【正文】 多年的發(fā)展歷史，并已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。錦州市作為我國(guó)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，大力改革、培育和發(fā)展中介業(yè)，對(duì)于應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。中介業(yè)作為一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)在西方國(guó)家已有二百多年的發(fā)展歷史，并已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。一、錦州市社會(huì)中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)(一)社會(huì)中介組織的性質(zhì)交易成本的存在是社會(huì)中介組織存在和發(fā)展的主要理論依據(jù)。這種情況下，不僅經(jīng)濟(jì)組織是隨機(jī)決定的，而且實(shí)際上談不上有什么組織?？扑乖凇镀髽I(yè)的性質(zhì)》一文中提到，“如果企業(yè)內(nèi)部組織的交易比通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行同樣交易所費(fèi)較少是可能的話(huà)，企業(yè)就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)角色”，也就是說(shuō)企業(yè)是作為市場(chǎng)的某種替代而存在。社會(huì)中介組織把若干能夠?yàn)槭袌?chǎng)提供某種專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)的要素組合成一個(gè)有機(jī)整體，避免了要素各自進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，由于要素與市場(chǎng)主體之間信息不對(duì)稱(chēng)所產(chǎn)生的高額交易費(fèi)用；同時(shí)，還可以避免各要素獨(dú)立作用所引發(fā)的資源利用不充分而產(chǎn)生的高成本。（二）社會(huì)中介組織的主要功能社會(huì)中介組織介于政府與市場(chǎng)主體之間、及各市場(chǎng)主體之間的特殊地位和性質(zhì)賦予了其協(xié)調(diào)溝通、降低交易成本、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面的功能和作用，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，我們認(rèn)為，社會(huì)中介組織的服務(wù)功能主要有如下幾點(diǎn)： 。一方面，通過(guò)社會(huì)中介組織驗(yàn)證、評(píng)估、代理等服務(wù)，使政府承擔(dān)其對(duì)市場(chǎng)主體應(yīng)履行的職能，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，同時(shí)社會(huì)中介組織也可以將市場(chǎng)主體的相關(guān)要求和建議反映給政府部門(mén)，作為政府制定相應(yīng)宏觀調(diào)控政策時(shí)的重要參考；另一方面，社會(huì)中介組織要接受政府有關(guān)部門(mén)的管理與監(jiān)督，政府因此可通過(guò)社會(huì)中介組織將國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控意圖傳達(dá)給企業(yè)，企業(yè)據(jù)以調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)行為。 ，提高市場(chǎng)主體交易效率，降低交易成本。社會(huì)中介組織通過(guò)向企業(yè)提供高度專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，幫助企業(yè)完成日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各種繁雜的事物性工作，最終達(dá)到降低交易費(fèi)用，促進(jìn)交易發(fā)展之目的。 ，維護(hù)正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。社會(huì)中介組織在提供服務(wù)的同時(shí)，根據(jù)獨(dú)立、客觀、公正的原則，可對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等非法行為進(jìn)行揭露或舉報(bào)，促使有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體予以調(diào)查并采取相應(yīng)懲處措施，從而有效起到監(jiān)督市場(chǎng)主體行為，維護(hù)正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2012年6月，我市注冊(cè)登記的中介組織達(dá)339戶(hù)，注冊(cè)資本（資金）3556萬(wàn)元，范圍涵蓋鑒證、經(jīng)紀(jì)、代理、咨詢(xún)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域共21個(gè)類(lèi)別，初步形成了門(mén)類(lèi)齊全，行業(yè)分布廣泛，市場(chǎng)化程度較高，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的發(fā)展格局，在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，完善市場(chǎng)體系，優(yōu)化資源配置，規(guī)范市場(chǎng)行為等方面發(fā)揮了重要作用，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中介組織機(jī)構(gòu)日漸完善，業(yè)務(wù)開(kāi)展規(guī)范，不斷壯大。組建于1999年的東奧會(huì)計(jì)事務(wù)所有限公司是我市會(huì)計(jì)事務(wù)所的龍頭企業(yè)，該公司組織機(jī)構(gòu)齊全，運(yùn)作規(guī)范，業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。（2）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不夠理想。從事信息咨詢(xún)?cè)u(píng)估服務(wù)和樓宇物業(yè)管理的中介機(jī)構(gòu)在年檢中顯示，自今年7月份起已經(jīng)沒(méi)有業(yè)務(wù)收入；從事土地評(píng)估咨詢(xún)的中介公司由于與市區(qū)同行之間“竟?fàn)幖ち?，業(yè)務(wù)費(fèi)用及工資提高，2012012年連續(xù)兩年出現(xiàn)虧損。全市現(xiàn)有律師事務(wù)所16家，有執(zhí)業(yè)律師112人，2012年共擔(dān)任法律顧問(wèn)231家，參與刑事辯護(hù)468件，代理民事案件937件，代理經(jīng)濟(jì)案件284件，代理行政案件18件，參與非訴訟事務(wù)128件，律師事務(wù)所和律師的影響日益增大。（4）公證質(zhì)量穩(wěn)步提高。到2012年6月底，共辦理各類(lèi)公證16312件，其中國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)公證6369件，民事公證5509件，涉外公證2416件。