【正文】 ……144　 可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀……………………………………………..144　 可再生能源的發(fā)展前景……………………………………………..146實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)所面臨的主要障礙…………………………148　 對(duì)開(kāi)發(fā) Namp。RE 戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有明確、　 沒(méi)有建立完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策……………149　 產(chǎn)業(yè)形成緩慢，管理水平落后……………………………………..149　 各級(jí)政府對(duì) Namp。通過(guò)建立和完善與競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)相適應(yīng)的法律、制度、機(jī)制、方法等，最終達(dá)到不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)（發(fā)展可再生能源和西部水電資源） 、提高行業(yè)運(yùn)行效率和降低成本、不斷改善環(huán)境質(zhì)量的目的，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供充足、價(jià)廉、清潔的電力供應(yīng)。在政企分開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的建立過(guò)程中，電力法律體系的缺失和不完善，對(duì)電力工業(yè)的改革與發(fā)展將帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。目前，應(yīng)重點(diǎn)解決兩大立法問(wèn)題，一是以修改、完善《電力法》為主要內(nèi)容的電力法律體系的建設(shè)；二是制定、實(shí)施以促進(jìn)可再生能源發(fā)展和節(jié)能為主要目標(biāo)的相關(guān)法律。建議中國(guó)的電力法律、法規(guī)體系由如下三個(gè)層次構(gòu)成：第一層次是《電力法》 ；第二層次由下述的若干條例組成，即《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》 、 《電價(jià)管理?xiàng)l例》 、《電力供應(yīng)與使用條例》 、 《農(nóng)村電力管理?xiàng)l例》 、 《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)條例》 、 《電力市場(chǎng)監(jiān)管條例》 、 《電力設(shè)施保護(hù)條例》 、 《竊電處罰辦法》 、 《電網(wǎng)投資與建設(shè)條例》 、 《電源投資與建設(shè)條例》 ；第三層次由《電力營(yíng)銷許可證管理辦法》 、《電力市場(chǎng)規(guī)則實(shí)施辦法》 、 《電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)售電辦法》 、 《電力監(jiān)管實(shí)施辦法》、 《電力營(yíng)銷許可證管理辦法》等組成。新修訂的《電力法》應(yīng)適應(yīng)電力工業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)的需要，分別就電力建設(shè)（包括發(fā)展規(guī)劃、電力可持續(xù)發(fā)展基本制度、與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系） ，10 / 221發(fā)電與電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)（包括發(fā)電與電網(wǎng)等市場(chǎng)主體的法定義務(wù)、電網(wǎng)運(yùn)行與并網(wǎng)、調(diào)度機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)行） ，電力供銷與使用（包括電力供銷準(zhǔn)入制度與準(zhǔn)入形式、電力供銷企業(yè)的法定義務(wù)、電力質(zhì)量要求） ，電價(jià)與電費(fèi)制度，農(nóng)村電力建設(shè)和農(nóng)業(yè)用電，電力設(shè)施保護(hù)，電力監(jiān)管（實(shí)施電力監(jiān)管的主體、監(jiān)管的內(nèi)容與范圍）等方面做出規(guī)定。火電廠的污染防治是中國(guó)大氣污染治理的關(guān)鍵，為了加強(qiáng)電力行業(yè)的污染控制，建議盡快引入火電廠 GPS 標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行基于 GPS 的污染控制措施。電力工業(yè)的核心制度建設(shè)：構(gòu)建新型的電力監(jiān)管制度中國(guó)現(xiàn)行的電力監(jiān)管制度存在著：職能過(guò)度分散、監(jiān)管職能錯(cuò)位、缺乏監(jiān)督制衡機(jī)制、政監(jiān)合一、監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、監(jiān)管規(guī)則不清等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在已表現(xiàn)出現(xiàn)行的監(jiān)管制度同多元化經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的取向不相適應(yīng)。