【正文】 業(yè)，有所為有所不為，歸束做實(shí)，再做強(qiáng)做大，組建集團(tuán)的核心企業(yè)。形成以機(jī)械院（控股）集團(tuán)公司為公司制管理平臺，實(shí)行股權(quán)多元化，具有完善公司治理結(jié)構(gòu)的母子公司管理體系。. 改制內(nèi)容我們以集團(tuán)總部股權(quán)方案為重點(diǎn)來設(shè)計改制的整體框架，主要內(nèi)容包括集團(tuán)總體改制模式、集團(tuán)股權(quán)設(shè)計方案、集團(tuán)長期激勵方案和股權(quán)方案、京內(nèi)資源整合方案和京外改制方案（如下圖）。首先，我們根據(jù)機(jī)械院集團(tuán)當(dāng)前的狀態(tài)和相關(guān)政策，設(shè)計出機(jī)械院的最終模式，定出遠(yuǎn)景目標(biāo)；然后，根據(jù)按照最終模式和時間進(jìn)程來設(shè)計出幾個改制階段，并確定出幾個關(guān)鍵點(diǎn)；最后，通過對方案的修訂和措施的配套達(dá)成最終模式（如下圖）。第三章 集團(tuán)最終改制模式. 集團(tuán)最終模式總體設(shè)計機(jī)械院集團(tuán)的資產(chǎn)狀況優(yōu)良、輔業(yè)比較簡單，當(dāng)前最緊迫的工作是建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和管控模式，并根據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，在未來引入第三方戰(zhàn)略投資者，結(jié)合實(shí)際情況，并根據(jù)國家對科研單位的改制政策，我們設(shè)計了整體式改制模式作為集團(tuán)總部改制的最終模式（見下圖）。其次，在治理結(jié)構(gòu)上，機(jī)械院（控股）集團(tuán)將建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，未來將設(shè)立股東大會、董事會、監(jiān)事會，并遵循“三權(quán)分立”原則，即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的職能和機(jī)構(gòu)獨(dú)立。再有，在公司形式上，經(jīng)過綜合比較，由于股份公司在股權(quán)變更難易程度上的限制，我們建議對機(jī)械院（控股）集團(tuán)公司選擇“有限責(zé)任公司”形式。戰(zhàn)略中心的作用是制定公司整體發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)公司內(nèi)外資源，有效實(shí)施公司戰(zhàn)略；投資中心的作用是負(fù)責(zé)公司新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的選擇和確定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的各項(xiàng)資源；決策中心的作用是負(fù)責(zé)公司重大事務(wù)的決策，并對通過控股二級公司董事會，對二級公司的人事任免等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。整體式改制的優(yōu)點(diǎn)：一步到位，直接將機(jī)械院改制為規(guī)范的公司制管理企業(yè)；注重先練內(nèi)功，再走上市的道路選擇；集團(tuán)和下屬公司是非常清晰的母子公司管理體系，形成完全的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系；目前集團(tuán)的不良資產(chǎn)較少，整體式改制不會給集團(tuán)的發(fā)展帶來很大困難；清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系使集團(tuán)引入第三方戰(zhàn)略投資者較為容易。. 集團(tuán)功能體系分類設(shè)計1 產(chǎn)業(yè)重組打造集團(tuán)核心企業(yè)。京外企業(yè)重組。發(fā)展良好的京外優(yōu)勢企業(yè)，作為集團(tuán)的子公司，集團(tuán)支持其通過資本運(yùn)營等手段快速發(fā)展，而發(fā)展不好的京外企業(yè)，在政策允許的前提下可以考慮進(jìn)行民營化和出售。借助蚌埠第一設(shè)計院已有的優(yōu)勢，并通過集團(tuán)資源的配置成立工程公司，以工程公司為龍頭帶動其他業(yè)務(wù)的發(fā)展。集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化中短期工作重點(diǎn)應(yīng)放在積極建立為所有業(yè)務(wù)開展所需要的管理體系、市場體系和科研體系（技術(shù)趕超體系）上，即集團(tuán)整體的財務(wù)、戰(zhàn)略、投資、人力資源管控和市場、科研體系要針對所有業(yè)務(wù)進(jìn)行加強(qiáng)，同時建立規(guī)?；瘶I(yè)務(wù)的篩選機(jī)制和培育機(jī)制。產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展在中長期追求的是重點(diǎn)突破、快速發(fā)展。具體方式可以有現(xiàn)有難規(guī)?；瘶I(yè)務(wù)的相對規(guī)?；?，以及逐漸向好的新設(shè)規(guī)?；a(chǎn)品和業(yè)務(wù)傾斜（前提是有好的規(guī)?