【正文】 單位對大學(xué)生村官的吸納能力畢竟是有限的，公務(wù)人員趨于飽和，吸納比重將逐漸下降。村官任職的三年時間成為了大學(xué)生畢業(yè)后考取公務(wù)員的“復(fù)習(xí)基地”，這顯然不是村官考取公務(wù)員優(yōu)惠政策的初衷。如何能以大學(xué)生村官任職期內(nèi)表現(xiàn)為基礎(chǔ)、輔以考試考核，對大學(xué)生村官做出綜合考核，進而優(yōu)先選撥進入公務(wù)員系統(tǒng)，目前還需進一步研究。雖然這項政策的初衷是為了提高大學(xué)生村官錄取比例，但是也存在一些問題，過去的加分政策適用于村官報考的各類職位。各地政府應(yīng)該明確村官的招考比率，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員改革力度，將“村官”這樣的新鮮血液灌注到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍中去。因為如果大學(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員，他們基本不會選擇應(yīng)招村官，因為農(nóng)村基本不具備考試復(fù)習(xí)準(zhǔn)備的環(huán)境，在考試中所加分?jǐn)?shù)根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進步幅度。三是扶持大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)[2009]3號）中有關(guān)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的鼓勵扶持政策，適用于大學(xué)生“村官”。《報告》顯示，其中獨立創(chuàng)業(yè)的5916人。他認(rèn)為應(yīng)該進一步加強對大學(xué)生村官考核制度的執(zhí)行能力，并建議將“創(chuàng)業(yè)能力”作為考核的重要指標(biāo)，“如果有了創(chuàng)業(yè)能力，不僅能做好村支書帶村民致富，也能做一名優(yōu)秀的企業(yè)家。建設(shè)和完善一批投資小、見效快的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢的大學(xué)生“村官”搭建創(chuàng)業(yè)富民平臺。當(dāng)前大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，依然存在以下一些問題:其一，創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行與落實有待規(guī)范。原因是相關(guān)部門缺乏對扶持政策的宣傳，導(dǎo)致政策信息傳遞不對稱，執(zhí)行與落實途徑不暢通，致使很多大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)者不清楚如何獲得優(yōu)惠政策，不知道扶持政策的申請程序、辦理部門。從各地對創(chuàng)業(yè)政策的實際執(zhí)行實際情況來看，相應(yīng)配套措施的出臺滯后。但在創(chuàng)業(yè)援助政策中，雖然允許大學(xué)生“村官”占用一定工作時間用于創(chuàng)業(yè)，但沒有明確的可操作的規(guī)定，致使大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的時間和精力投入仍然缺乏政策保證。由于受專業(yè)、經(jīng)歷等方面的制約，大學(xué)生“村官”有知識缺創(chuàng)業(yè)技能、有熱情缺創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的現(xiàn)象較為普遍。其四，缺乏合適的創(chuàng)業(yè)項目。大學(xué)生“村官”在農(nóng)村和社區(qū)的工作條件、環(huán)境與資源等在一定程度上限制了他們找到合適的創(chuàng)業(yè)項目，加之農(nóng)村基層的信息來源渠道狹窄，對外界創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)項目等了解十分有限。一部分基層黨委政府擔(dān)心大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)失敗，要鎮(zhèn)村“埋單”，在引導(dǎo)幫扶工作中放不開手腳；有些基層干部群眾認(rèn)為大學(xué)生“村官”工資由財政撥款，再對他們進行創(chuàng)業(yè)扶持，會引起一些人特別是失業(yè)大學(xué)生的不滿；大學(xué)生“村官”的父母、親友等由于受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的束縛，也不希望他們長期留在農(nóng)村。成立專門機構(gòu)統(tǒng)籌辦理大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)涉及的各項手續(xù)，聯(lián)合工商、稅務(wù)、銀行、教育、勞動保障、街道等相關(guān)職能部門通過簡化審批手續(xù)，提供有針對性的政策支持，開通大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)綠色通道。第二，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套體系。