中國(guó)近代外債史論要-在線(xiàn)瀏覽
2024-08-02 06:03本頁(yè)面
【正文】 悉如已意地貫徹實(shí)施。國(guó)家機(jī)器須時(shí)時(shí)仰外債以資潤(rùn)滑才能運(yùn)轉(zhuǎn)的危境，且日益深化惡化著。 正有如時(shí)論所抨擊，北洋政府對(duì)外債無(wú)政策只是有奶即是娘和『敗家子』借款方式。其它的既成外債，則當(dāng)在使中國(guó)政治上、實(shí)業(yè)上不受損失之範(fàn)圍內(nèi)，保證並償還之』；⑧同時(shí)，確定了政策原則，外債作為引進(jìn)外資的一種方式，決定利用以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)民政府於爾後幾年裏進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為具體政策。二資本主義列強(qiáng)既以暴力把中國(guó)作為它們的一個(gè)最後新市場(chǎng)，來(lái)華貿(mào)易的商人除從事其貿(mào)易的本業(yè)，出於穩(wěn)定深化市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)，準(zhǔn)備著隨時(shí)做些其它甚麼。在華的外籍公職人員或外籍的中國(guó)公職人員則與之配合。中國(guó)動(dòng)亂局勢(shì)行將平定，有遠(yuǎn)程前來(lái)中國(guó)謀求貸款利益的。順便指出，他活動(dòng)未成後轉(zhuǎn)往日本，與彼邦談妥為建築鐵路提供貸款一筆。首次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)於1873年爆發(fā)， 中國(guó)國(guó)內(nèi)持續(xù)20年之久的動(dòng)亂於1875年終於被平定下來(lái)了。在 國(guó)外，如在英國(guó)的報(bào)刊上和在國(guó)內(nèi)外人所設(shè)的英文報(bào)紙中，議論紛紛，認(rèn)為加強(qiáng) 對(duì)華輸出資本，包括通過(guò)貸款的方式，不單是緩解危機(jī)後蕭條困境的辦 法，也比單純從事於貿(mào)易為有利。而與此同時(shí)，在 它們相互之間並出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的形跡。1882年資本主義再次發(fā)生世界危機(jī)，接著的是長(zhǎng)期持續(xù)的蕭條。1884年，法國(guó)對(duì)華挑起侵略戰(zhàn)火，接著提出媾和條件之一：接受法國(guó)鉅額(其數(shù)量從最初l2．5億法郎而減為8，000萬(wàn)法郎，又轉(zhuǎn)為銀l，000萬(wàn)兩)貸款。美國(guó)駐華使館參贊何天爵(C．Hobe)函致總理衙門(mén)。德國(guó)資本家除了組織一個(gè)強(qiáng)大的辛迪加於1884年組團(tuán)來(lái)華活動(dòng)，貼現(xiàn)銀行則既派人來(lái)華『攬辦借款』，又請(qǐng)中國(guó)駐德使館為之代為『通達(dá)』、『關(guān)說(shuō)』。』怎麼解決?『由歐洲有關(guān)的幾個(gè)國(guó)家加以瓜分』 。國(guó)際借款的單純的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，加上了嚴(yán)重的政治色彩。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙還在飛揚(yáng)時(shí)，俄國(guó)沙皇尼古拉二世認(rèn)為中國(guó)敗局已定，即親自主持會(huì)議，決定『即與中國(guó)開(kāi)始談判』，為清政府有可能清償對(duì)日賠款提供『幫助』，以期實(shí)現(xiàn)『使中國(guó)依附於俄國(guó)的狀態(tài)』。財(cái)政大臣維德(S．Witte)奉命，於是即令聖彼得堡國(guó)際銀行董事羅啟德(M．Rothotein)到法國(guó)巴黎設(shè)法，並終與法國(guó)金融組織聯(lián)絡(luò)一起，共同向中國(guó)提供《俄法借款》一筆。利用貸款作為資本主義強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)其謀華總戰(zhàn)略的一著，最明顯的莫過(guò)於它們繼19世紀(jì)最後幾年在華展開(kāi)『利權(quán)掠奪戰(zhàn)』，各把在華建路當(dāng)給一種特權(quán)掠奪到手之後，接著於本世紀(jì)初與中國(guó)政府達(dá)成先後如蘆漢、津浦等等一批鐵路借款合同和1910年代初的又一批鐵路借款合同。美國(guó)於是提出並經(jīng)其它國(guó)家認(rèn)同，對(duì)我國(guó)改行實(shí)施所謂門(mén)戶(hù)開(kāi)放原則並展開(kāi)活動(dòng)。這些借款單對(duì)美國(guó)說(shuō)，用當(dāng)年美國(guó)一個(gè)參議員的話(huà)：美國(guó)不僅僅『主張門(mén)戶(hù)的開(kāi)放』，而且從這一舉動(dòng)獲得了某些結(jié)果。