；瘶I(yè)務(wù)）等，通過集中優(yōu)8 / 28勢力量，運(yùn)用重點(diǎn)快速突破的策略迅速在細(xì)分領(lǐng)域建立優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。9 / 282 科研改革在京內(nèi)建立分公司形式，隸屬于機(jī)械院下的三級研發(fā)體系，并在適當(dāng)?shù)臅r候建立集團(tuán)中央研究院。科研開發(fā)體系在中長期以產(chǎn)研結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展為階段性目標(biāo)。同時，對前期的科技成果進(jìn)行孵化，協(xié)同產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑新興的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。這一階段的首要工作是對各所已有的行業(yè)服務(wù)資源和業(yè)務(wù)進(jìn)行厘清，并按照盈利性和非盈利性的方式進(jìn)行分類發(fā)展，將盈利性業(yè)務(wù)和面向企業(yè)服務(wù)的非盈利性業(yè)務(wù)以業(yè)務(wù)部門的形式設(shè)在各所生產(chǎn)力促進(jìn)中心下進(jìn)行發(fā)展。3 行業(yè)整合 構(gòu)建以中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心為平臺的大行業(yè)服務(wù)體系。這樣有三個好處：第一，從集團(tuán)管理的角度。行業(yè)服務(wù)，特別是諸如會展、培訓(xùn)這樣的綜合類行業(yè)服務(wù)需要規(guī)?；陌l(fā)展。第三，從學(xué)科/行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)性。若能夠以一個整體的形象面向行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)服務(wù)，則可以減少一些企業(yè)的搜尋成本，同時也發(fā)揮了集團(tuán)整個行業(yè)服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。這一階段的首要工作是對各所已有的行業(yè)服務(wù)資源和業(yè)務(wù)進(jìn)行厘清，并按照盈利性和非盈利性的10 / 28方式進(jìn)行分類發(fā)展，將盈利性業(yè)務(wù)和面向企業(yè)服務(wù)的非盈利性業(yè)務(wù)以業(yè)務(wù)部門的形式設(shè)在各所生產(chǎn)力促進(jìn)中心下進(jìn)行發(fā)展。行業(yè)服務(wù)體系中長期以一個平臺、兩種運(yùn)作為階段性目標(biāo)。通過判斷行業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)與集團(tuán)戰(zhàn)略的相關(guān)性，找出匹配度高的行業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。第一步主要是建立京內(nèi)統(tǒng)一物業(yè)管理平臺。機(jī)械院集團(tuán)通過母子公司管控模式間接對京區(qū)物業(yè)公司進(jìn)行管理，而物業(yè)公司提供物業(yè)服務(wù)并得到服務(wù)費(fèi)用的合同契約關(guān)系。第二步形成非產(chǎn)權(quán)而以契約為紐帶的新型管理。為了便于協(xié)調(diào)管理，集團(tuán)總部還設(shè)有相應(yīng)崗位，對老干部進(jìn)行必要的慰問和服務(wù)工作。從宏觀政策來看，國資委下屬國企目前正在進(jìn)行大規(guī)模重組和整合。另外，國資委下屬的旅游企業(yè)也將面臨大規(guī)模重組和整合?！蛾P(guān)于推動中央企業(yè)清理整合所屬企業(yè)減少企業(yè)管理層次有關(guān)問題的指導(dǎo)意見 》中，對所屬企業(yè)中經(jīng)營業(yè)務(wù)雷同、存在不必要競爭的企業(yè)，可通過合并等方式整合，推進(jìn)所屬企業(yè)的專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。國資委副主任邵寧在近期的“觀察家年會“上說, 近年來,國有企業(yè)改革推進(jìn)步伐很快,但由于國有資產(chǎn)出資人不到位 ,因而改革中還存在不同程度的缺陷。從機(jī)械院集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略來看，機(jī)械院中短期以歸束型技術(shù)掃描式業(yè)務(wù)為依托，近期應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展橫向和縱向一體化業(yè)務(wù)，未來應(yīng)加大規(guī)?；a(chǎn)品業(yè)務(wù)；而在京內(nèi)通過整合產(chǎn)業(yè)資源和平臺，是一體化業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。. 京內(nèi)資源整合方案1 整合范圍北京地區(qū)資源整合的范圍包括：首體南路 2 號及其所在單位，包括機(jī)科發(fā)展科技股份有限公司（以下簡稱“機(jī)科發(fā)展”）、中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心（以下簡稱“中機(jī)生產(chǎn)力” ）、物業(yè)中心；北京機(jī)械工業(yè)自動化研究所（以下簡稱“自動化所”）；北京機(jī)電研究所（以下簡稱“機(jī)電所”）。