【正文】 和產(chǎn)權(quán)移交，由計委、建委、 財政 、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督管理項目的建設(shè)管理 工程 ，由國有資產(chǎn)管理或政府資產(chǎn)管理部門進行集中的資產(chǎn)運營和使用管理。上海、北京等城市代建制試點模式的基本特征是，通過招標等規(guī)定程序遴選專業(yè)化項目管理公司負責建設(shè)實施，符合 社會 化分工和發(fā)揮市場競爭的大趨勢 。深圳、重慶、云南、貴州等省市的試點特 征是政府成立建設(shè)項目代建中心，政府將全部或部分投資的黨政機關(guān)、教、科、文、衛(wèi)、體等 社會 事業(yè)建設(shè)項目由政府授權(quán)、業(yè)主委托代建中心進行建設(shè)管理，權(quán)利過分集中，屬壟斷行為。 （一） 代建單位的法律地位有待明確，與使用單位的責權(quán)利關(guān)系需要進一步劃清。代建單位與使用單位的職責、權(quán)利和義務(wù)的劃分還不清晰，代建合同的簽訂方式和內(nèi)容不規(guī)范。 （二） 代建市場尚待培育，缺少水平高、專業(yè)性強的代建主體 目前，各地對代建單位的資格條件和市場準入要求比較模糊，對代建單位的資質(zhì)認定、等級劃分等沒有明確的標準和依 據(jù)。 （ 三 ） 對 “ 代建制 ” 的認識存在誤區(qū) 目前，一些政府部門、代建單位、施工單位以及相關(guān)行政主管部門對 “ 代建制 ” 尚未形成正確、全面的認識。主要表現(xiàn)為：其一、名為“ 代建 ” 實為 “ 自建 ” ，代建單位只是在項目投資單位的全面控制下，做一些輔助管理工作，根本無法獨立行使代建職責，發(fā)揮相互制衡作用，如一些政府投資項目代建單位雖已選擇了一個具有工程監(jiān)理、招標、造價等綜合資質(zhì)能力的工程項目 管理公司代理項目建設(shè)，卻仍然將工程監(jiān)理、招標、造價等咨詢業(yè)務(wù)肢解分包給其他咨詢公司；其二、從政府投資項目 “ 代建制 ” 的本質(zhì)特點和要求來看， “ 代建制 ” 應(yīng)實行全過程、全方位、整體化和系統(tǒng)化的代建管理，也就是說委托代建制應(yīng)在工程項目建議書批準后或從方案設(shè)計階段開始，但目前不少項目單位卻一直拖延至工程施工時才實施代建，將代建視同為施工管理；其三、由于代建制是在政府投資項目普遍存在 “ 三超 ” 的背景下推行的，這使得一些政府投資單位認為實行 “ 代建制 ” 實際上就是實行工程總造價固定承包 。這樣做不僅影響了代建單位對項目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動性，進而影響到項目的順利實施。二是即使是配足了人員，其組織結(jié)構(gòu)也不盡合理，人員的素質(zhì)和能力不能滿足要求。 10 五 、 對我國政府投資項目現(xiàn)行代建制發(fā)展提出的建議 對政府投資項目實施代建制是大勢所趨，但只有很好地解決了上述存在的問題，才能更好地發(fā)揮代建制的優(yōu)勢。筆者建議應(yīng)盡快出臺有關(guān)工程項目代建制的法律性文件，明確什么是代建人，代建人在國家基本建設(shè)程序中的地位，代建人的權(quán)力與職責，代建制實施的形式，代建制適用的范圍，代建制的取費標準等問題。 （二） 深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度 在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎都是隸屬于某一個政府機關(guān)，有的甚 至就是政府機構(gòu)的原班人馬，對外掛出一個具有企業(yè)性質(zhì)的牌子而已。我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗，采用合伙人或股份制的形式對企業(yè)作出體制改革，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。其次，政府投資項目投資各方應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，從思想上認識到推行 “ 代建制 ” 是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是政府投資體制改革進一步深化的必然趨勢。 （四） 轉(zhuǎn)變業(yè)主觀念，加強代建工作實施過程的監(jiān)管 通過宣傳和試點的示范作用，讓業(yè)主們真正了解代建制在項 目管理中的巨大作用，以此來推動代建制的健康發(fā)展。的招投標、合同簽訂及執(zhí)行進行必要的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正代建項目具體實施過程中出現(xiàn)的問題，保證項目的順利實施。 11 六 、 結(jié)束語 推行 項目代建制是工程建設(shè)市場經(jīng)濟體制改革進一步深化的必然趨勢 ,它更有利于發(fā)揮市場配置資源作用 ,解決效率低下和人、財、物資源的浪費 ,最大限度地優(yōu)化資源配置。 12 參考文獻 [1]趙勇 《 代建制的利弊及發(fā)展方向 》載 《中國房地產(chǎn)》 2021126 來源：互聯(lián)網(wǎng) [2]楊慶 《 政府投資項目 “ 代建制 ” 相關(guān)問題探討 》 20210327 來源：互聯(lián)網(wǎng) [3]周國棟 ,吳秋艷 . 代建制改革必須堅持社會化方向 [ J]. 中國經(jīng)貿(mào)導刊 , 2021( 9): 23~ 24 [4]梁昌新 .關(guān)于政府投資項目代建制的幾點思考 [ J].宏觀經(jīng)濟管理 , 2021( 9): 54~56 [5]王邨 《 當前我國政府項目 “ 代建制 ” 面臨的問題及對策探討 》載 《建造師》 2021123 [6]錢寅泉、汪寶國、王儀融 《 代建制項目管理模式初探 》 [J]．技術(shù)經(jīng)濟與管理研究， 2021（ 2）． [7]尹貽林、閻孝硯 《 政府投資項目代建制理論與實務(wù) 》 [M]．天津大學出版社， 2021． [8]尹貽林 ,閻孝硯《政府投資項目管理方式改革研究》南開大學出版社 ,2021 [9]徐艷．政府投資項目 “ 代建制 ” 模式比較［Ｊ］．建筑經(jīng)濟， 2021（ 6）： 17219 [10]劉國華，等．政府投資項目代建制的理 論 基礎(chǔ)再探．建筑經(jīng)濟， [11]徐艷 .政府投資項目代建制模式研究 [J ],建筑 經(jīng)濟 .2021( 6) 內(nèi)部資料 ， 請勿外傳！ XuyUP2kNXpRWXm Aamp。849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。gTXRm 6X4NGpP$vSTTamp。M uWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK! 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