民國(guó)臨時(shí)政府初意為『善』辛亥革命之『後』舉借一筆鉅款，國(guó)際銀團(tuán)謀獨(dú)攬此項(xiàng)，接過(guò)善後的旗幟，相對(duì)於此詞在英文上改用Reorganization；露骨地企圖以此貸款為槓桿，重新組織中國(guó)向著它們所想要的方向發(fā)展。寺內(nèi)內(nèi)閣(1916年10月一1918年9月)挾制北洋政府接受的一系列借款，即習(xí)稱(chēng)的『西原借款』，就是該內(nèi)閣陰懷『夜叉心腸』，出以『菩薩面孔』的結(jié)果。寺內(nèi)作此語(yǔ)原為自我辯護(hù)，不管他是否含有自誇、比較是否恰切，但於中可以看出一點(diǎn)：他在這一期間是把貸款的作用與外交、軍事手段同等看待，不分彼此，只是因應(yīng)時(shí)宜，認(rèn)為是否更有效的區(qū)別。還在這次大戰(zhàn)將結(jié)束而尚未結(jié)束時(shí)，美國(guó)出頭，提出重新組織國(guó)際銀行團(tuán)的建議，英法當(dāng)即贊同，日本則極不情願(yuàn)而在形勢(shì)所逼下最後決定有條件的參加。然而，四國(guó)雖然原設(shè)想聯(lián)繫在一起的利益會(huì)比它們間互相競(jìng)爭(zhēng)、分離的利益來(lái)得大，但在組成一體後，儘管商定了行事規(guī)則，並不意味著它即擁有統(tǒng)一的政策。結(jié)果新銀行團(tuán)雖謀定獨(dú)攬中國(guó)貸款並制定多個(gè)方案計(jì)劃，還多次派人來(lái)華活動(dòng)，都沒(méi)有轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)。過(guò)不久東西方法西斯勢(shì)力挑起戰(zhàn)爭(zhēng)。 三中國(guó)近代外債在中外形勢(shì)的變遷衝激中形成著；它是怎麼形成的及其規(guī)模、結(jié)構(gòu)，且作一概述。一有差異，勢(shì)必由佔(zhàn)據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的一方主導(dǎo)著談判的進(jìn)行，并總以或首要以它的利益為依歸。清政府從最初觸及外債起約半個(gè)世紀(jì)的歲月裏，對(duì)外來(lái)的游說(shuō)、兜攬，作出拒絕還是接受；和設(shè)若出於自己的需要，在選擇貸款作出決斷上，總算能掌握主動(dòng)，未失主導(dǎo)之權(quán)。甲午戰(zhàn)後境況突變。即使出自主動(dòng)，並規(guī)定了相關(guān)的原則、方針、策略，在對(duì)方的步步進(jìn)逼下，總不能守住原則，落得個(gè)既失利、更失權(quán)；1898年中比《蘆漢鐵路借款合同》就是顯例。這種實(shí)屬片面強(qiáng)加做法，一直延續(xù)到民國(guó)最初幾年。這些機(jī)構(gòu)所屬?lài)?guó)籍的駐華使領(lǐng)，為便於操縱我國(guó)國(guó)政以達(dá)到其本國(guó)在華增強(qiáng)勢(shì)力和影響的目的，也常以提供貸款相引誘。國(guó)民黨掌權(quán)執(zhí)政，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，一時(shí)停借外債，主動(dòng)並較認(rèn)真地做著整理舊債工作，為力求貫徹其既定的舉借外債的原則、政策，也作了一些嘗試，開(kāi)始扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)處?kù)读觿?shì)的被動(dòng)局面，到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，終於轉(zhuǎn)為能按國(guó)際信貸正道行事。再在這兩個(gè)時(shí)期裏，各以1895和1927兩年為界，分別區(qū)分為前後兩個(gè)階段，中國(guó)近代百年外債史，即由這四個(gè)階段史事串連組成。第二階段在資本主義強(qiáng)國(guó)的以『鐵路和銀行征服中國(guó)』策的作用下，筆數(shù)劇增，借額增加得更多，加上債務(wù)化的鉅額庚子賠款，成為在四階段中位居首多。第四階段的借款絕大多數(shù)用於抵抗日本侵略，佔(zhàn)約1／3；用於鐵路等經(jīng)濟(jì)建設(shè)的屬次多。1927年後的外債，既有同行仿前述《資料》作成類(lèi)似的資料，也有把當(dāng)年有關(guān)官書(shū)翻印問(wèn)世的。外債總量和各階段的數(shù)量及在其總量中比重，參見(jiàn)表一。此等鉅量外債，習(xí)慣上分為政治(或財(cái)政)借款和實(shí)業(yè)借款兩大類(lèi)，沿用之也無(wú)可無(wú)不可，但總嫌粗疏了一些。中國(guó)外債的不合理性，形成越借越重。借款以生利的，還不到全部債額的1／4 。中國(guó)素重信義，處置外債也是。第二階段的基本上能按期清償，但由于借期較長(zhǎng)，遺留了多筆巨額債項(xiàng)，第三階段的外債既多且雜，貸借關(guān)係很多不正常。1920年前後，屆期應(yīng)償本息多未能如期清償，被奚落為中國(guó)無(wú)債信的國(guó)家，但所以致此，貸方更應(yīng)該負(fù)部分責(zé)任，因明知無(wú)力清償卻硬要貸給一筆款項(xiàng)，下手時(shí)
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