為此，建議徹底改革現(xiàn)行的電力監(jiān)管制度，構(gòu)建與電力工業(yè)市場(chǎng)化改革相適應(yīng)的新型電力監(jiān)管制度，組建監(jiān)管職能較為集中、獨(dú)立性強(qiáng)的“電力監(jiān)管委員會(huì)” ，直屬國(guó)務(wù)院。新型的建立監(jiān)管制度，實(shí)行政監(jiān)分離，即電力工業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃等政策制定職能由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委或國(guó)家計(jì)委履行，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家政策，履行監(jiān)管職責(zé)。 電力監(jiān)管職能主要分經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管兩大部分。社會(huì)監(jiān)管的主要職能為：頒布和執(zhí)行電力生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電力安全標(biāo)準(zhǔn)、電能質(zhì)量和電力服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)電力生產(chǎn)企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法》 、 《大氣污染法》 、 《節(jié)能法》及相關(guān)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。電力工業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化改革，一方面通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高電力行業(yè)的效率、降低成本，但另一方面也對(duì)以往的投資激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生重大影響，具有投資不足或投資時(shí)滯的風(fēng)險(xiǎn)。投資激勵(lì)機(jī)制主要實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)：一是創(chuàng)造能夠促使投資者持續(xù)投資、及時(shí)投資的市場(chǎng)機(jī)制；二是形成實(shí)現(xiàn)電力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的投資激勵(lì)。為此，中國(guó)的電力市場(chǎng)在形成現(xiàn)貨市場(chǎng)的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展長(zhǎng)期的合同市場(chǎng)；上網(wǎng)電價(jià)和終端銷售電價(jià)應(yīng)形成價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；政府以及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)負(fù)荷的預(yù)測(cè)和電力發(fā)展規(guī)劃；通過(guò)法律形式明確電力公司賦有保證充足供電的責(zé)任。為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展和節(jié)能技術(shù)的采用，建議恢復(fù)低息節(jié)能貸款，并加大節(jié)能貸款的額度。發(fā)電的購(gòu)售價(jià)格在競(jìng)爭(zhēng)中形成，促使發(fā)電商自我約束成本、提高效率，優(yōu)化電源結(jié)12 / 221構(gòu)。根據(jù)輸配電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的自然壟斷特性，對(duì)輸配電價(jià)實(shí)行監(jiān)管電價(jià)，遠(yuǎn)期建議采用基于業(yè)績(jī)的“收入上限法”確定電價(jià)和實(shí)行監(jiān)管，過(guò)渡期可采取投資回報(bào)率方式。對(duì)于可再生能源電廠遠(yuǎn)期方式也應(yīng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建議采用系統(tǒng)效益收費(fèi)（SBC）方法，利用其中的部分資金按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和售電量對(duì)可再生能源發(fā)電的電廠進(jìn)行補(bǔ)貼。另外，建議逐步考慮綠色電價(jià)政策，將環(huán)境成本納入電價(jià)，并允許電力公司投資于節(jié)電的成本計(jì)入電費(fèi)，允許投資電力節(jié)約的回報(bào)率略高于投資電力開(kāi)發(fā)的回報(bào)率，建立有效的節(jié)電投資回收機(jī)制等。近期，為了促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和“西部開(kāi)發(fā)” ，可先行下調(diào)水電的增值稅率。三是對(duì)兼有防洪等社會(huì)效益的水電項(xiàng)目給予稅收減免。五是對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目予以綜合性的財(cái)、稅政策支持。 另外，為了加強(qiáng)電力工業(yè)的污染控制，建議對(duì)火電廠引入 GPS 標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行基于 GPS 的污染物總量控制政策、污染物收費(fèi)政策以及污染物排放交易政策。