【正文】 了對大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的土地利用評價(jià)，對研究不同發(fā)展階段和不同類型開發(fā)區(qū)的土地集約利用評價(jià)有所啟示。本研究把主成分分析法、熵值法等方法引入到開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)指標(biāo)整合、權(quán)重值和理想值確定等方面，豐富了土地集約利用的研究方法。第四，從應(yīng)用方面看，本研究可以讓開發(fā)區(qū)土地管理部門深入掌握開發(fā)區(qū)土地利用優(yōu)勢及各項(xiàng)潛力規(guī)模，為編制用地規(guī)劃、項(xiàng)目預(yù)審、建立土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、盤活低效用地、建立健全開發(fā)區(qū)土地集約利用長效機(jī)制提供參考，具有很強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。2000年以來，很多學(xué)者將定量方法引入到土地集約利用評價(jià)中，提高了評價(jià)的科學(xué)性和客觀性，這些研究為我國開發(fā)區(qū)土地的集約利用研究奠定了基礎(chǔ)。這些試點(diǎn)工作使開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)的研究進(jìn)入繁榮期，相關(guān)理論研究和實(shí)證研究快速增加，為開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)工作的開展提供了技術(shù)支撐[8]。 開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵研究土地集約利用的研究最早源自對農(nóng)業(yè)土地的研究，由大衛(wèi)所謂土地集約利用是指使用先進(jìn)的技術(shù)和管理，投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式[9]。一般認(rèn)為，城市土地集約利用是在單位面積的土地上，增加投入水平，以提高產(chǎn)出效益的土地利用方式或經(jīng)營方式[911]。如謝敏等在對城市土地集約利用內(nèi)涵及其評價(jià)指標(biāo)體系研究時指出，應(yīng)將綠化覆蓋率、城市空氣環(huán)境質(zhì)量等級、污水處理率等納入評價(jià)指標(biāo)體系中[15]。開發(fā)區(qū)作為以吸引外資、發(fā)展工業(yè)和出口創(chuàng)匯為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，其土地資源開發(fā)利用效率是存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的目標(biāo)。有學(xué)者將開發(fā)區(qū)土地集約利用納入到城市土地利用的中觀層次進(jìn)行研究，指出作為城市的功能區(qū)，開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵包括土地資源的優(yōu)化配置、土地投入產(chǎn)出效率的不斷提高、最優(yōu)綜合效益的實(shí)現(xiàn)[[11,18,19]。也有學(xué)者認(rèn)為開發(fā)區(qū)土地集約利用就是要通過最大限度地提高土地利用率和單位面積土地的投入產(chǎn)出率，達(dá)到社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化[21]。 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系和權(quán)重值研究開發(fā)區(qū)土地集約利用多采用多因素綜合評價(jià)法，因此，建立評價(jià)指標(biāo)體系是開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)的核心工作。國土資源部在2008年發(fā)布了《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)規(guī)程（試行）》，2010年發(fā)布了正式版的《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)規(guī)程》（以下簡稱為《規(guī)程》），確定了評價(jià)指標(biāo)體系。甄江紅在對包頭市工業(yè)用地進(jìn)行土地集約利用潛力研究時，認(rèn)為土地集約利用程度評價(jià)指標(biāo)的選取除考慮使用強(qiáng)度和投入狀況外，還應(yīng)側(cè)重考慮工業(yè)的生產(chǎn)效益，因此在評價(jià)指標(biāo)中選擇了地均產(chǎn)值和地均利稅等指標(biāo)[14]；蔣貴國在對成都市工業(yè)區(qū)土地集約利用程度評價(jià)指標(biāo)的選取時考慮了土地利用強(qiáng)度、投入狀況和經(jīng)濟(jì)效益等三方面的因素，評價(jià)中選用了綜合容積率、土地利用率、基礎(chǔ)設(shè)施完備度等6個指標(biāo)[22]。在確定評價(jià)指標(biāo)體系之后，指標(biāo)權(quán)重值的確定是一個關(guān)鍵因素。 