【正文】 人才。圍繞資助、稅收、薪酬等方面，構(gòu)建更加靈活的激勵機制?！吧虾Ｇ擞媱潯币餐瑯舆m用于本土人才，對符合“上海千人計劃”引進人才標準條件的先期回滬海外高層次人才以及在滬其他高層次人才，經(jīng)用人單位申請、主管部門推薦、有關(guān)認定評估等程序，納入“上海千人計劃”，授予“上海特聘專家”稱號。目前，上海已經(jīng)開通了“千人計劃”網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)上沙龍、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)專窗，搭建網(wǎng)上互動交流平臺。一、服務(wù)對象在滬入選中央“千人計劃”的海外高層次人才上海“千人計劃”引進人才（兩類人才以下簡稱“引進人才”）二、職責分工根據(jù)中央、上海有關(guān)文件精神，上海海外人才服務(wù)中心作為“千人計劃”的指定服務(wù)專窗，已與市社保中心、干保中心、出入境管理局、海關(guān)、教委等特定生活待遇政策落地的各相關(guān)部門、辦理單位機構(gòu)簽定了服務(wù)工作接口協(xié)議，建立了專門的服務(wù)工作綠色快捷通道，進一步完善了“一口受理”服務(wù)工作機制，負責對引進人才辦理相關(guān)手續(xù)提供受理材料的最終匯總，并對應(yīng)待遇政策落地的具體部門、單位實施“一站辦結(jié)”。主窗口將加強對分窗口工作的指導(dǎo)，適時開展走訪調(diào)研，并根據(jù)工作需要，牽頭召開分窗口區(qū)域片用人單位、人才的座談會，主辦相關(guān)活動。三、操作辦法上海海外人才服務(wù)中心主窗口與浦東新區(qū)留學生服務(wù)中心、楊浦區(qū)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、閔行區(qū)人才服務(wù)中心三個分窗口建立“1+3”窗口的上下聯(lián)動服務(wù)工作機制。分窗口在主窗口的具體指導(dǎo)下，按照有關(guān)分工，及時征集、梳理、匯總相關(guān)人才、單位等信息，了解匯總引進人才享受特定生活待遇的各項需求情況，反饋至主窗口。分窗口收集受理的有關(guān)材料匯總至主窗口，由主窗口對應(yīng)相關(guān)部門、辦理單位實施“一口受理、一站辦結(jié)”。各分窗口根據(jù)各自使用帳戶，按照主窗口分工，完善分配至本窗口的人才數(shù)據(jù)庫信息，并根據(jù)受理、辦結(jié)等服務(wù)情況及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)，從而建立主、分窗口信息資源共享和工作動態(tài)信息跟蹤機制。“1+3”服務(wù)窗口單位法人為此操作辦法實施的主要負責人，總體安排相關(guān)工作，并各確定專人對口聯(lián)絡(luò)。會議制度。根據(jù)服務(wù)工作需要，不定期召開窗口工作碰頭會，合力做好服務(wù)工作。窗口單位保持工作情況的溝通，實施信息共享。主、分窗口共同開展人才單位的走訪調(diào)研工作。作為海外高層次人才服務(wù)窗口，“1+3”單位在做好引進人才享受特定生活待遇落地辦理相關(guān)手續(xù)服務(wù)的同時，要合力搭建人才沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇等高層次人才交流平臺，協(xié)作開展相關(guān)延伸性服務(wù)活動。上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）目錄　　一、上海人才發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、總體部署　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想　?。ǘ┌l(fā)展目標　?。ㄈ┛傮w部署　　二、提升人才國際競爭力的主要任務(wù)　?。ㄒ唬┙⑵謻|國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)　?。ǘ┙ㄔO(shè)一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地　?。ㄈ┐罅酆Ｍ飧邔哟稳瞬拧　。ㄋ模┨岣弑就寥瞬艊H化程度　　三、推進重點領(lǐng)域人才發(fā)展的重大工程　?。ㄒ唬┰炀途哂袊H影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍　?。ǘ┙ㄔO(shè)具有全球競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍　?。ㄈ┡嘤哂挟a(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的高新技術(shù)人才隊伍　?。ㄋ模╅_發(fā)具有和諧推動力的社會事業(yè)領(lǐng)域人才隊伍　?。ㄎ澹┬纬删哂姓w成長力的各類人才隊伍　　四、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的制度保障　?。ㄒ唬﹥?yōu)化人才事業(yè)環(huán)境　?。ǘ﹥?yōu)化人才生活文化環(huán)境　　（三）優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境　　五、規(guī)劃綱要的實施保障　　（一）加強組織保障　?。ǘ┘哟笕瞬艃?yōu)先投入力度　?。ㄈ┩晟迫瞬欧ㄒ?guī)體系　　（四）加強人才工作隊伍建設(shè)上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）為貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的總體要求，圍繞上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市對人才發(fā)展的需求，制定本規(guī)劃綱要。