【正文】 立了潛力評價和預(yù)測信息庫 [4446]，整合了城市規(guī)劃信息系統(tǒng)、城鎮(zhèn)土地定級估價信息系統(tǒng)等多個系統(tǒng)。隨著城市化的發(fā)展和需要，學(xué)者們逐步將農(nóng)地評價技術(shù)引入到城市土地的評價中，目前己應(yīng)用于城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等土地評價。（5）對大連長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用情況進行對比分析。長興島既有面向環(huán)渤海經(jīng)濟圈最優(yōu)良的出?？冢质峭ㄍ鶘|北腹地最便捷的大通道，對于聯(lián)系遼寧中部城市群和東北經(jīng)濟區(qū)具有重要的戰(zhàn)略位置。本文對大連長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)狀況、用地效益、管理績效等方面開展了調(diào)查和數(shù)據(jù)采集。土地有償實現(xiàn)率為100%。由于2009年大連長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)面積較大，擴展?jié)摿Φ玫搅顺浞滞诰颍?，全部為尚可有償使用土地。為了便于進行縱向和橫向集約用地評價的比較，結(jié)合大連長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的資料，評價指標體系采用《規(guī)程》規(guī)定的指標及含義，不作改動。（5）工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)：大連長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要是造船、裝備制造等類企業(yè)為主，按照《大連長興島臨港工業(yè)區(qū)工業(yè)項目建設(shè)用地控制標準（20112012）》。（3）最終權(quán)重值的確定。 強度潛力測算結(jié)果強度潛力主要評價的是通過提高工業(yè)用地綜合容積率、固定資產(chǎn)投入強度等4個土地利用強度指標可以挖潛的面積。用主成分分析法構(gòu)建新指標體系的主要步驟：（1）選取評價指標并對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。本研究使用的是2011年底國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于2012年國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果。 熵值法確定客觀權(quán)重，本文利用將數(shù)據(jù)向右平移4個單位進行非負化處理。熵值法確定客觀權(quán)重的主要步驟如下：（1）數(shù)據(jù)的標準化處理通過主成分分析法計算得到的指標數(shù)值中存在負數(shù)，因此需要對數(shù)據(jù)進行非負化處理。 研究方法 主成分分析法主成分分析方法也稱主分量分析，是一種較為客觀的多指標評價方法。 擴展?jié)摿y算結(jié)果擴展?jié)摿χ饕u價的是開發(fā)區(qū)是否還有可供應(yīng)建設(shè)土地的情況。（2）第二輪權(quán)重賦值和顯著性驗證。 理想值推薦范圍確定說明（1）土地供應(yīng)率：目前開發(fā)區(qū)內(nèi)土地已經(jīng)全部完成前期工作，土地應(yīng)全部供應(yīng)，所以土地供應(yīng)率理想值推薦為100%。在通用指標中，目標層為土地利用狀況、用地效益和管理績效等3個方面；子目標層為土地利用程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強度、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益、土地利用監(jiān)管績效、土地供應(yīng)市場化程度等6個方面；指標層包括土地供應(yīng)率、土地建成率、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、閑置土地處置率等13項指標。 公頃， 公頃，%。 公頃，相對2009年地均產(chǎn)出強度大幅上升；，較2009年固定資產(chǎn)投資強度有較大降幅。需要說明的是，在晉升為國家開發(fā)區(qū)之前，遼寧長興島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的位于原長興島鎮(zhèn)三堂村，在2005成立大連長興島臨港工業(yè)區(qū)管理委員會后，長興島管委會對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進行了重新定位，三堂村區(qū)域被確定為城市綜合區(qū)，主要用于商業(yè)、住宅等建設(shè)。降水集中，季風(fēng)明顯，年降水量在600 mm上下。（3）對《規(guī)程》評價體系及方法進行全面評價。