qiáng)黃河寧蒙河段治理和下游河道綜合整治，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理，促進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。加強(qiáng)西南地區(qū)水源工程建設(shè)，完成“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)，提高抗御干旱能力。四要加強(qiáng)河湖水系連通工程建設(shè)。 　　第三，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理。中央已經(jīng)把水利行業(yè)列為今年專項(xiàng)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，水利部與監(jiān)察部商定，從2011年起，兩部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)中央1號(hào)文件落實(shí)情況和水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。二要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管。三要切實(shí)強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。加快推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)提高水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管水平。進(jìn)一步落實(shí)水庫(kù)大壩安全管理責(zé)任制，不斷完善水庫(kù)調(diào)度規(guī)程和安全預(yù)案，提高應(yīng)急管理能力。 　　第四，繼續(xù)加大河湖水域岸線監(jiān)管力度。加快制定全國(guó)河道（湖泊）岸線利用與管理規(guī)劃，保障河道（湖泊）岸線資源的有效保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、高效利用。二要規(guī)范涉河項(xiàng)目管理。建立健全建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度，以市場(chǎng)手段遏制水域的無(wú)序占用，規(guī)范水域管理。依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線的行為，維護(hù)河湖基本功能。四要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真探索采砂管理的治本之策，研究建立全國(guó)河道采砂管理的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全農(nóng)村河道管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)。一要進(jìn)一步鞏固深化國(guó)有水利工程管理體制改革。抓緊研究制定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的政策以及?。ㄊ校┘?jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。二要加快小型水利工程管理體制改革。對(duì)公益性小型水利工程，要明確責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障水利工程良性運(yùn)行，提高工程管理水平。全面落實(shí)以項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心的“三項(xiàng)”制度，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，形成公正、透明的水利建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制。一要推進(jìn)工程現(xiàn)代化。二要推進(jìn)調(diào)度現(xiàn)代化。強(qiáng)化流域水量統(tǒng)一調(diào)度，推進(jìn)區(qū)域工程聯(lián)合調(diào)度，研究梯級(jí)水庫(kù)和水庫(kù)群優(yōu)化調(diào)度，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控和遠(yuǎn)程調(diào)度，實(shí)現(xiàn)河湖水系的互連互通，促進(jìn)水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效保護(hù)。創(chuàng)新管理理念，完善管理手段，改進(jìn)管理技術(shù)，提升管理效率和管理水平。 　　三、全面落實(shí)各項(xiàng)水利建設(shè)管理措施 　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利投資強(qiáng)度大、建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間要求緊、管理難度大，水利建設(shè)與管理工作肩負(fù)前所未有的艱巨任務(wù)和重大責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真貫徹中央部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化協(xié)作，狠抓落實(shí)。各級(jí)水利部門要把水利建設(shè)、管理與改革工作放在更加突出位置來(lái)抓，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，千方百計(jì)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。 　　第二，切實(shí)提升政策執(zhí)行能力。要提高組織能力，通過(guò)采取月報(bào)、旬報(bào)及通報(bào)公示等相關(guān)制度，及時(shí)跟蹤重點(diǎn)工作進(jìn)展情況；采取稽察督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)、掛牌督辦等多種方式，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。要提高統(tǒng)籌能力，把握工作主線，抓住工作重點(diǎn)，著重抓好牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力以赴打殲滅戰(zhàn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)建設(shè)與管理工作的全面推進(jìn)。要適應(yīng)新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作形勢(shì)，加快法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要從保障公共安全的角度出發(fā)，盡快修訂完成工程運(yùn)行管理、質(zhì)量管理、安全管理等方面的法規(guī)制度。要從創(chuàng)新社會(huì)管理的角度出發(fā)，著力推進(jìn)《河道管理?xiàng)l例》、《河道采砂管理?xiàng)l例》等方面的立法進(jìn)程。做好新形勢(shì)下水利建設(shè)與管理工作，人才隊(duì)伍是保障。要