【正文】 冊(cè)地：四川成都。3) 在線方投入 A) 出資方與日方的銜接；B) 與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)服務(wù)；C) 國際交流與培訓(xùn)服務(wù)；D) 國外飛行器及設(shè)備器材代理與咨詢服務(wù)。三方按其各自股權(quán)所有比例共享利潤，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。目前，許多國家將低空交通與地面交通同等看待。我國在當(dāng)前低空開放試點(diǎn)中，根據(jù)不同空中管制區(qū)域，開放高度在600—1500米，甚至5000米左右的空域。目前我國通用航空飛行器上天必須同時(shí)滿足3個(gè)條件：一是獲得民航局核發(fā)的飛行器適航許可證；二是飛行員具有相關(guān)部門核發(fā)的飛行駕照；最關(guān)鍵的第三點(diǎn)，是要向空管部門申請(qǐng)飛行空域和飛行計(jì)劃，得到批準(zhǔn)后才能實(shí)施飛行活動(dòng)。另外，飛行器從機(jī)場起飛前往作業(yè)空域，往往需要協(xié)調(diào)沿途多個(gè)飛行管制部門同意才可放行。低空開放直接受益的將是通用航空產(chǎn)業(yè)。低空開放將使這些使用群體可以更自由地在低空飛翔。并且，低空空域作為基礎(chǔ)性資源，不像石油、天然氣等資源有枯竭性，它可以重復(fù)使用，具有長期開發(fā)利用價(jià)值。 通用航空業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用極強(qiáng)，除了航空運(yùn)營，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空器及發(fā)動(dòng)機(jī)研制、人員培訓(xùn)、機(jī)場管理和后續(xù)的飛機(jī)維護(hù)維修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都將受益。據(jù)業(yè)界預(yù)測，我國低空開放經(jīng)歷市場培育期（20032010）、快速發(fā)展期（20112015年）和穩(wěn)步增長期（20162020年）三個(gè)階段，至2020年將帶動(dòng)超萬億元的市場規(guī)模,而且將發(fā)展成為擴(kuò)大內(nèi)需與就業(yè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 3) 國外低空管理與通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出于“最大程度利用，最小程度限制”的理念，美國、歐洲、俄羅斯、澳大利亞、巴西等幅員遼闊的國家，對(duì)低空采取寬松管理的政策。在低空飛行時(shí)，有現(xiàn)成的航路執(zhí)行時(shí)按照汽車行使的規(guī)則，只不過稍有修改。國際上，通用航空業(yè)已相當(dāng)成熟，目前全球約有通用飛機(jī)35萬架。（占其民用機(jī)場總數(shù)90％以上），如果包括私人機(jī)場的話，共有4萬余處能夠供通用飛機(jī)起降的機(jī)場。龐大的飛行群體提供了市場和人才，推動(dòng)著同樣龐大的航空產(chǎn)業(yè)，從而每年提供超過120萬個(gè)工作崗位，創(chuàng)造出超過1500億美元的年產(chǎn)值，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為國防建設(shè)和科技突破提供了源源不斷的動(dòng)力。這種空域模式無法實(shí)現(xiàn)通用航空空域使用靈活、多樣的要求。飛行申請(qǐng)是一個(gè)任務(wù)一個(gè)地點(diǎn)、一個(gè)任務(wù)報(bào)批一次，經(jīng)常是一個(gè)任務(wù)要跑多個(gè)空軍單位、多個(gè)民航部門批準(zhǔn)，審批程序復(fù)雜，保障職責(zé)分工不明確，成為通用航空業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。頒證通用航空機(jī)場70多個(gè)，通用航空臨時(shí)機(jī)場（起降點(diǎn)）329個(gè)，直接從業(yè)人員8000多人。以直升機(jī)為例，世界平均每百萬人口擁有5架直升機(jī)，我國平均約每800萬人口才擁有1架直升機(jī)，為世界平均水平的1/60。在上述全國907架通用航空機(jī)中，包括飛行院校教練機(jī)近380架左右在內(nèi)，而它也只作訓(xùn)練不能作業(yè)，最終用于作業(yè)的機(jī)隊(duì)僅520架左右，可見，我國通用飛機(jī)的數(shù)量與世界平均水平的差距之大?？梢哉f，通用航空是改革開放30多5) 國家低空開放規(guī)劃部署低空開放是國家戰(zhàn)略，是中國航空事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，民航總局將當(dāng)年確定為通用航空的改革發(fā)展年，將之視作繼干線飛機(jī)、支線飛機(jī)之后另一個(gè)迅速崛起的朝陽產(chǎn)業(yè)。