土地集約利用評價方法是促進土地集約利用的核心問題。徐瀟瑾等提出基于統(tǒng)一理想值的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價方法，使得各開發(fā)區(qū)之間的評價結(jié)果可以進行對比和相互借鑒[39]。在確定評價指標體系之后，指標權(quán)重值的確定是一個關(guān)鍵因素。一般認為，城市土地集約利用是在單位面積的土地上，增加投入水平，以提高產(chǎn)出效益的土地利用方式或經(jīng)營方式[911]。 研究目的與意義本文通過基于理想值法和基于主成分分析法及熵值法結(jié)合的兩種評價方法對大連長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀的集約評價，全面掌握土地集約利用水平，同時進行縱向和橫向?qū)Ρ确治?，并在此基礎(chǔ)上提出切實可行的、具有可操作性的政策建議。（3）構(gòu)建了基于主成分分析法和熵值法的土地集約利用評價方法。針對《規(guī)程》方法存在的缺陷，運用主成分分析法簡化評價指標體系，利用熵值法確定了簡化后各新指標的權(quán)重，對大連市6個國家級開發(fā)區(qū)的土地集約利用情況進行了評價。本研究具有以下幾方面的理論意義和實踐意義：第一，在研究視角上，開發(fā)區(qū)土地集約利用評價是逐步興起的一個研究領(lǐng)域，目前針對新晉升開發(fā)區(qū)的研究尚不多見。部分學(xué)者認為城市土地集約利用必須兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境三者的統(tǒng)一，因此在計算產(chǎn)出效益時除了考慮經(jīng)濟效益外，還應(yīng)考慮社會效益和生態(tài)環(huán)境等綜合效益 [1214]。多指標評價的指標賦權(quán)方法有主觀和客觀兩種[24]，目前學(xué)者們采用特爾斐法[25]、AHP層次分析法[19] 等主觀賦權(quán)方法確定權(quán)重值研究的文獻較多，不少學(xué)者在研究中也采用了熵值法[26,27]、函數(shù)法[28]等客觀賦權(quán)方法。（3）基于 RS、GIS技術(shù)評價法。土地集約利用評價方法最早開始于對農(nóng)地的評價，英國、俄國、德國在20世紀30年代就出現(xiàn)了為土地征稅而發(fā)展起來的土地評價，包括美國的斯托利指數(shù)分等和康奈爾評價系統(tǒng)、法國的《農(nóng)地評價條例》和德國的土地指數(shù)分等。本文通過《規(guī)程》指標設(shè)置體系、權(quán)重值確定、理想值設(shè)定等方面的認真分析，指出《規(guī)程》存在的缺陷。 大連長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地理位置示意圖Fig. The Location schematic of Dalian Changxing Island Economic and Technological Development Zone 區(qū)位條件長興島位于遼東半島渤海邊的中部，距離渤海灣中的秦皇島港84海里，距離旅順口港約50海里、距離大連港約90海里。因此，在升級為國家開發(fā)區(qū)之前，經(jīng)遼寧省人民政府批準，將遼寧長興島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的四至調(diào)整至長嶺村和新港村。 開發(fā)區(qū)土地管理績效調(diào)查管理績效調(diào)查主要針對評價范圍內(nèi)已供應(yīng)國有建設(shè)用地的土地利用監(jiān)管績效和土地供應(yīng)市場化程度開展調(diào)查，主要包括土地利用監(jiān)管績效調(diào)查和土地供應(yīng)市場化程度調(diào)查。其中以有償使用為主， 公頃，%，%?！兑?guī)程》中雖然在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的指標體系中增加兩項指標，但是集約用地評價指標沒有體現(xiàn)各自特色，各開發(fā)區(qū)由于所處位置的不同，有些已經(jīng)成為主城區(qū)的一部分，發(fā)展形成了一些新形態(tài)的產(chǎn)業(yè)，諸如商業(yè)金融用地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，雖然這些用地不屬于工業(yè)用地，但是這些產(chǎn)業(yè)對于開發(fā)區(qū)的發(fā)展起到了重要的作用，但在目前的開發(fā)區(qū)集約利用評價體系中沒有相關(guān)指標設(shè)置[70]。（2）土地建成率：土地建成率考察已供應(yīng)土地建成進度，可以以當(dāng)?shù)仨椖拷ǔ芍芷跒閰⒖寄繕?，建設(shè)周期2年，假設(shè)已供應(yīng)2年以上的項目用地全部建成，%即為理想值參照數(shù)據(jù)。將第一輪均值和方差結(jié)果反饋給專家組，請專家根據(jù)趨向和離散程度進行第二輪打分。