以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，按照人才優(yōu)先、國際競爭、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、以用為本、服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)方針，更好實施人才強市戰(zhàn)略，以提升人才國際競爭力為主線，以開發(fā)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域人才為重點，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，推進人才隊伍整體開發(fā)，加快國際人才高地建設(shè)，為實現(xiàn)上海創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支撐。到2020年，上海人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)和集聚一批世界一流人才，充分發(fā)揮各類人才在支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用，把上海建設(shè)成為集聚能力強、輻射領(lǐng)域廣的國際人才高地，建設(shè)成為世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)之一，為落實人才強國戰(zhàn)略發(fā)揮先導(dǎo)作用。確立人才國際競爭比較優(yōu)勢，海外高層次人才集聚度進一步提高，本土人才國際化素質(zhì)和參與國際競爭合作的能力顯著增強，承載海內(nèi)外人才發(fā)展的平臺日益具有國際影響力，引進2000名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在滬常住的外國專家達到21萬人。提升人才自主創(chuàng)新能力，人才貢獻率達到54%，高層次創(chuàng)新型科技人才達到9000人，每萬勞動力中研發(fā)人員（Ramp。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，人力資本投資占上海市生產(chǎn)總值（GDP）比例達到18%，全面改善居住、醫(yī)療、教育、人文環(huán)境，提供更好的科研公共服務(wù)平臺，營造開放、寬容、充滿激情的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，把上海打造成為最具創(chuàng)造活力、最富創(chuàng)新精神、最優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的城市之一，使海內(nèi)外人才近悅遠來。在全面把握人才工作目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海發(fā)展特點，突出重點、科學籌劃、分步實施、有序推進。實施海外高層次人才引進計劃，推動本土人才參與國際競爭合作，集聚和造就全球杰出人才。以建設(shè)浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為重點，先行先試，大膽創(chuàng)新，在人才薪酬、人才管理、人才激勵模式和人才發(fā)展制度及機制創(chuàng)新方面有較大突破。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、社會發(fā)展等若干重點領(lǐng)域，啟動若干高端人才開發(fā)計劃。以建設(shè)中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，形成國際人才資源配置中心，提升人才服務(wù)效能。（一）建立浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)。積極爭取國家支持，進一步完善永久居留制度，細化申請條件，規(guī)范申請程序，積極引進金融、航運及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域高層次人才。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，率先細化與知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的各類政策，保護人才和用人單位的創(chuàng)新權(quán)益。加強銀政合作，創(chuàng)新信貸模式；創(chuàng)新國資投資機制，改革國資投資公司的投資理念、評價方法、決策模式和動力機制，促使國有科技投資公司從以追求項目投資收益為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶斦峁┓€(wěn)定的資金來源，國資以“資本金+利息”的退出模式，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。積極培育創(chuàng)新文化和氛圍，鼓勵人才創(chuàng)新。先期重點建設(shè)中國商用飛機有限責任公司、中國科學院上海生命科學研究院、上海交通大學、上海張江高科技園區(qū)、復(fù)旦大學、寶鋼集團有限公司、上海楊浦知識創(chuàng)新基地、上海國際汽車城、上海紫竹科學園區(qū)等若干國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；依托企業(yè)、高校、科研院所、園區(qū)，用5—10年時間建立20—30個市級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，爭取其中的一批基地建成國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持基地爭取更多國際和國家級創(chuàng)新項目、創(chuàng)新資源落戶上海。