工程項目代建制模式分析及發(fā)展對策-在線瀏覽
2025-08-08 20:00本頁面
【正文】 良工程。北京市從２００２年１Ｏ月開始 對全額使用政府投資的公益性 建設(shè)項目進行“代建制 試點 到２００３年底已實施北京回龍觀醫(yī)院１號病房樓、北京市疾病預(yù)防控制中心防病業(yè)務(wù)樓，北京市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體育訓(xùn)練中心等項目。據(jù)不完全統(tǒng)計重慶，黑龍江．山東，江蘇 四川．湖南．貴州．福建．云南．深圳等省市都相繼進行了 代建制”試點。２００２年，國家有關(guān)部門組織了”政府投資工程管理方式”課題研究。２００３年底，國務(wù)院常務(wù)會議原則性通過《投資體制改革方案》，規(guī)定要在全國范圍內(nèi)力推“代建制”．２００４年７月１６日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》．決定要求 對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制…。根據(jù)項目建設(shè)具體情況，代建工作可以進行全過程代建．也可以分兩階段實施。主要工作有協(xié)助項目使用單位編制項目可行性報告．組織項目可行性報告評估 獲得立項批復(fù)文件；通過招標落實設(shè)計單位．完成項目方案設(shè)計和初步設(shè)計．組織初步設(shè)計評審．組織施工圖設(shè)計；取得規(guī)劃許可證和土地使用證．協(xié)助項目使用單位完成土地征用拆遷通過招標選擇監(jiān)理單位等。主要工作有辦理項目開工申請等手續(xù)，取得施工許可證ｉ通過 招標選擇施工單位（包括工程分包單位） 組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)．或者直接參與工程建設(shè)；履行工程如期竣工驗收和交付使用的職責．負責保障工程項目在保修期內(nèi)的正常使用。綜合而言．目前 代建制“形成的模式主要有兩種．一是”政府委托代建制”．由政府專門成立的代建機構(gòu)．受政府委托．負責代建政府投資的公益性項目，如安徽成立的安徽省公益性項目建設(shè)管理中心．陜西成立的陜西省統(tǒng)建管理辦公室．二是公司代建制．政府通過招標的方式，從具有綜合實力強 信譽度高 能夠 承擔履約職責的公司中擇優(yōu)選擇代建單位．如北京 上海等地采用的就是這種模式。主要不足有?。ǎ保]有充分發(fā)揮市場競爭的作用．不能在整個社會經(jīng)濟范圍內(nèi)形成優(yōu)勝劣汰機制．以優(yōu)化社會資源的配置：（２）與政府提倡的開放經(jīng)濟理念相悖．不利體現(xiàn)和樹立政府公平、公開、公正的形象。主要不足有：①代建公司在國家基本建設(shè)程序中沒有法律授予或認可的地位客觀上無法得到各級政府和建設(shè)相關(guān)管理，備案部門的認可 實際操作過程中會遇到較多困難；②代建管理費用目前還沒有嚴格的標準，容易給 代建制 的推行帶來無序競爭，不利于代建市場的培育；③我國目前還沒有專門的項目管理公司，把代建制 業(yè)務(wù)作為副業(yè)的建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者工程監(jiān)理單位 雖然都具有一定 的專業(yè)水平，但這些企業(yè)若沒有把項目管理作為企業(yè)一項重要業(yè)務(wù)加以重視，就不會主動提高這方面的業(yè)務(wù)水平而項目的建設(shè)管理水平也就無法提高；④我國“代建制”目前由于沒有擔保，保險等相應(yīng)的配套措施 代建公司的風險很可能會轉(zhuǎn)嫁到對項目的管理水平上；⑤在實施具體的政府投資項目上，政府對社會化代建公司的監(jiān)控能力會有某種程度的削弱 不利腐敗現(xiàn)象的消除。首先．代建機構(gòu)為投資主體和供應(yīng)商提供交易平臺．從而能夠有效提高工程建設(shè)市場的交易效率。同時．將交易集中化，可以減少分散的投資主體需求與分散的供應(yīng)商之間的相互搜尋的成本．為買賣雙方的溝通提供一個平臺，有效地減少投資主體與供應(yīng)商之間的合同數(shù)量。投資主體根據(jù)這些價格選擇是將工程項目委托給代建機構(gòu)．還是進入配對市場直接交易 由于配對市場中投資主體與供應(yīng)商之間的信息不對稱．投資主體自行組織項目實施將導(dǎo)致低效的配對 代建機構(gòu)的存在可以降低交換的不確定性．改善信息的不對稱問題．從而提高交易效率。代建機構(gòu)除了制訂價格尋求供求平衡之外．還具備特有的平衡工程建設(shè)市場供需關(guān)系…的工具．即持有存貨以及對投資主體和供應(yīng)商配給 代建機構(gòu)的存在使調(diào)節(jié)供給和需求平衡的手段由單一的價格機制優(yōu)化為存貨、數(shù)量配給與價格機制相結(jié)合的高效率機制．能夠改善工程建設(shè)市場的微觀結(jié)構(gòu)．降低市場風險，優(yōu)化交易管理。因為專業(yè)化使代建機構(gòu)與單個投資主體相比．要采購更多的東西．所以它有動因致力于獲取技能來檢測產(chǎn)品的質(zhì)量。因此相對于在專業(yè)市場上的投資主體和供應(yīng)商之間的分散交易和短期行為．代建機構(gòu)的活動可以有效地避免工程建設(shè)市場的逆選擇問題最后．推行代建制有利于規(guī)范政府投資行為．加快實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變 項目代建制改變政府部門 既負責投資審批監(jiān)管建設(shè)市場、又負責具體項目建設(shè)實施的體制．克服政企不分、責任不明的弊端。對代建制項目．政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策．項目具體執(zhí)行實施依靠市場機制管理．把項目使用單位從建設(shè)實施角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督執(zhí)行角色．有利于規(guī)范政府投資項目管理行為．同時減少 “三超”現(xiàn)象 以上對工程項目代建制的推行進行了優(yōu)勢分析．指出了實行工程項目代建制的可行性 但是．作為一種新型的工程項目管理模式．在試點與推行過程中．一些弊端逐漸暴露主要表現(xiàn)為缺乏法律依 據(jù)及相關(guān)制度的指導(dǎo)與約束和代建市場缺乏競爭力?！∑浯危L險轉(zhuǎn)移問題尚未解決 項目代建是一種什么樣的合同關(guān)系．目前我國法律并未對此做出明確的規(guī)定。在建設(shè)項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)．會因為增加
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