【正文】 1999）第 49 號】《關(guān)于組織安排小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目的通知》精神和推進(jìn) x 省 農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展 以及 農(nóng)村牧區(qū)社會全面進(jìn)步的要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際，決定在全省范圍 內(nèi)大力 開展農(nóng)村牧區(qū)小城鎮(zhèn) 建設(shè) ，加快我省農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 隨著 “ 三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃 ” 項(xiàng)目的 立項(xiàng)及 實(shí)施， 國家制定 了 許多優(yōu)惠政策， 將陸續(xù)投入大量的資金用于 支持三江源自然保護(hù)區(qū) 生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，其中涉及到部分 生態(tài)移民 的 安置 及 生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè) 問題， 這 對 B 鎮(zhèn) 的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 提出了新的要求，同時也 提供了難得的發(fā)展機(jī)遇 ，實(shí)施 B 鎮(zhèn) 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范 項(xiàng)目建設(shè) 勢在必行 。 鎮(zhèn) 內(nèi) 文教、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施比較齊全 ， 通過省道珍稱線（珍秦 — 稱多）可直達(dá) 214 國道，對外交通便利 ， 是全縣最大的物資集散地 。 從縣域的城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀看， B 鎮(zhèn) 規(guī)模最大，功能最齊全，在整個縣域城鎮(zhèn)體系中處于核心地位。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃 建設(shè)用地形成“一”字型結(jié)構(gòu)，呈東西走向?，F(xiàn)狀用地規(guī)模為 平方公里 ， 人均 ，到 2020 年用地規(guī)模為 平方公里 ， 人均 。道路長 公里，道路網(wǎng)密度 公里 /平方公里。水源：地下水，近期仍利用現(xiàn)有兩口井，遠(yuǎn)期 水源地 擬選在縣城以東 13 公里處的憲宗寺附近，日供水 1500 噸以上。規(guī) 劃在西曲河的下游建 設(shè)污水處理站 （ 位于油庫南A 縣 B 鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目 可行性研究報告 5 500 米處 ） ，日處理能力 4000 噸。近期負(fù)荷 萬 kw，遠(yuǎn)期負(fù)荷 萬 kw， 城區(qū) 10kv 架空線路供電。 （ 6） 綠化：以零星綠地為基礎(chǔ)，道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，利用河濱地段開 發(fā)公共綠地。綠化 植被 以草坪、灌木為主。 修建縣城垃圾填埋場。排水管網(wǎng)擴(kuò)建 ?？h城公廁建設(shè)。改建廣場、廣播電視臺。 A 縣 B 鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目 可行性研究報告 6 第四節(jié) 報告 編制 的 依據(jù) A 縣 發(fā)展計劃委員會關(guān)于編制《 A 縣 B 鎮(zhèn) 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目可行性研究報告》的委托書； 國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)的關(guān)于《小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》； 中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見； 《 x 省 農(nóng)村牧區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（ 2020— 2020）； x 省 規(guī)劃設(shè)計院編制的《 A 縣 城 B 鎮(zhèn) 總體規(guī)劃》（ 2020— 2020）； 實(shí)地調(diào)查及 建設(shè)單位提供的其它 相 關(guān)資料 A 縣 B 鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目 可行性研究報告 7 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性 第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 是 加快城鎮(zhèn)建設(shè)， 全面提升與促進(jìn) 牧區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的需要 2020 年 ～ 2020 年，是國家在中西部投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要時期，也是 x 省 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)全省農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。 