如大學(xué)生“村官”創(chuàng)辦的對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾致富有較強帶動效應(yīng)的項目，允許其在任期內(nèi)占用一半工作時間用于創(chuàng)業(yè)，其他類型創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“村官”允許占用1/3以內(nèi)工作時間用于創(chuàng)業(yè)，以滿足大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的時間和精力所需。要探索推行有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別是加強創(chuàng)業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險意識培訓(xùn)。加強創(chuàng)業(yè)政策培訓(xùn)，就創(chuàng)業(yè)實踐中涉及到的金融、稅務(wù)、環(huán)保等方面相關(guān)的法律政策進行分析宣教；加強創(chuàng)業(yè)管理培訓(xùn)，對稅務(wù)政策、小額貸款如何申請等一系列問題進行解讀；加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向培訓(xùn)，邀請農(nóng)業(yè)專家講解發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前景與途徑。創(chuàng)業(yè)項目的選擇是大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的短板。如在農(nóng)業(yè)資源豐富、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大的地區(qū)，有一定涉農(nóng)技能的大學(xué)生“村官”可以選擇一些具有較強引領(lǐng)和帶動效應(yīng)的種養(yǎng)殖項目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對當(dāng)?shù)貕K狀經(jīng)濟比較明顯、市場資源比較豐富的地區(qū)，可以引導(dǎo)大學(xué)生“村官”合資創(chuàng)辦實體企業(yè)；對大學(xué)生“村官”自選的創(chuàng)業(yè)項目，要從農(nóng)林、經(jīng)貿(mào)、科技等相關(guān)部門抽調(diào)一批專業(yè)人士組成項目論證組，對其申報的創(chuàng)業(yè)項目進行風(fēng)險評估。要整合政府職能部門資源，充分利用省市相關(guān)項目扶持政策，積極與稅務(wù)、農(nóng)林、水利等部門協(xié)調(diào)，爭取上級的項目資金、物資、技術(shù)向大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項目傾斜。第六，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，促進大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，在規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險方面，要避免因任職期滿人員流動而影響創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展，鼓勵服務(wù)期滿大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)者繼續(xù)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)享受相關(guān)優(yōu)惠政策，三年內(nèi)逐步實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目的社會化，讓大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項目發(fā)揮更大、更好的示范引領(lǐng)作用，逐步使大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路。重點幫助和支持那些有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢的大學(xué)生“村官”。各級共青團組織將大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)納入促進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)總體部署。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)不能僅僅局限于、熱衷于辦企業(yè)、搞項目，踏踏實實從小事做起，從農(nóng)村、農(nóng)民迫切需求的具體事情做起，就是很好的干事創(chuàng)業(yè)。村官創(chuàng)業(yè)的根本目的是引領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富，這條準(zhǔn)繩應(yīng)該牢牢把握。四是引導(dǎo)大學(xué)生“村官”另行擇業(yè)。對于素質(zhì)能力不適應(yīng)崗位要求、不能正常開展工作的，或年度考核連續(xù)兩年不稱職的，將予以解聘，引導(dǎo)另行擇業(yè)。事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)等用人單位，優(yōu)先聘用（招用）具有2年以上農(nóng)村基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生“村官”。