在政策上應(yīng)激勵(lì)和推動(dòng)電力終端用戶參與電力公司實(shí)施的需求方管理項(xiàng)目。最后建議“十五”期間實(shí)行新能源與可再生能源發(fā)電配額制（Renewable Portfolio Standard，RPS）,即要求可再生能源發(fā)電保持或占有一定的比例，與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^(qū)（各電網(wǎng)）間交易，以促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。中國(guó)自 1985 年起，為解決長(zhǎng)期的電力短缺，緩解制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸矛盾，結(jié)束了沿用 30 多年之久的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“獨(dú)家辦電”的局面，在一定程度上開(kāi)放了發(fā)電市場(chǎng)，引入了新的投資和經(jīng)營(yíng)主體，從而顯著推動(dòng)了中國(guó)電力工業(yè)的快速發(fā)展，基本滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力產(chǎn)品的需求。如果以這兩個(gè)標(biāo)志性的事件來(lái)劃分，中國(guó)電力監(jiān)管體制的演變伴隨著經(jīng)營(yíng)體制的改革，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。這一階段的主要特征為，政策制定職能、行業(yè)監(jiān)管職能、國(guó)有資產(chǎn)的管理職能和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多種職能合一。地方電力工業(yè)部門，與中央政府的設(shè)置相對(duì)應(yīng)，也是相應(yīng)的一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，接受中央政府和上級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)直接負(fù)責(zé)其下屬單位的管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在此期間，雖然電力工業(yè)主管部門多次調(diào)整和變更，但是并未脫離“政企合一、國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)”的體制框架。但存在著一系列明顯的制度缺陷，即政府和企業(yè)的責(zé)任和邊界不清晰，國(guó)家獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)等。電力供應(yīng)成為當(dāng)時(shí)制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要瓶頸之一。這一階段的特點(diǎn)是，政府的監(jiān)管政策有所調(diào)整，在發(fā)電市場(chǎng)引入了新的投資者，結(jié)束了發(fā)電市場(chǎng)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面，但原有的政企合一的管理體制、政府管理方式以及垂直一體化經(jīng)營(yíng)的方式并未改變。這一中央政府區(qū)域電管局（網(wǎng)局）縣級(jí)電管局地、市級(jí)電管局省電管局16 / 221時(shí)期的改革主要集中在監(jiān)管政策的部分調(diào)整，試圖通過(guò)放松發(fā)電側(cè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及改革上網(wǎng)電價(jià)制度，創(chuàng)造發(fā)電市場(chǎng)的投資激勵(lì)機(jī)制。到 1997 年，全國(guó)性的嚴(yán)重缺電局面基本得到緩解。但是此階段原有的體制性矛盾仍在，也就是說(shuō)政府的管理體制并沒(méi)有隨著發(fā)電市場(chǎng)的部分放開(kāi)而做出相應(yīng)的改革與調(diào)整。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在發(fā)電市場(chǎng)上存在著兩類性質(zhì)截然不同的參與者，其一是政企合一且垂直壟斷經(jīng)營(yíng)（發(fā)電、輸電、配電、售電一體）的原電力工業(yè)部及其所屬企業(yè)；其二是僅從事發(fā)電業(yè)務(wù)的獨(dú)立發(fā)電廠或公司。二是中央政府的監(jiān)管能力削弱，地方保護(hù)主義勢(shì)力逐步增強(qiáng)，導(dǎo)致省間電量交易壁壘嚴(yán)重，資源得不到優(yōu)化配置。 （3） “政企分開(kāi)、部分省市市場(chǎng)化改革試點(diǎn)”階 段(1998 年至今)。 為了解決政企合一的體制性弊端，1997 年成立了國(guó)家電力公司，1998年撤銷電力工業(yè)部，將原電力工業(yè)部行使的行政管理職能移交到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，初步形成國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委等部門行使政府管電職能，國(guó)家電力公司等電力企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)自律服務(wù)的體制框架。