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)對象研究在對開發(fā)區(qū)土地集約利用情況進(jìn)行評價(jià)時，有的學(xué)者以單個開發(fā)區(qū)作為評價(jià)對象進(jìn)行深入研究，也有的學(xué)者同時對多個開發(fā)區(qū)進(jìn)行對比分析[10]，以下學(xué)者研究從不同角度明確了采用單一評價(jià)對象時應(yīng)采取的研究思路，如陳逸等以蘇州高新區(qū)為例，采用文獻(xiàn)資料法、因果分析法和AHP方法對城市化進(jìn)程中的開發(fā)區(qū)土地集約利用進(jìn)行了研究[19]，王志成等從宏觀角度對武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用進(jìn)行了分析[29]，指出征地制度、土地儲備制度、土地利用規(guī)劃制度等共同促進(jìn)土地集約利用，李蘭等采用主成分分析法，運(yùn)用DPS軟件對吉首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用進(jìn)行了評價(jià) [30]，以上是將單個開發(fā)區(qū)作為評價(jià)對象的具有代表性的研究成果。 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)技術(shù)方法研究（1）多因素綜合評價(jià)法。這種方法可以更全面地評估分析對象，很容易操作，已被學(xué)者們廣泛應(yīng)用，如陳成等在對徐州市開發(fā)區(qū)進(jìn)行土地集約利用評價(jià)時，采用了多因素法 [32]，翟文俠等對江蘇省典型開發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)證研究[17]，重點(diǎn)對評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，劉海燕等在北京市海淀科技園區(qū)進(jìn)行土地集約利用評價(jià)時，采用多指標(biāo)法進(jìn)行了綜合評價(jià)[33]，多因素綜合評價(jià)方法重點(diǎn)在于合理地建立評價(jià)指標(biāo)體系，同時確定合適的指標(biāo)理想值。（2）理想值修正法。由于理想值設(shè)定的差異，將會導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果的不同。目前，理想值確定方法有目標(biāo)值法、經(jīng)驗(yàn)借鑒法和專家咨詢法等[3537]。施飛鴻等認(rèn)為確定開發(fā)區(qū)理想值應(yīng)從自身特點(diǎn)和區(qū)位條件考慮，以開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)、先進(jìn)地區(qū)為導(dǎo)向、規(guī)劃目標(biāo)為指導(dǎo)、定量評價(jià)與定性分析相結(jié)合的方法確定指標(biāo)理想值[37]。徐瀟瑾等提出基于統(tǒng)一理想值的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)方法，使得各開發(fā)區(qū)之間的評價(jià)結(jié)果可以進(jìn)行對比和相互借鑒[39]。開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)工作的基礎(chǔ)是對土地集約利用數(shù)據(jù)的調(diào)查和采集，大量圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)增加了工作量和分析的難度，隨著3S技術(shù)的發(fā)展，RS和GIS技術(shù)已被我引入到土地集約利用評價(jià)中，顯示了處理大量數(shù)據(jù)信息和具有較強(qiáng)空間分析的功能。此外，部分學(xué)者在開展實(shí)證研究時建立了潛力評價(jià)和預(yù)測信息庫 [4446]，整合了城市規(guī)劃信息系統(tǒng)、城鎮(zhèn)土地定級估價(jià)信息系統(tǒng)等多個系統(tǒng)。除了上述介紹的三種方法外，部分學(xué)者還運(yùn)用模糊綜合評價(jià)法、灰色關(guān)聯(lián)法、因素分析等方法對開發(fā)區(qū)土地集約利用情況進(jìn)行了研究[47]，如宮蕾采用模糊評價(jià)法和多因素綜合評價(jià)法對大連經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用情況進(jìn)行評價(jià)，研究結(jié)果顯示兩種評價(jià)結(jié)果基本吻合 [48]，趙旭等采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法對城市土地集約利用影響因素進(jìn)行了研究[49]，楊紅梅采用多元統(tǒng)計(jì)分析中的因素分析法對我國特大城市的土地集約利用情況進(jìn)行了對比分析[50]，任家強(qiáng)等采用采用空間自相關(guān)與主成分分析的方法對遼寧省14個城市的土地集約利用情況進(jìn)行了評價(jià)，并進(jìn)行了空間差異分析[51]，還有學(xué)者將低碳理念、全排列多邊形圖示指標(biāo)法、PSR模型等引入到土地集約利用評價(jià)中[5257]。 國外研究情況概述西方學(xué)者很早就認(rèn)識到城市土地利用的重要性，并給予了高度關(guān)注。（1）土地集約利用理論研究。西方形成真正意義上的土地集約利用研究始于 20 世紀(jì) 20 年代的生態(tài)學(xué)派，社會區(qū)位學(xué)派進(jìn)一步豐富了研究理論和方法，提倡通過市場對土地利用區(qū)位進(jìn)行決策，較為成熟的理論模型有決策分析模型[58]和互動理論[59]。20世紀(jì)末，可持續(xù)發(fā)展思想得到了全球普遍認(rèn)可，城市土地集約利用作為一種促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑而受到了重視，西方學(xué)者開始了控制城市蔓延的研究和討論，并在城市土地利用規(guī)劃中引入了“城市增長邊界”概念，劃定了城市空間擴(kuò)張的范圍[64]。土地集約利用評價(jià)方法是促進(jìn)土地集約利用的核心問題。自20世紀(jì)50年代以來，許多國家積極開展了土地評價(jià)工作。