然而，各地關(guān)于村官退出后的職業(yè)流向的政策支持尚不明確。任滿村官在事業(yè)單位、國企、非公有制企業(yè)等招聘過程中，與其他應(yīng)屆畢業(yè)生相比，并無優(yōu)勢。因此，各地在引導(dǎo)村官有序流動的政策中，應(yīng)該因地制宜，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同條件，切實制定落實村官流入其他企事業(yè)單位的相關(guān)政策，對于表現(xiàn)良好的村官，應(yīng)該積極引導(dǎo)進入事業(yè)單位，對事業(yè)單位的人事改革起到促進作用，完善村官及事業(yè)單位的相互流轉(zhuǎn)及退出機制。大學(xué)生“村官”任職期間工作表現(xiàn)良好、考核合格的，報考碩士研究生可享受初試總分加10分和在同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策等。任滿后重新進入高校學(xué)習(xí)深造不僅是“村官”未來的正確流向路徑之一，對其個人的發(fā)展非常有利。大學(xué)生任職村官后走進高校進行深造學(xué)習(xí)是非常好的機會，但是在政策支持方面還略顯不足。因為，如果大學(xué)生畢業(yè)后選擇復(fù)讀一年，經(jīng)過一年的認(rèn)真?zhèn)淇?，成績提升?yīng)該更大。二、確定省市高等院校從大學(xué)生村官中定向招考研究生的比例，在學(xué)習(xí)深造中，可以將三年的基層實踐經(jīng)驗與學(xué)習(xí)的理論知識進一步結(jié)合。三、大學(xué)生村官職業(yè)生涯發(fā)展的內(nèi)部條件（個人因素）分析選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，對于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)有知識、有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人；對于培養(yǎng)具有堅定理想信念和奉獻精神，對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，形成來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈；對于引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方施展才華，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)提供人才支持和組織保證，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。一是鼓勵大學(xué)生“村官”擔(dān)任村干部。這對大學(xué)生村官是一個不小的挑戰(zhàn)。造成這種情況的原因主要有二：一是農(nóng)村人際關(guān)系、利益糾葛紛繁復(fù)雜，農(nóng)村工作瑣碎、敏感、環(huán)環(huán)相扣，作為新來者，大學(xué)生“村官”很難在短期內(nèi)被農(nóng)村社會一下子接納。大學(xué)生任滿后如果要留任基層村干部，其自身應(yīng)該做好以下幾個方面。比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的，按規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，補貼、津貼按月發(fā)放；參加養(yǎng)老社會保險。總之，要從社會主義新農(nóng)村人才戰(zhàn)略的高度，做到情感留人、政策留人、待遇留人。對于表現(xiàn)優(yōu)秀、聘期考核合格的大學(xué)生“村官”，可以享受公務(wù)員報考的優(yōu)惠政策。大學(xué)生村官任滿后公務(wù)員招考工作一方面需要政策方面的傾斜，另一方面，也需要村官在實際工作中提高業(yè)務(wù)能力、加強政治修養(yǎng)，成為一名優(yōu)秀的基層公務(wù)人員。三是扶持大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)。重點幫助和支持那些有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢的大學(xué)生“村官”。各級共青團組織將大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)納入促進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)總體部署。對策建議：一、充分有效運用高校的技術(shù)資源，大學(xué)生村官可以將母校的科研技術(shù)成果帶到農(nóng)村，擔(dān)任“中間人”、“牽線人”的角色。立足實際，樹立不怕吃苦，腳踏實地，從小事做起，把小事干好，真心實意地為老百姓提供服務(wù)。四是引導(dǎo)大學(xué)生“村官”另行擇業(yè)?，F(xiàn)實困境：“村官”退出機制的建立對整個村官隊伍的長遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。大學(xué)生村官在基層工作兩三年之后，如何引導(dǎo)其進入事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)等的具體實施方案尚不明朗。對策建議：一、大學(xué)生村官經(jīng)歷和考核結(jié)果記入檔案，在進入新的就業(yè)單位后，作為其工作經(jīng)驗、升職加薪的重要參考因素。五是支持大學(xué)生“村官”繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。