此外，價(jià)格監(jiān)管部門進(jìn)行了上網(wǎng)電價(jià)制度的改革，改“還本付息電價(jià)”為“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)” ，向電價(jià)規(guī)范化管理前進(jìn)了一步。目前，電力工業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及其政府監(jiān)管部門見(jiàn)圖 2?！贫ㄐ袠I(yè)規(guī)章、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！?fù)責(zé)電力資源平衡和供電營(yíng)業(yè)區(qū)管理?！?guī)劃重大項(xiàng)目布局。—制定電價(jià)政策和核定電價(jià)，實(shí)施價(jià)格檢查?！獓?guó)家資本金的管理。電力工業(yè)政府監(jiān)管體制和經(jīng)營(yíng)體制經(jīng)過(guò)上述幾個(gè)階段的改革，取得了一些重要的積極進(jìn)展。 1．2 現(xiàn)行的電力監(jiān)管體制存在的突出問(wèn)題現(xiàn)行的政府監(jiān)管體制已經(jīng)表現(xiàn)出同多元化經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的取向不相適應(yīng)。從實(shí)際的市場(chǎng)績(jī)效來(lái)看，中國(guó)的電力工業(yè)主要存在如下問(wèn)題： 一是缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制，政府依然借助行政手段直接管理電力工業(yè)，從而扭曲了市場(chǎng)信號(hào)，導(dǎo)致了成本高、效率低。這樣僅靠政企分開(kāi)，而排斥競(jìng)爭(zhēng)，就存在明顯的制度性缺陷，也難以達(dá)到有效提高全行業(yè)效率的目的。 三是政府缺少有效的管制制度和管制手段，傳統(tǒng)的行政性管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，最突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是價(jià)格管理。四是電力短缺條件下的投資激勵(lì)政策（長(zhǎng)期的承諾投資回報(bào)率的購(gòu)電協(xié)議） ，在供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)的情況下演化為矛盾的焦點(diǎn)，廠網(wǎng)依然合一且電網(wǎng)壟斷的體制性弊端，導(dǎo)致了獨(dú)立電廠和系統(tǒng)內(nèi)電廠的市場(chǎng)地位不對(duì)等，進(jìn)而使兩者之間的矛盾日益尖銳，其結(jié)果是非市場(chǎng)因素而不是市場(chǎng)機(jī)制成為決定資源配置結(jié)果的主要力量。也就是說(shuō)，現(xiàn)行的監(jiān)管體制和監(jiān)管方式不能適應(yīng)電力工業(yè)發(fā)展特別是市場(chǎng)化改革的需要，也未成功克服壟斷勢(shì)力和地方保護(hù)主義的膨脹。從電力監(jiān)管制度本身來(lái)講，存在著如下的突出問(wèn)題：19 / 221一是監(jiān)管職能錯(cuò)位，以政代管。但是，在現(xiàn)行的監(jiān)管制度下，監(jiān)管職能出現(xiàn)明顯錯(cuò)位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)（計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等）很難（或者說(shuō)不能）履行監(jiān)管職責(zé)（主要是行為監(jiān)管） ，而是在現(xiàn)行的政監(jiān)不分 1的制度下，以極大的精力熱衷于產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等政策制定職能，無(wú)能力進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，以政代管。這樣，出現(xiàn)兩個(gè)令人尷尬的情況，其一是進(jìn)入門檻高企，希望進(jìn)入的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)基本上因行政限制而難以進(jìn)入，在位企業(yè)也缺少投資決策權(quán)。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入成為了能夠獲得巨大利益的稀缺資源，那么資源的分配者和受益者就有著尋租、設(shè)租的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。二是監(jiān)管職能過(guò)于分散，責(zé)任主體不明，監(jiān)管低效。這一機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工人為地割裂了本應(yīng)相對(duì)完整的監(jiān)管工作。例如對(duì)電價(jià)的監(jiān)管，有效的價(jià)格監(jiān)管必須建立在合理確定成本的界限并實(shí)施有效的成本監(jiān)控的基礎(chǔ)上，而電力企業(yè)的成本規(guī)則及財(cái)務(wù)監(jiān)督卻不是行使價(jià)格監(jiān)管的部門，而是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)；影響電價(jià)水平的主要因素是投資成本，對(duì)新建項(xiàng)目成本優(yōu)劣的判斷也必須從全行業(yè)的邊際成本和需求出發(fā)，這又要求投資管理與電價(jià)管理必須高度統(tǒng)一，而這兩個(gè)監(jiān)管職能目前也是分散的。