（5）工程監(jiān)理效果日益顯現(xiàn)。全區(qū)受監(jiān)理的建筑工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，2012年有14個(gè)工程被為錦州市優(yōu)質(zhì)工程，2個(gè)工程被評(píng)為遼寧省優(yōu)質(zhì)工程，1個(gè)工程被評(píng)為國(guó)家“魯班獎(jiǎng)”優(yōu)質(zhì)工程。全市現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)14家，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1家。從點(diǎn)上看，2012年8月，區(qū)紡織品檢測(cè)中心通過(guò)CANL擴(kuò)項(xiàng)，監(jiān)督評(píng)審，成功以將AZ0檢測(cè)項(xiàng)目列入CANL認(rèn)可范圍，并獲得國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局區(qū)域性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資格、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心指定實(shí)驗(yàn)室資格和從事紡織品環(huán)保綠色標(biāo)簽檢驗(yàn)資格。 市場(chǎng)發(fā)展類(lèi)中介組織 “穿針引線”，發(fā)揮了市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。我市現(xiàn)有的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括市科技開(kāi)發(fā)中心、市電子技術(shù)學(xué)會(huì)等。（2）房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)曲折發(fā)展。近五年來(lái)，隨著我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇、發(fā)展、高漲和回落，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)也經(jīng)歷了一個(gè)由發(fā)展、急劇擴(kuò)張和萎縮、重新洗牌的過(guò)程，對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理也經(jīng)歷了一個(gè)從粗放到重點(diǎn)監(jiān)管再到比較規(guī)范和長(zhǎng)效管理的過(guò)程。（3）人才中介服務(wù)體系日趨完善。服務(wù)方式采取定期招聘與專(zhuān)項(xiàng)招聘相結(jié)合，2012年全區(qū)進(jìn)行人事代理的單位18家。（4）職介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)。我區(qū)自1997年以來(lái)在中心城區(qū)范圍內(nèi)民辦職介機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中經(jīng)營(yíng)的模式，加強(qiáng)規(guī)范管理，同時(shí)在全區(qū)推行職業(yè)介紹工作人員持證上崗制度。（5）婚介中介機(jī)構(gòu)尚屬起步階段。從歷史的情況來(lái)看，我市于去年5月13日曾經(jīng)成立個(gè)一家婚介中介機(jī)構(gòu)，但運(yùn)行半年后即自告歇業(yè)。 行業(yè)自律類(lèi)中介組織的作用日益明顯，發(fā)展勢(shì)頭看好 全市現(xiàn)有中介性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)103家，基本覆蓋了我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教、文衛(wèi)等各個(gè)領(lǐng)域。此外各行業(yè)協(xié)會(huì)還積極參與政府部門(mén)制訂行業(yè)性政策，向政府提出行業(yè)管理發(fā)展的意見(jiàn)和建議，起到了政府與企業(yè)之間的橋梁作用。有的中介機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，不嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)管理規(guī)定。權(quán)錢(qián)交易。去年底市紀(jì)委在查處市中級(jí)人民法院原刑二庭庭長(zhǎng)案件中發(fā)現(xiàn)，某縣一會(huì)計(jì)師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)中，為拉業(yè)務(wù)向負(fù)責(zé)兩家企業(yè)破產(chǎn)工作的市中級(jí)法院庭長(zhǎng)分別行賄一次4萬(wàn)元、。出具假證。市司法局在今年法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)中，查處了一個(gè)縣的律師事務(wù)所律師受親戚之托向法官送購(gòu)物卡，在執(zhí)業(yè)時(shí)提供虛假材料等違法行為。有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，在企業(yè)提供的資料不全等情況下，也為其提供驗(yàn)資佐證，不規(guī)范驗(yàn)資、人情驗(yàn)資、虛假驗(yàn)資現(xiàn)象普遍存在；還有的在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中幫助做假賬，提供虛假審計(jì)意見(jiàn)，逃避稅收，掩蓋問(wèn)題。有的在企業(yè)改制中幫助腐敗分子化公為私，和買(mǎi)受方串通一氣，刻意低估國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失；在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中低估土地價(jià)格，幫助開(kāi)發(fā)商牟取暴利，高估房地產(chǎn)價(jià)格，騙取銀行巨額抵押貸款。在建設(shè)工程招標(biāo)和政府采購(gòu)中，與供應(yīng)商、承包商、采購(gòu)單位及監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)人員互相勾結(jié)，暗箱操作，操縱招投標(biāo)，進(jìn)行腐敗交易等。有的中介組織不具備法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)條件，沒(méi)有相關(guān)的從業(yè)資質(zhì)，從業(yè)人員也無(wú)任何專(zhuān)業(yè)技術(shù)證書(shū)以及的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。有的在年審中弄虛作假蒙混過(guò)關(guān)。另外各種外來(lái)的中介分支機(jī)構(gòu)如雨后春筍紛紛冒了出來(lái)，他們未到我市相關(guān)管理部門(mén)登記備案，未經(jīng)審核，租用一個(gè)辦公場(chǎng)所，招幾個(gè)人，便掛牌營(yíng)業(yè)了。為了生存，迫使有的中介組織和相關(guān)利益體串通一氣，違規(guī)操作，甚至違法亂紀(jì)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，社會(huì)中介組織應(yīng)該公平競(jìng)爭(zhēng)，其競(jìng)爭(zhēng)的根