2010年是低空空域開放政策啟動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，過去幾年多項(xiàng)通用航空政策試點(diǎn)和配套改革，包括國家空管委的空域分類工作、通勤航空試點(diǎn)等在年底基本完成，為分步推向全國奠定了基礎(chǔ)。該《意見》肯定了發(fā)展通用航空業(yè)對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的深遠(yuǎn)意義。五大飛行管制空域全部參與開放。2011年3月11日，中國民航總局局長李家祥在兩會(huì)期間接受記者采訪時(shí)表示，低空開放在目前黑龍江、吉林、廣東、海南等試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年準(zhǔn)備擴(kuò)大到湖北、湖南、廣西和內(nèi)蒙古東部。爭取在2015年能夠?qū)崿F(xiàn)全面放開。因此，對(duì)民航的有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行梳理和優(yōu)化，建立完善航空法規(guī)體系和保障體系等一套適航系統(tǒng)也非常重要。 針對(duì)政策環(huán)境和服務(wù)保障體系的問題，《關(guān)于深化我國低空空域管理 改革的意見》明確指出：要逐步構(gòu)建低空管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為改革提供法律支撐；要改進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)模式，提高運(yùn)行管理和服務(wù)效率；要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)改革創(chuàng)造有利條件；要以國家投資為主，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)力量投資建設(shè)航空服務(wù)站，合理構(gòu)建航空服務(wù)保障體系。目前，中國通用航空法律、法規(guī)體系包括國家法律（民航法）、行政法規(guī)2部、民航規(guī)章37部、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)16部（其中國家標(biāo)準(zhǔn)7部，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9部）。1) 法規(guī)變化按照放松通用航空管制的總體要求，有關(guān)方面正在對(duì)1995年公布實(shí)施的《民用航空法》進(jìn)行相應(yīng)修改。例如，中國民用航空西北地區(qū)管理局計(jì)劃把通用航空的前置審批——包括相關(guān)籌建許可、經(jīng)營許可相關(guān)審核等授權(quán)給陜西西北通用航空協(xié)會(huì)；B) 制定了《國內(nèi)通用航空企業(yè)從事境外通用航空業(yè)務(wù)管理規(guī)定》、《特殊通用航空飛行活動(dòng)申報(bào)審核規(guī)定》等規(guī)章，規(guī)范政府行政許可行為。例如：A) 建立通用航空發(fā)展基金，對(duì)公益性質(zhì)的作業(yè)給予扶持；B) 鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人興辦通用航空事業(yè)；C) 鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)購買通用飛機(jī)，適當(dāng)放開部分小型通用飛機(jī)的審批權(quán)；D) 降低飛機(jī)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅賦；E) 鼓勵(lì)國內(nèi)各飛機(jī)制造商加快研制有市場需求的通用飛機(jī)，也鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)引進(jìn)外資、合作開發(fā)通用飛機(jī)；F) 鼓勵(lì)各類學(xué)校開設(shè)航空專業(yè)、培訓(xùn)航空技術(shù)和飛行人才等等。即將出臺(tái)的《通用航空補(bǔ)貼管理暫行辦法》也已征求業(yè)內(nèi)意見，并開始對(duì)通用航空企業(yè)進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)，以便使補(bǔ)貼盡快落實(shí)給企業(yè)。其中飛行小時(shí)補(bǔ)貼可能會(huì)根據(jù)不同作業(yè)類別區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，并向農(nóng)林作業(yè)和航空救援傾斜。