（三）大力集聚海外高層次人才。用5—10年時間，重點引進2000名能夠促進本市重點行業(yè)、重點領(lǐng)域發(fā)展的海外高層次人才，形成“千人計劃”地方隊，并爭取一批引進人才入選中央“千人計劃”。建立以用人單位為主體、市場化運作的海外人才集聚機制，引導(dǎo)用人單位強化主體意識，承擔選拔引進人選、搭建工作平臺、提供服務(wù)保障等主體責任。充分發(fā)揮信譽高、有影響力的國際知名人才服務(wù)公司在引進海外高層次人才中的有效作用。健全海外高層次人才引進工作體系，充分發(fā)揮我國駐外使（領(lǐng)）館、海外聯(lián)絡(luò)辦事機構(gòu)等組織作用，加強溝通、咨詢、聯(lián)絡(luò)和信息發(fā)布功能，提高海外高層次人才集聚的針對性、有效性。繼續(xù)實施“上海高校特聘教授（東方學者）崗位計劃”、“浦江人才計劃”、“雛鷹歸巢計劃”等海外人才引進和資助計劃，提高投入效益。加大引進外國專家和智力力度。明確重點支持領(lǐng)域，最大限度發(fā)揮引進國外智力的作用。探索建立對外國專家的表彰機制，對貢獻突出、對華友好、活躍在相關(guān)領(lǐng)域和高端前沿的重點外國專家予以表彰和獎勵。實施上海外國留學生支持計劃。創(chuàng)新外國留學生資助政策，完善留學生獎學金制度，探索建立外國留學生勤工助學和醫(yī)療保險等制度，支持和鼓勵外國留學生學成后在滬工作或創(chuàng)業(yè)。（四）提高本土人才國際化程度。進一步加大“請進來”力度，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重點領(lǐng)域，實施一批國際合作項目。鼓勵跨國公司在滬建立地區(qū)總部或研發(fā)中心，吸引各類國際組織、論壇機制落戶上海。加大與外國政府、企業(yè)、學術(shù)團體等各類機構(gòu)的合作交流力度，鼓勵和資助優(yōu)秀科學家發(fā)起、牽頭或參與國際重大科技計劃、科技工程、學術(shù)研究，支持國內(nèi)人才到國際組織、國際性專業(yè)團體擔任重要職務(wù)。在有關(guān)國家、地區(qū)建設(shè)一批有特色的海外培訓(xùn)基地，加大本土人才出國（境）培訓(xùn)力度。三、推進重點領(lǐng)域人才發(fā)展的重大工程聚焦創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型發(fā)展和形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施一批重大人才工程，著力建設(shè)具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍、具有全球競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍、具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的高新技術(shù)人才隊伍、具有和諧推動力的社會事業(yè)領(lǐng)域人才隊伍，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，帶動人才隊伍整體開發(fā)，重塑城市發(fā)展動力機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動國際大都市建設(shè)。著眼于推進創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和培育力度，逐步造就一批具有世界影響力的科技大師、科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，涌現(xiàn)一批掌握核心技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)或擁有高成長性項目的高層次創(chuàng)業(yè)人才。制定并實施創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)意見，構(gòu)建定位明確、層次清晰、銜接緊密、促進創(chuàng)新型科技人才可持續(xù)發(fā)展的政策支持體系。圍繞本市九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大對科技人才培養(yǎng)的投入力度；在任務(wù)委托、項目承擔、職稱評定等環(huán)節(jié)，向青年科技人才和一線創(chuàng)新工程師傾斜；實施研究生教育創(chuàng)新計劃，鼓勵實行企業(yè)導(dǎo)師和學校導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，加強上海市研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地和博士后創(chuàng)新實踐基地建設(shè)。實施創(chuàng)業(yè)人才支持計劃。制定科研機構(gòu)、高等院校科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)激勵保障辦法，加快創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)步伐，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實習。市、區(qū)縣兩級聯(lián)動，注重發(fā)揮區(qū)縣的區(qū)域創(chuàng)新作用，針對創(chuàng)業(yè)需求，制定支持人才創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、融資、產(chǎn)權(quán)激勵與保護政策，加大人才創(chuàng)業(yè)成效考核力度。