對中國社會福利戰(zhàn)略性發(fā)展的思考-在線瀏覽
2024-08-06 23:51本頁面
【正文】 。當(dāng)前，中國社會福利在整體促進社會機制構(gòu)造上功能尚不健全，其中較大因素在于社會福利理念落后、政府主導(dǎo)責(zé)任弱化、福利社會化程度不高、社會福利體系不健全、政府投入力度不夠等問題，導(dǎo)致社會福利所能解決的社會問題十分有限，有大量社會問題的解決沒有納入社會福利制度安排，使市場化經(jīng)濟的成果缺少一種普惠社會成員的有效工具。 第三，應(yīng)對人口老齡化提速的需要。[8]有關(guān)研究表明，21世紀的中國是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會，從2001年到2020年將是人口老齡化快速發(fā)展的階段，％，％的總?cè)丝谠鲩L速度，％。從2051年到2100年將是穩(wěn)定的重度老齡化階段，老齡化水平將維持在31％的水平，社會進入高度高齡化的平臺期。與此同時，由于生活方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村勞動人口大量涌入城市，所帶來的空巢老人和留守老人問題越來越突出。近些年來民政部門在發(fā)展城鄉(xiāng)“三無”老人福利基礎(chǔ)上，啟動了養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，實施了一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃，著力于推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老福利服務(wù)工作取得了顯著進展。就服務(wù)設(shè)施來看[9]，；就社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)看，發(fā)達國家社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诘?0％30％，發(fā)展中國家為12％18％，%；全國約有1/3以上的城市街道辦和1/2左右的社區(qū)居委會沒有建立老年服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)則更少。 綜上所述，中國社會福利面臨著深刻的經(jīng)濟、社會、人口形勢以及自身的內(nèi)在發(fā)展需求。 二、中國社會福利的發(fā)展方向 一般而言，不同的社會福利發(fā)展模式是在一定的經(jīng)濟社會發(fā)展階段上的產(chǎn)物?；诖?，本文認為，中國目前應(yīng)當(dāng)走改革道路，在現(xiàn)行社會保障“三足鼎立”[10]的體系格局中，著力于建立一個中等范圍的社會福利制度，這種社會福利制度是政府主導(dǎo)合作范式的適度普惠型福利模式，它既區(qū)別于范圍狹小的傳統(tǒng)福利制度，也不同于傳統(tǒng)福利國家體制，而是在綜合考慮需求和條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前和長遠的一種福利發(fā)展模式。其主要架構(gòu)是：在福利范圍上，覆蓋生活困難群體、特殊問題群體、社會邊緣群體；在福利程度上，在保障基本生活基礎(chǔ)上，滿足住房、健康、精神等多樣化多層次需求，并向矯正社會問題延伸；在發(fā)展機制上，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，在合作架構(gòu)中推進社會福利的多元化發(fā)展；在政策支撐上，構(gòu)建包括政府責(zé)任政策體系、專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作政策體系、多元化、專門化的社區(qū)服務(wù)政策體系等社會福利政策體系。在我國當(dāng)前的社會保障體系格局中，一直存在狹義上的，特指老年人、殘疾人、孤殘兒童等方面的救助性福利事業(yè)，但是正如前面所述，隨著中國社會老齡化程度的逐步加深，殘疾人權(quán)益的提高和就業(yè)難度加大，以及社會結(jié)構(gòu)的日趨多元，傳統(tǒng)福利難以滿足矯正社會問題的需要。 第二，以提升生活質(zhì)量為核心，注重發(fā)揮救助、服務(wù)、扶持的綜合效能。就我國社會目前階段而言，福利國家全方位的保障程度已被證明既缺乏效率也不符合中國國情，要提升福利服務(wù)對象的生活質(zhì)量只能是?；?、差別化、適度福利型的制度化福利。在健全制度的基礎(chǔ)上，建立隨居民生活水平的提高而同步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平的彈性救助機制，并完善一系列專項性和配套性的救助制度，逐步將邊緣群體和特殊社會問題群體納入制度性救助范圍。由于社會問題開始出現(xiàn)多元化、差異化的趨勢，社會福利應(yīng)對的手段也應(yīng)該由單純收入轉(zhuǎn)移模式向動員資源提供多樣化的福利服務(wù)轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)以不斷改善和提高社會成員的生活質(zhì)量、促進社會公平和維護社會穩(wěn)定為追求目標(biāo)，既要滿足特殊群體生活需要，又要側(cè)重滿足社會成員較高層次的發(fā)展性或功能恢復(fù)性需求。其三，面向社會開放社會福利服務(wù)。 第三，以福利合作主義思想為指引，強調(diào)國家、市場、社區(qū)、家庭在社會福利發(fā)展中的地位，在多元架構(gòu)中推進社會福利發(fā)展。要發(fā)展中等概念的社會福利，應(yīng)當(dāng)將政府、市場、家庭、社區(qū)聯(lián)結(jié)成為地位有別、相互支持、互為補充的既滿足社會成員的福再包辦包攬社會福利，其責(zé)任限定于行政主導(dǎo)、財政供款、規(guī)則制定、市場監(jiān)管等宏觀領(lǐng)域；政府之外的市場組織、非營利組織、社區(qū)組織承擔(dān)微觀運營和組織生產(chǎn)的責(zé)任。 第四，以社會化為基本途徑，強化政府責(zé)任、動員社會資源，加強社會福利服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)建設(shè)，提高福利服務(wù)水平。要確保社會福利機構(gòu)和設(shè)施納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，重點建設(shè)各類老年福利機構(gòu)，滿足“三無”
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