2 整合方式北京地區(qū)資源整合，就是將分散到京內(nèi)五個單位的產(chǎn)業(yè)資源、物業(yè)資源、研發(fā)資源和行業(yè)資源，通過重組、整合、資源的優(yōu)化配置，分別形成以一體化業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)公司、以物業(yè)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的物業(yè)公司、以應(yīng)用技術(shù)研究和開發(fā)為主的研發(fā)中心和以行業(yè)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。12 / 28產(chǎn)業(yè)整合。目前機(jī)科發(fā)展的三個分公司（哈爾濱分公司、沈陽分公司和鄭州分公司）退回各自原單位，自動化所和機(jī)電所的主業(yè)部分與機(jī)科發(fā)展實(shí)施重組。進(jìn)入機(jī)科發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源，將按照機(jī)械院的整體發(fā)展戰(zhàn)略，通過對業(yè)務(wù)、市場、人才等資源進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，扶持核心產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重組完成后，提出個人股權(quán)設(shè)置、期權(quán)激勵、戰(zhàn)略投資者引入方案，適時推進(jìn)和實(shí)施。關(guān)于行業(yè)資源整合，目的在于要充分發(fā)揮機(jī)械院現(xiàn)有的行業(yè)優(yōu)勢，挖掘和整合全院行業(yè)資源。通過制定行業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)體系對接的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)公司的業(yè)務(wù)互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。行業(yè)資源的整合原則上在產(chǎn)業(yè)資源整合完成后進(jìn)行。研發(fā)整合。研發(fā)中心的主要任務(wù)是面向政府、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)公司市場需求，根據(jù)機(jī)械院發(fā)展戰(zhàn)略，從事科研項(xiàng)目的策劃、組織和實(shí)施。研發(fā)資源整合初期，以承擔(dān)重大縱向科研項(xiàng)目為依托，建立新型的項(xiàng)目運(yùn)作和管理機(jī)制，逐步規(guī)范和完善。關(guān)于物業(yè)資源的整合，主要是通過對北京地區(qū)的物業(yè)資源進(jìn)行整合，成立物業(yè)服務(wù)總公司，對后勤保障和物業(yè)服務(wù)等實(shí)行統(tǒng)一管理；接受委托經(jīng)營房屋租賃業(yè)務(wù)；根據(jù)市場需求和自身能力進(jìn)行自主經(jīng)營。北京地區(qū)實(shí)施資源整合后，北京機(jī)電所和北京自動化所兩個經(jīng)濟(jì)實(shí)體將逐步取消，新組建二級法人單位“物業(yè)總公司”；重新組建“機(jī)科發(fā)展科技股份有限公司”；成立二級非法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體“機(jī)械院研發(fā)中心”；成立臨時性機(jī)構(gòu)“機(jī)械院離退休人員管理服務(wù)中心”、“機(jī)械院人才服務(wù)中心”等處理一系列遺留問題。1 捆綁整合首先，將當(dāng)前獨(dú)立運(yùn)行的自動化所、機(jī)電所和機(jī)科發(fā)展，以自動化所為主，以機(jī)科發(fā)展為平臺，進(jìn)行捆綁整合，也就是將三個二級單位的產(chǎn)業(yè)部分獨(dú)立出來進(jìn)行合并，成為新機(jī)科發(fā)展，第一步只進(jìn)行管理人員重組，產(chǎn)業(yè)暫時不進(jìn)行重組，行業(yè)暫時劃入產(chǎn)業(yè)。3 整體上市最后，對新機(jī)科發(fā)展的業(yè)務(wù)進(jìn)行概念包裝或盈利模式設(shè)計，在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行整體上市。 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、3 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、2 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、14 / 28第一，相對于國內(nèi)上市，海外上市程序簡潔，時間容易掌握。而國內(nèi)上市正常情況下需要2 年（包括一年輔導(dǎo)期）?？梢宰杂砂l(fā)行其它金融工具，如債券、認(rèn)股權(quán)證等衍生金融工具。有利于建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制