目前，在低空開放試點(diǎn)中將1000米以下不同高度劃分為管制區(qū)域、監(jiān)視區(qū)域和報(bào)告區(qū)域三類，實(shí)行差異化管理，逐級(jí)降低管制要求，增加低空飛行自主性和靈活性。通航飛行申報(bào)程序簡化，航空用戶可以直接向當(dāng)?shù)乜展懿块T申報(bào)；報(bào)告空域的飛行動(dòng)態(tài)由逐架通報(bào)改為只報(bào)告飛行的起止時(shí)間。2) 部門協(xié)作通用航空管理涉及到空軍航管各有關(guān)單位，民航局各職能部門和各地區(qū)管理局、監(jiān)管辦以及國家有關(guān)部門，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。軍方及民航總局高度重視，努力建立部門間的協(xié)同機(jī)制，明確分工，理順關(guān)系，主動(dòng)協(xié)商，以形成合力，共同促進(jìn)通用航空發(fā)展。目前通用航空機(jī)場建設(shè)、管理長期沿用航空運(yùn)輸機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)，審批層次過高，周期過長的問題已經(jīng)引起有關(guān)部門重視，正在研究修訂有關(guān)規(guī)定，并積極制訂鼓勵(lì)民營企業(yè)或個(gè)人投資興建通用航空機(jī)場的政策。3) 安全監(jiān)管民航局對(duì)航空安全管理、事故調(diào)查等方面已初步建立了規(guī)章體系。在實(shí)際安全管理過程中，建立通用航空安全管理系統(tǒng)（SMS），提高安全管理水平，重點(diǎn)解決事故處理措施相對(duì)于通用航空企業(yè)而言過于嚴(yán)厲的問題。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，2010年全國人均GDP已達(dá)到4576美元，四川3153美元，攀枝花市5625美元，成都市5417美元，重慶市4000美元。1) 國家重點(diǎn)級(jí)《成渝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)》改革開放以來，長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，無可爭議地成為了中國三大經(jīng)濟(jì)增長極，在過去20多年引領(lǐng)著中國經(jīng)濟(jì)高速增長。國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)區(qū)》被稱為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四增長極，西部大開發(fā)的新引擎。四川省包括成都市、德陽市等15個(gè)市。區(qū)域內(nèi)有2個(gè)特大城市、6個(gè)大城市、眾多中小城市和小城鎮(zhèn)，是西部密度最高的城鎮(zhèn)密集區(qū)，是全國少有的雙核城市群。具體講，就是如下八大支柱產(chǎn)業(yè)支撐成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展：A) 全國重要的重大裝備制造業(yè)基地；B) 全國有重要影響的汽車、摩托車整車及零部件生產(chǎn)研發(fā)基地；C) 國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地；D) 國家民用航空、航天研發(fā)制造基地，將在重慶布局直升機(jī)生產(chǎn)，建設(shè)國家直升機(jī)生產(chǎn)基地；E) 加快發(fā)展冶金和材料生產(chǎn)；F) 國家重要的石油天然氣化工和鹽化工基地；G) 做優(yōu)做強(qiáng)輕紡食品產(chǎn)業(yè)；H) 加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以生物制藥為重點(diǎn)、化學(xué)原料制藥為基礎(chǔ)、地道藥材為特色的產(chǎn)業(yè)體系。2) 成都區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局A) 成都發(fā)展核心。以成都為中心，成綿樂城際客運(yùn)專線、寶成成昆鐵路和成綿、成樂、成雅高速公路及大件運(yùn)輸通道為紐帶，建設(shè)成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和城市集聚帶；C) 成內(nèi)渝發(fā)展帶。以蘭渝、遂渝鐵路，成遂渝、成南、南渝高速公路，嘉陵江為紐帶，培育成為連接雙核的新興經(jīng)濟(jì)帶；E) 渝廣達(dá)發(fā)展帶。6. 技術(shù)環(huán)境成都地區(qū)是中國航空制造業(yè)以及電子工業(yè)重要基地，在航空整機(jī)研發(fā)與制造，航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)與制造，機(jī)載電子設(shè)備、機(jī)載電氣儀表設(shè)備、機(jī)載機(jī)械設(shè)備、航空附屬設(shè)備研發(fā)、制造與維修方面具有雄厚實(shí)力，居于全國領(lǐng)先地位。