大力宣傳創(chuàng)業(yè)人才，形成支持創(chuàng)業(yè)的良好社會輿論氛圍。著眼于形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照建設(shè)“四個中心”的總體部署和要求，大力開展以金融、航運、貿(mào)易為重點且能有效提升上海比較優(yōu)勢、增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。圍繞基本建成與我國經(jīng)濟實力及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心和具有全球航運資源配置能力的國際航運中心的目標，分別制定和實施國際金融人才開發(fā)計劃和國際航運人才開發(fā)計劃。積極發(fā)展金融和航運及相關(guān)專業(yè)教育和培訓(xùn)，加大海外培訓(xùn)力度，提升國際金融、航運人才專業(yè)能力。在金融和航運等企業(yè)探索股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法，積極發(fā)展金融專業(yè)人才市場和航運專業(yè)人才市場，進一步完善金融和航運類人才公共服務(wù)平臺，強化國際金融人才服務(wù)中心綜合服務(wù)功能，推動航運經(jīng)紀的發(fā)展，加快中國船員評估中心、國家海員招募中心、國際海員救助中心落戶上海，逐步加大金融、航運人才政府獎勵力度，擴大獎勵范圍。大力開發(fā)商務(wù)研究策劃、專業(yè)服務(wù)、高層次商務(wù)經(jīng)營管理人才，積極培育國際貿(mào)易研究咨詢、商業(yè)規(guī)劃、展覽策劃、國際商務(wù)談判、涉外律師、審（會）計、專業(yè)評估、電子政（商）務(wù)、商貿(mào)經(jīng)營管理等國際貿(mào)易領(lǐng)域高層次人才，加大國際貿(mào)易領(lǐng)域海外人才引進力度，積極開展海外學習和培訓(xùn)，加強與駐外機構(gòu)商務(wù)部門、國際經(jīng)貿(mào)組織和機構(gòu)的合作交流，打造全球性國際貿(mào)易論壇，集聚和培養(yǎng)一批適應(yīng)國際貿(mào)易中心發(fā)展要求的專業(yè)人才。分類制定文化服務(wù)、會展旅游、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域人才開發(fā)政策。發(fā)揮后世博效應(yīng)，使用好各類世博人才。（三）培育具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的高新技術(shù)人才隊伍。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化人才開發(fā)計劃。緊緊圍繞推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主要目標，在新能源、民用航空制造、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域，大力推進具有國際經(jīng)驗和全球眼光、能搶占國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點的高層次、領(lǐng)軍型人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才在承擔國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)中的作用。推進產(chǎn)學研融合，建立高校、企業(yè)、科研院所人才柔性流動機制，支持院校、企業(yè)共同推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人才培養(yǎng)，加強企業(yè)經(jīng)營管理人員、研發(fā)人員、技術(shù)工人的專業(yè)培訓(xùn)，夯實適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)高端生產(chǎn)制造需要的產(chǎn)業(yè)化復(fù)合型人才基礎(chǔ)。適應(yīng)一流的國際大都市社會建設(shè)需要，大力加強社會事業(yè)領(lǐng)域人才開發(fā)，培養(yǎng)造就一批專業(yè)知識扎實、實踐經(jīng)驗豐富、具有強烈事業(yè)心的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域人才。著眼于提升城市軟實力、建設(shè)國際文化大都市的需要，實施一批文化高層次人才開發(fā)重點工程，培養(yǎng)和集聚一批德藝雙馨、社會公認的文化名家。抓緊培養(yǎng)外向型理論研究、版權(quán)貿(mào)易、文藝創(chuàng)作和評論、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、創(chuàng)意策劃、公共文化服務(wù)等急需人才。實施教育人才開發(fā)計劃。堅持培育和引進并重，加強高等教育教師隊伍建設(shè)，實施境外優(yōu)秀教師引進戰(zhàn)略，完善上海高校特聘教授（東方學者）崗位計劃，加大高校優(yōu)秀中青年骨干教師和學科帶頭人選拔和培養(yǎng)力度，積極推進高校中青年教師出國（境）進修、國內(nèi)訪學工作。堅持高端引領(lǐng)與基礎(chǔ)提升并重，發(fā)揮名校長、名師培養(yǎng)基地的平臺作用，選拔培養(yǎng)普教系統(tǒng)優(yōu)秀青年校長和教師。實施衛(wèi)生人才開發(fā)計劃。（五）形成具有整體成長力的各類人才隊伍。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，通過思想建設(shè)、