這一職能過(guò)度分散的監(jiān)管制度，并不是出于建立制衡機(jī)制的目的，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)式管理的繼承物。2 行政性審批主要集中在對(duì)投資項(xiàng)目（包括新建和基礎(chǔ)改造）審批、電價(jià)（上網(wǎng)電價(jià)和終端銷售電價(jià)等）審批、供電許可證頒發(fā)等方面。另外，在現(xiàn)行的監(jiān)管制度下，幾乎不可能通過(guò)加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)來(lái)解決監(jiān)管失效的問(wèn)題，必然會(huì)出現(xiàn)各部門之間協(xié)調(diào)難度大、協(xié)調(diào)成本高、決策時(shí)效差等一系列問(wèn)題。電力監(jiān)管職能不僅分散在政府的許多部門，而且這些具有某些監(jiān)管職能的相關(guān)部門大多是經(jīng)濟(jì)綜合部門，并不專司電力監(jiān)管。近年來(lái)越來(lái)越突出的市場(chǎng)分割、電價(jià)混亂、水電不合理?xiàng)壦?、高效大機(jī)組為小火電調(diào)峰等一系列資源浪費(fèi)現(xiàn)象，在電價(jià)、投資、市場(chǎng)機(jī)制、地方保護(hù)等方面都能發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因，也會(huì)發(fā)現(xiàn)相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都負(fù)有一定的責(zé)任，但這些責(zé)任的追究卻很難落實(shí)到具體的監(jiān)管部門。相關(guān)立法滯后，許多重要的領(lǐng)域存在著大量的法律真空，例如經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面的法規(guī)和規(guī)章基本上還是空白。監(jiān)管的人為干擾因素大，存在著監(jiān)管部門權(quán)力膨脹的較大風(fēng)險(xiǎn)，存在著利益相關(guān)的政府部門、企業(yè)尋租、設(shè)租的風(fēng)險(xiǎn)。其二造成監(jiān)管決策中的政策缺乏連貫性，影響政府的形象和聲譽(yù)，政策的多變將導(dǎo)致政策信號(hào)混亂，投資者無(wú)所適從，打擊投資者的信心，在此狀態(tài)下進(jìn)行電力工業(yè)市場(chǎng)化改革，存在著市場(chǎng)機(jī)制在改革中逐漸完善和政策環(huán)境不穩(wěn)定的雙重風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的話將影響中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展。在中央層面，具有某些監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)分屬于不同的并不專司電力監(jiān)管的政府部門（多為綜合經(jīng)濟(jì)部門） ，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)作很難擺脫所屬部門不合理的影響以及各部門利益偏好的干擾。中央政府的有關(guān)政策和決定，在執(zhí)行中就常因地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的干預(yù)而走樣。這都為后來(lái)的電價(jià)管理規(guī)范化及電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度設(shè)置了難以克服的障礙。突出的問(wèn)題有兩個(gè)：其一是“政監(jiān)不分”的監(jiān)管制度，也就是說(shuō)，賦有監(jiān)管職能的相關(guān)機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)電力項(xiàng)目的審批、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃的制定等宏觀調(diào)控工作，又要負(fù)責(zé)對(duì)電力工業(yè)數(shù)量眾多和類型不一的企業(yè)實(shí)行監(jiān)管，政策職能和監(jiān)管職能合二為一。其二是缺少民主監(jiān)督的渠道。五是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代電力監(jiān)管制度下監(jiān)管專業(yè)化的要求。這就要求監(jiān)管人員應(yīng)由具備專業(yè)知識(shí)和政策技巧的經(jīng)濟(jì)專家、法律專家和技術(shù)專家等組成，這樣他們才有可能在同被監(jiān)管者的博弈中取得主動(dòng)，而不被監(jiān)管對(duì)象所左右。這一狀況，已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代電力監(jiān)管政策性、專業(yè)性、時(shí)效性很強(qiáng)的要求。 1．3 改革電力監(jiān)管制度、構(gòu)建現(xiàn)代電力監(jiān)管體制是當(dāng)前電力工業(yè)改革與發(fā)展的頭等大事上述的諸多問(wèn)題，暴露了現(xiàn)行監(jiān)管體制已經(jīng)不適應(yīng)電力工業(yè)發(fā)展的需要，更不適應(yīng)電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的要求。即實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)