隨著城市化的發(fā)展和需要，學(xué)者們逐步將農(nóng)地評價(jià)技術(shù)引入到城市土地的評價(jià)中，目前己應(yīng)用于城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等土地評價(jià)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，遙感和地理信息系統(tǒng)已廣泛應(yīng)用于評價(jià)領(lǐng)域[6768]，并逐步向?qū)I(yè)化的評價(jià)信息、系統(tǒng)方向發(fā)展。 簡要評述通過對相關(guān)文獻(xiàn)的研究，我們發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)研究具有以下幾個特點(diǎn):一是將城市土地集約利用潛力評價(jià)技術(shù)引入或借鑒到開發(fā)區(qū)土地集約利用中，對開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵進(jìn)行了探討；二是研究方法中主要利用多因素綜合評價(jià)法開展土地集約利用評價(jià)工作；三是采用定量研究方法和數(shù)學(xué)模型，彌補(bǔ)了定性評價(jià)的不足。 研究內(nèi)容與研究方法 研究內(nèi)容本文以大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家公告范圍為研究范圍，首先按照《規(guī)程》要求，對大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用情況進(jìn)行了調(diào)查，其后運(yùn)用理想值法和主成分分析法及熵值法結(jié)合的兩種方法對土地集約利用水平進(jìn)行了評價(jià)，通過對評價(jià)結(jié)果的縱向和橫向比較分析，分析開發(fā)區(qū)土地集約利用的特點(diǎn)和不足，在理論和實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，提出提高開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的對策。（1）較為系統(tǒng)地歸納和分析開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)方面的文獻(xiàn)。（2）運(yùn)用理想值法對大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況進(jìn)行評價(jià)。（3）對《規(guī)程》評價(jià)體系及方法進(jìn)行全面評價(jià)。（4）運(yùn)用主成分分析法和熵值法對大連市國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用情況進(jìn)行評價(jià)。（5）對大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用情況進(jìn)行對比分析。（6）結(jié)合理論分析和實(shí)證研究，提出提升開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的途徑和政策保障措施。（2）3S技術(shù)調(diào)查法：在對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查時，本文首先利用遙感(RS)技術(shù)對利用情況進(jìn)行分析和判讀，采用全球定位系統(tǒng)(GPS)進(jìn)行實(shí)地?cái)?shù)據(jù)采集，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，全面掌握了大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用狀況，并為評價(jià)分析奠定了基礎(chǔ)。在進(jìn)行主成分分析時，將指標(biāo)現(xiàn)狀值都進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其在度量上一致可比較，便于比較分析。 技術(shù)路線本文將按照下圖所示技術(shù)路線進(jìn)行展開：主成分分析法、熵值法結(jié)合總體評價(jià)結(jié)果分析趨勢分析與國家級平均水平比較與大連市國家級開發(fā)區(qū)比較提出對策與建議文獻(xiàn)、資料收集開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)理想值法 技術(shù)路線圖Fig. Technology Roadmap2 大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用現(xiàn)狀分析 自然與區(qū)位概況 自然條件概況長興島處于遼東半島的西南部，地形從東北向西南逐漸降低。長興島屬于暖溫帶氣候區(qū)，是具有海洋性特點(diǎn)的大陸性季風(fēng)氣候。降水集中，季風(fēng)明顯，年降水量在600 mm上下?，F(xiàn)通過皮長高速與大連相連，不足100公里，據(jù)沈陽不足300公里，已于2010年開通了貨運(yùn)鐵路。長興島既有面向環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈最優(yōu)良的出?？冢质峭ㄍ鶘|北腹地最便捷的大通道，對于聯(lián)系遼寧中部城市群和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重要的戰(zhàn)略位置。2011年是“十二五”的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)長興島開發(fā)第二步跨越的起始之年。 