一些省市規(guī)定高等院校從大學(xué)生“村官”中定向招考一批農(nóng)村、城建等專業(yè)的研究生。農(nóng)村的現(xiàn)實條件通常不具備大學(xué)生復(fù)習(xí)的良好環(huán)境，并且村官的工資水平較低，在維持生活的基礎(chǔ)上，需要花費一大部分工資購買學(xué)習(xí)資料，這對于大學(xué)生村官而言無疑是一筆不小的負(fù)擔(dān)。最后，選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的村官即使通過努力考取了碩士，但兩三年之后將再次面臨選擇工作的難題。對策建議：建議將大學(xué)生村官經(jīng)歷和考核結(jié)果記入檔案，大學(xué)生村官深造結(jié)束后，仍享受公務(wù)員、事業(yè)單位招考中的村官優(yōu)惠政策，享受村官自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策等。農(nóng)村的現(xiàn)實條件通常不具備大學(xué)生復(fù)習(xí)的良好環(huán)境，并且村官的工資水平較低，在維持生活的基礎(chǔ)上，需要花費一大部分工資購買學(xué)習(xí)資料，這對于大學(xué)生而言無疑是一筆不小的負(fù)擔(dān)。最后，選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的村官即使通過努力考取了碩士，但兩三年之后將再次面臨選擇工作的難題，目前，就業(yè)困難的形勢日趨嚴(yán)峻，這難免讓一些村官備考者心中不安。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對做好這項工作多次作出重要批示，提出明確要求。為引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生積極應(yīng)聘到村任職，中組部會同有關(guān)部門，研究制定了八項激勵和保障政策：　　一是比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的，按規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，補貼、津貼按月發(fā)放；參加養(yǎng)老社會保險?！　∪欠蠂抑鷮W(xué)貸款代償政策規(guī)定、聘期考核合格的，其在校期間的國家助學(xué)貸款本息由國家代為償還?！　∥迨窃诖迦温?年后報考黨政機關(guān)公務(wù)員的，享受放寬報名條件、增加分?jǐn)?shù)等優(yōu)惠政策，同等條件下優(yōu)先錄用?！　×瞧钙诠ぷ鞅憩F(xiàn)良好、考核合格的，報考研究生享受增加分?jǐn)?shù)等優(yōu)惠政策，在同等條件下優(yōu)先錄取。　　八是到西部和艱苦地區(qū)農(nóng)村任職的，戶口可留在現(xiàn)戶籍所在地。選聘到村任職高校畢業(yè)生的補貼資金由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。　　“扶持自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展”，是中央為大學(xué)生“村官”指出的五條出路之一。咸陽市在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，實行接對幫扶、重點培養(yǎng)、多崗鍛煉、加強實踐的四位一體方式，推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的全面提升。２００９年４月，她和同村的另一名“村官”牽頭創(chuàng)辦了農(nóng)景工藝品專業(yè)合作社，并吸納了全村２３５名婦女參與其中，使她們的月收入達(dá)到８００－１５００元。　　陜西制定專門的招錄方案，拿出部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位定向面向任職滿一定年限的大學(xué)生“村官”進行招聘，是咸陽市一些區(qū)縣拓寬大學(xué)生“村官”出路，保證“流得動”的重要舉措，周偉艷便是這一政策的受益者。同時，凡縣鄉(xiāng)事業(yè)單位需要補充工作人員的，同等條件下優(yōu)先考慮大學(xué)生“村官”。而被錄用的大學(xué)生“村官”，仍須在村任職滿３年后才可到新崗位工作。據(jù)咸陽市委組織部組織一科科長郭勇介紹，該市將渭城區(qū)確定為試點，從大學(xué)生“村官”中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)副職。將之補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中，既解決了他們的后顧之憂，也提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的工作效率和能力。目前，全省在村任職2年以上大學(xué)生“村官”正常有序流動1320名，其中考錄公務(wù)員819名，考錄事業(yè)單位工作人員230名，選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部28名，考取碩士研究生17名，進入各類企業(yè)及金融機構(gòu)134名，自主擇業(yè)及其他92名。同時，在村任職2年以上、考核合格的大學(xué)生“村官”和聘期考核合格、聘期滿后解聘3年內(nèi)的大學(xué)生“村官”，報考碩士研究生并符合相關(guān)報考條件的，初試總分加10分。被黨政機關(guān)或企事業(yè)單位正式錄用（聘用）后，在村任職工作時間可計算工齡、社會保險繳費年限。選聘“大學(xué)生村官”，是黨中央作出的一項重大決策，對于深