截至2011年底， 公頃，全部為尚可供應(yīng)工礦倉儲用地。它通過數(shù)學(xué)變換的方法，希望用較少的變量去解釋原來資料中的大部分變量。本文通過數(shù)據(jù)平移來進行非負化處理，然后計算第j項指標下第i個樣本指標值的比重： （）（2）計算第j項指標的熵值e和信息效用值d （）式中常數(shù)k與系統(tǒng)的樣本數(shù)n有關(guān)。 數(shù)據(jù)標準化處理結(jié)果 The data standardization processing res。此時，于是 （3）計算第j項指標的權(quán)數(shù) (熵權(quán)) （） 求取土地集約利用評價結(jié)果本文中利用多因素綜合評價公式計算土地集約利用評價結(jié)果，具體為： （） 大連長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價實證研究 主成分分析法確定新的綜合指標開發(fā)區(qū)土地集約利用就是要促進土地利用效率的提升，因此在對大連市國家級開發(fā)區(qū)進行評價時，不考慮到期項目用地處置率、閑置土地處置率、土地有償使用實現(xiàn)率、土地招拍掛實現(xiàn)率等4個指標，只對《規(guī)程》指標體系中其他9個指標進行主成分分析。由于每個主成分都是原始變量的獨立的線性組合，這樣在分析復(fù)雜現(xiàn)象時只需要將眾多的指標綜合成少數(shù)幾個綜合指標，使復(fù)雜問題得到簡化，只需分析少數(shù)指標就能達到研究目的，更容易抓住研究中的主要矛盾，提高研究和分析效率[7172]。截至2011年底， 公頃，%，%，%。檢驗公式如下: （）其中： X2為兩輪方差構(gòu)造的統(tǒng)計檢驗量；為專家的人數(shù)；為第二輪方差；為第一輪方差。（4）綜合容積率、建筑密度：參照開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，依據(jù)不同地塊建筑密度及容積率控制表，再結(jié)合開發(fā)區(qū)入園企業(yè)所在行業(yè)的情況，綜合考慮最終確定開發(fā)區(qū)綜合用地綜合容積率、31%37%。對于產(chǎn)出效益的指標主要集中體現(xiàn)經(jīng)濟效益，難以反映開發(fā)區(qū)所承載的社會、生態(tài)效益。 用地規(guī)模統(tǒng)計表——按供地狀況劃分Tab. Statistics of land size for the land situation類別截至2009年截至2011年面積（公頃）比例面 積（公頃）比例開發(fā)區(qū)土地100 100 （4）土地供應(yīng)擴展?jié)摿︿J減。大連長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)市場化程度保持較高水平，評價范圍內(nèi)2011年所有有償使用土地均以掛牌方式供地。由于大連長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的實際管理范圍、建成區(qū)范圍與國家公告范圍差距較大，因此，在完成統(tǒng)計年鑒、經(jīng)濟社會調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃等數(shù)據(jù)初步采集后，需要進行數(shù)據(jù)剝離工作。長興島擁有大連渤海岸最為優(yōu)良的港口資源，離岸1000米可達到30米水深，是國家交通部《振興東北老工業(yè)基地公路水路交通發(fā)展規(guī)劃》中重點發(fā)展的優(yōu)良深水港區(qū)之一。本文運用主成分分析法簡化評價指標體系，利用熵值法確定了簡化后各新指標的權(quán)重，對大連市國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用情況進行評價，提高了開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果在區(qū)域內(nèi)比較的科學(xué)性和合理性。為了使各國的土地評價能得以標準化，1976年聯(lián)合國糧農(nóng)組織FAO正式公布了《土地評價綱要》，這是世界上土地評價研究廣泛開展并趨向成熟的重要標志。如喬偉峰在2004年時就采用GIS輔助技術(shù)開展了城市土地集約利用潛力評價的探索性研究[40]，高志勇等以GIS和RS技術(shù)為輔助， 對重慶李渡工業(yè)園區(qū)進行了土地集約利用潛力評價研究[41]， 朱蕾基于GIS對長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用進行了定量分析[42]，江立武等構(gòu)建GIS空間模型對南昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地集約利用進行評價研究，指出GIS技術(shù)能夠深入揭示開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，是開發(fā)區(qū)土地集約利用評價或評價結(jié)果動態(tài)更新的一種新的技術(shù)手段[43]。