2009—2011年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表Tab. 20092011 List of major economic indicators 指標(biāo)名稱2009年實(shí)際指標(biāo)數(shù)2011年實(shí)際指標(biāo)數(shù)同比增長（%）地方財(cái)政一般預(yù)算收入（億元）9全社會固定資產(chǎn)投資額（億元）132210實(shí)際使用外資（億美元）10實(shí)際使用內(nèi)資（億元）50135大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃六大產(chǎn)業(yè)：重大裝備制造業(yè)，船舶制造及配套業(yè)、石化工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。 發(fā)展歷程2002年1月，經(jīng)遼寧省人民政府批準(zhǔn)，大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式成為省級開發(fā)區(qū)。根據(jù)國土資源部2006年第29號公告，明確了大連長興島臨港工業(yè)區(qū)省級開發(fā)區(qū)名稱為遼寧長興島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，四至范圍進(jìn)行了界定。2009年，遼寧省人民政府同意了《關(guān)于大連長興島臨港工業(yè)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的請示》。需要說明的是，在晉升為國家開發(fā)區(qū)之前，遼寧長興島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的位于原長興島鎮(zhèn)三堂村，在2005成立大連長興島臨港工業(yè)區(qū)管理委員會后，長興島管委會對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了重新定位，三堂村區(qū)域被確定為城市綜合區(qū)，主要用于商業(yè)、住宅等建設(shè)。 土地利用狀況調(diào)查開展土地集約利用評價(jià)工作的第一步是進(jìn)行開發(fā)區(qū)土地利用狀況調(diào)查工作。本文對大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)狀況、用地效益、管理績效等方面開展了調(diào)查和數(shù)據(jù)采集。調(diào)查方法按照以下程序進(jìn)行：首先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地利用等多方面數(shù)據(jù)的收集工作，然后進(jìn)行遙感判識，再進(jìn)行實(shí)地踏勘，對重要問題進(jìn)行訪談。依據(jù)建設(shè)狀況，對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地、未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地、不可建設(shè)土地進(jìn)行調(diào)查。為了測算開發(fā)區(qū)土地集約利用強(qiáng)度，還要調(diào)查每個用地的占地面積、建筑面積、建筑基底面積、容積率等。調(diào)查結(jié)果如下： 土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表（I） Current land use tables (I)類別面積（公頃）占開發(fā)區(qū)土地總面積比例開發(fā)區(qū)土地100 住宅用地工礦倉儲用地交通運(yùn)輸用地商服用地公共管理與公共服務(wù)用地　已建成農(nóng)村建設(shè)用地 其中：已建成農(nóng)村工礦倉儲用地其他未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地其中：已達(dá)到供地條件的其他土地未達(dá)到供地條件的其他土地　江河湖泊泄洪、滯洪區(qū)土地自然、生態(tài)保護(hù)區(qū)土地其他不可建設(shè)土地 土地利用狀況圖按建設(shè)情況劃分Fig. Land use status Figure construction 土地利用狀況統(tǒng)計(jì)表（II）Tab. Current land use tables （II）類別面積（公頃）占開發(fā)區(qū)土地總面積比例開發(fā)區(qū)土地100劃撥土地有償使用土地其中：有償使用且未到期土地有償使用且已到期但未處置土地尚可劃撥土地尚可有償使用土地其中：尚可供應(yīng)的工礦倉儲用地其他尚可有償使用土地 土地利用狀況圖按供應(yīng)情況劃分Fig. Land use status Figure availability2011年園區(qū)新建成土地面積大幅增加，全部為工礦倉儲建筑；，工礦倉儲用地建筑基底、。 開發(fā)區(qū)用地效益調(diào)查用地效益調(diào)查主要針對評價(jià)范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中工礦倉儲用地的投入產(chǎn)出情況開展調(diào)查，主要包括開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)總收入、累計(jì)固定資產(chǎn)投資額等。 公頃，相對2009年地均產(chǎn)出強(qiáng)度大幅上升；，較2009年固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度有較大降幅。根據(jù)調(diào)查，截止2011年底，大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)無到期用地；2010年和2011年也沒