7. 競爭環(huán)境2009年，全國從事通用航空經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)僅88家，（包括2008年新成立的20家），已經(jīng)批準(zhǔn)籌建的45家。并且，其中大部分是民航系統(tǒng)所屬國營企業(yè)，主要從事人工降雨、農(nóng)林作業(yè)、防火救災(zāi)和航測航拍等社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)。四、 市場前景 1. 應(yīng)用服務(wù)市場1) 社會(huì)公益服務(wù)類：A) 緊急救援發(fā)展通用航空，建設(shè)緊急救援體系，才能有效滿足社會(huì)公眾對(duì)醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)難救援的需求。根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)，境外游客在2010年達(dá)到5598萬人次，每年外籍人員約有20003000件醫(yī)療轉(zhuǎn)送需求，不包括國內(nèi)需求，市場規(guī)模已超過10億。B) 農(nóng)林作業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林業(yè)建設(shè)與防護(hù)對(duì)降低成本，提高效率的需求越來越大，人工降雨，飛機(jī)滅蟲，飛播造林及航空護(hù)林，是滿足其需求的最佳選擇。C) 環(huán)境監(jiān)測隨著對(duì)生態(tài)保護(hù)的日益重視，在環(huán)境監(jiān)測、災(zāi)害監(jiān)控與評(píng)估方面的投入不斷增加，使用通用航空器開展監(jiān)測正成為有關(guān)部門的迫切要求。是衛(wèi)星遙感與有人機(jī)航空遙感的有力補(bǔ)充，在國外已得到廣泛應(yīng)用。據(jù)華西都市報(bào)2011年4月13日?qǐng)?bào)道，在“第11屆成都國際社會(huì)公共安全產(chǎn)品與技術(shù)展覽會(huì)”上，成都市公安局展示了一架遙控半徑3公里，可在300米空中停留，將所拍攝畫面實(shí)時(shí)傳輸?shù)降孛骘@示屏上的四旋翼無人飛行器。B) 航空物探 石油和礦產(chǎn)勘探開發(fā)對(duì)通用航空的需求增長持續(xù)穩(wěn)定、快速。D) 吊掛作業(yè)電力線路建設(shè)，港口作業(yè)對(duì)用通用航空器進(jìn)行傳送、吊裝、吊掛服務(wù)的需求日漸增長。3) 航空消費(fèi)類：A) 商務(wù)飛行社會(huì)對(duì)公務(wù)機(jī)、商務(wù)飛行的需求已逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場。B) 旅游覽光作為新的旅游項(xiàng)目，飛行體驗(yàn)、空中觀光業(yè)務(wù)蓄勢待發(fā)。D) 航空體育模型機(jī)、無人機(jī)、熱氣球、滑翔傘（動(dòng)力滑翔傘）、三角翼（動(dòng)力三角翼））滑翔機(jī)（動(dòng)力滑翔機(jī)）、超輕型飛機(jī)以及跳傘等將不再是專業(yè)運(yùn)動(dòng)，而將成為大眾，尤其是青少年廣泛參與的休閑娛樂活動(dòng)。2. 支持服務(wù)市場1) 設(shè)備制造 根據(jù)最新發(fā)布的《2010胡潤財(cái)富報(bào)告》，中國已有兩千余位億萬富豪，其中有六分之一計(jì)劃購買私人飛機(jī)。沃爾什表示，在未來十年里，中國私人飛機(jī)市場規(guī)模將每年增長20%至25%以 上，十年內(nèi)中國將超越美國成為世界上最大的私人飛機(jī)擁有國。據(jù)民航總局預(yù)測，未來數(shù)十年內(nèi)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以及空域的全面開放，我國通用飛機(jī)保有量將上升到5萬至10萬架，也就是說每年潛在市場規(guī)模將超過5000架。即使以每架飛機(jī)均價(jià)300萬元、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)比例以1∶10估算，所帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模也將達(dá)數(shù)千億元。據(jù)有關(guān)專家分析，低空領(lǐng)域管制放松，最先受益的是通用航空維修、培訓(xùn)和運(yùn)營企業(yè)，他們可以從存量市場中直接獲益。接下來受益的是擁有中外合作機(jī)型的總裝企業(yè)，由于目前國外產(chǎn)品更為成熟可靠，因此中外合作機(jī)型將兼?zhèn)?