同時將多個開發(fā)區(qū)作為評價對象時多是對省域范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)土地集約利用情況進行對比分析，如李雙異等為遼寧省工業(yè)開發(fā)區(qū)建立了評價指標體系，進行了評價等級劃分[31]，翟文俠等在對江蘇省18個典型開發(fā)區(qū)進行城市開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力研究時，采用聚類分析和主成分分析方法，并對集約情況進行了分類分析[17]。但是也有學(xué)者對此提出了質(zhì)疑，王愛民指出，土地集約利用就是要通過資源要素（包括管理）的密集投入或通過土地因素質(zhì)量的改善達到“土地資源節(jié)約發(fā)展”的目標，實現(xiàn)“土地增效”，集約目標的擴大化容易使集約評價體系的“泛化”，導(dǎo)致土地集約政策無所適從[16]。第二，在研究方法上，豐富了開發(fā)區(qū)土地集約利用研究方法。（4）開發(fā)區(qū)土地集約利用對策研究。（2）對《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》（以下簡稱為《規(guī)程》）的技術(shù)體系和方法進行了全面分析。一方面面臨著無地可供的局面，另一方面建成率、固定資產(chǎn)投入強度、產(chǎn)出強度等指標值偏低。所謂土地集約利用是指使用先進的技術(shù)和管理，投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式[9]。甄江紅在對包頭市工業(yè)用地進行土地集約利用潛力研究時，認為土地集約利用程度評價指標的選取除考慮使用強度和投入狀況外，還應(yīng)側(cè)重考慮工業(yè)的生產(chǎn)效益，因此在評價指標中選擇了地均產(chǎn)值和地均利稅等指標[14]；蔣貴國在對成都市工業(yè)區(qū)土地集約利用程度評價指標的選取時考慮了土地利用強度、投入狀況和經(jīng)濟效益等三方面的因素，評價中選用了綜合容積率、土地利用率、基礎(chǔ)設(shè)施完備度等6個指標[22]。施飛鴻等認為確定開發(fā)區(qū)理想值應(yīng)從自身特點和區(qū)位條件考慮，以開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)、先進地區(qū)為導(dǎo)向、規(guī)劃目標為指導(dǎo)、定量評價與定性分析相結(jié)合的方法確定指標理想值[37]。20世紀末，可持續(xù)發(fā)展思想得到了全球普遍認可，城市土地集約利用作為一種促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑而受到了重視，西方學(xué)者開始了控制城市蔓延的研究和討論，并在城市土地利用規(guī)劃中引入了“城市增長邊界”概念，劃定了城市空間擴張的范圍[64]。（2）運用理想值法對大連長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況進行評價。長興島屬于暖溫帶氣候區(qū)，是具有海洋性特點的大陸性季風(fēng)氣候。2009年，遼寧省人民政府同意了《關(guān)于大連長興島臨港工業(yè)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的請示》。 開發(fā)區(qū)用地效益調(diào)查用地效益調(diào)查主要針對評價范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中工礦倉儲用地的投入產(chǎn)出情況開展調(diào)查，主要包括開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)總收入、累計固定資產(chǎn)投資額等。其他類型已建成用地面積均未發(fā)生變化。 評價指標體系的確定及計算 確定評價指標體系開發(fā)區(qū)土地集約利用的關(guān)鍵是指標體系的構(gòu)建。在土地管理部門組織的開發(fā)土地集約利用評價中，由于評價結(jié)果涉及到目標考核，關(guān)系到開發(fā)區(qū)的擴區(qū)升級，因此在理想值確定中出現(xiàn)了人為調(diào)整理想值的情況，如在浙江出現(xiàn)了幾乎所有開發(fā)區(qū)土地集約利用評價分值都在90分以上的情況，使評價成果的應(yīng)用價值大幅下降，失去了指導(dǎo)出臺相關(guān)集約用地政策的作用[23]。在第一輪對各層次評價指標進行賦值時，賦值范圍要在《規(guī)程》給定的分值范圍內(nèi)進行。 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算是指在用地調(diào)查和程度評價的基礎(chǔ)上，測算土地集約利用擴展?jié)摿Α⒔Y(jié)構(gòu)潛力、強度潛力和管理潛力，推算尚可供地年數(shù)的過程。本文在對土地集約進行綜合評價時是將主