B 鎮(zhèn) 是 A 縣 重點(diǎn)培育的中心 城鎮(zhèn) ， 隨著改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展， B 鎮(zhèn) 的農(nóng)牧業(yè)資源、中藏藥材資源等特色資源開發(fā)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，以民族商貿(mào)、生產(chǎn)生活服務(wù)為主的商貿(mào)活動日趨 活躍。因此， 進(jìn)行小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目建設(shè)，對于 改善 當(dāng)?shù)?基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大社會服務(wù)范圍和提高鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的載體功能，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)， 都是十分必要的。調(diào)整農(nóng)村 牧區(qū) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng) 畜產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，是 提高農(nóng)產(chǎn)品附加值， 推動勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng) 牧 民就業(yè)和增收空間的有效途徑。進(jìn)一步加大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和 牧區(qū) 勞動力轉(zhuǎn)移步伐的步伐，對 于推動全縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及 增加牧 民收入具有十分重要的示范和推動作用。采用移民措施，減輕草場壓力，已成為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的一種重要手段，移民的主要安置地是小城鎮(zhèn)，部分牧民適 度 向小城鎮(zhèn)集聚， 從事二、三產(chǎn)業(yè)， 既符合國家生態(tài)建設(shè)的需要，也順 應(yīng)全面建設(shè)小康社會、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí) 要求。 區(qū)位優(yōu)勢明顯 A 縣 地處玉樹州東大門， 區(qū)位條件優(yōu)越，縣城距州府結(jié)古鎮(zhèn)和四川石渠縣的距離均在 100 公里左右，有發(fā)展邊界商貿(mào)、交通運(yùn)輸業(yè)的先天條件。 資源 特色明顯 B 鎮(zhèn) 鎮(zhèn)域面積 萬畝，其中耕地面積 萬畝，可利用草場面積 89 萬畝， 牲畜存欄 萬頭只， 畜牧業(yè)資源比較豐富。 B 鎮(zhèn) 中藏藥材 和 旅游資源 較豐富。 具有一定 的 基礎(chǔ) 設(shè)施 近年來， A 縣 先后修建 完成了城鎮(zhèn)道路 改擴(kuò)建 和環(huán)城公路 等 工程。 城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃已編制完成 《 A 縣 城 B 鎮(zhèn) 總體規(guī)劃》 已編制完成 ，該規(guī)劃堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，堅持從實(shí)際出發(fā)，制定出了具有可操作性的近期發(fā)展框架和遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。 A 縣 B 鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目 可行性研究報告 11 第三章 項(xiàng)目 區(qū)概況 第一節(jié) 自然環(huán)境 狀況 A 縣 自然環(huán)境 條件 A 縣 位于青藏高原的中東部， x 省 的西南部，玉樹藏族自治州的東北部。地理位置介于北緯 32176。 47′ 10″，東徑 96176。 21′ 24″，東西寬 公里，南北長 公里，總面積 萬平方公里。全縣海拔最低為 3254 米，最高達(dá) 5500 米，平均海拔在4500 米左右。縣內(nèi)河流密布，河床落差大，水力資源豐富，且水質(zhì)良好，無污染 。暖季氣候涼爽，雨水較多，太陽輻射強(qiáng)，日照時間長；冷季寒冷，風(fēng)大，降雪頻繁。縣境內(nèi)年均溫為 A 縣 B 鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目 可行性研究報告 12 — 176。 C 的天數(shù)為 111— 220 天，其間的積溫為 — 176。 A 縣 天然草地總面積為 萬畝，其中，可利用草場面積為 萬畝，占草場總面積的 %。 A 縣 是全省十大資源縣之一，現(xiàn)已探明的礦藏有砂金、錳、鎢、鋰、鈹、鈮、鉭、磷、石灰?guī)r等 11 余種，礦床 16 處。 A 縣 河系分布密，河床落差大，水能蘊(yùn)藏量達(dá) 150 余 萬千瓦，是“南水北調(diào)”西線工程的源頭縣之一。 年平均氣溫 ℃ ， 植物生長季 152 天， 年平均降水量 ，年日照時數(shù) 2512 小時 。 最 大凍土深度 米。 縣城東西長 公里，南北寬 公里 ， 城 區(qū)面積 平方公里 。 B 鎮(zhèn) 鎮(zhèn)域面積 萬畝 ， 其中耕地面積 萬畝， 可利用草場面積 89 萬畝 ； 白唇鹿、野牛、野驢、藏羚羊、雪雞、雪豹、麝、馬鹿、石羊 以 及冬蟲夏草、大黃、 川 貝母、 黨參、 雪蓮、 藏茵陳、 蕨麻等 野生動物、中藏藥材資源種類多，分布廣。 第 二節(jié) 社會經(jīng)濟(jì)條件 A 縣 社會經(jīng)濟(jì)條件 A 縣 下轄 B 鎮(zhèn) 、 C 鎮(zhèn)、 D 鎮(zhèn)、 E 鎮(zhèn)、 F 鄉(xiāng)、 G 鄉(xiāng)和 H 鄉(xiāng)等 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共 57 個村、 251 個生產(chǎn)合作社， 2020 年底共 48581 人，其中 農(nóng)牧業(yè)人口 43448 人 。 A 縣 是一個以牧為主，同時兼營少量農(nóng) 作物種植 的農(nóng)牧 業(yè) 結(jié)合縣。畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。 全縣有民族中學(xué) 2 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué) 8 所，村級小學(xué) 7 所，師資力量薄弱；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有縣人民醫(yī)院， 縣防疫站、 縣藏醫(yī)院及 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)A 縣 B 鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目 可行性研究報告 14 衛(wèi)生所，且設(shè)備陳舊老化。民族構(gòu)成以藏族為主，多民族雜居。 B 鎮(zhèn) 文教、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施比較齊全，通過省道珍稱線（珍秦 — 稱多）可直達(dá) 214 國道，對外交通便利，是全縣最大的物資集散地，在整個縣域城鎮(zhèn)體系中處于核心地位 ， 經(jīng)濟(jì)輻射范圍達(dá)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要有農(nóng)畜產(chǎn)品交易 、 日用百貨批發(fā)交易 及中藏藥材等土特產(chǎn)品交易 。 2020 年 B 鎮(zhèn) 完成 國內(nèi)生產(chǎn)總值 萬元（ 90 不變 價 ，下同 ），其中 一 、 二 、 三 產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)值 分別達(dá) 萬元 、 萬元 、 萬元。 縣城東西長 公里，南北寬 公里，城區(qū)面積 平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá) 5200 人。 縣城距 214 國道 30 多A 縣 B 鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目 可行性研究報告 15 公里， 距州府結(jié)古鎮(zhèn) 130 公里，距省會西寧市 760 公里。社會公共福利設(shè)施 較為 齊全，有醫(yī)療機(jī)構(gòu)3 處，中學(xué) 1 所，小學(xué) 1 所，郵政局 1 處，電信局 1 處，影劇院 1 座，物資供應(yīng)倉庫 1 處，糧油倉庫 1 處。 在 XX 路原民貿(mào)公司院內(nèi)建有 綜合交易 市場 1 處，占地 畝，只有 用原民貿(mào)公司倉庫改建的 12 間門店和 3 棟 600 平方米的宿舍、管理房、倉庫等 。 A 縣 B 鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目 可行性研究報告 16 （ 4） 無污水處理站和垃圾處理 場 ； （ 5） 城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)尚不明顯，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)種類少、規(guī)模小，發(fā)展后勁不足，削弱了城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)和集聚功能。 第 二 節(jié) 建設(shè)原則 因地制宜、突出特色的原則 從 B 鎮(zhèn) 的實(shí)際情況出發(fā)，堅持突出地方特色和資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時根據(jù)有關(guān)的小城鎮(zhèn)投資政策規(guī)定，鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)必須分期分批進(jìn)行，因此，項(xiàng)目的建設(shè)一定要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理，為后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)打下良好的基 礎(chǔ)，以避免不必要的浪費(fèi)和重復(fù)投資。 充分發(fā)揮示范作用的原則 項(xiàng)目建設(shè)必須注重優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)人口、資金、技術(shù)向小城鎮(zhèn)合理流動，為 推進(jìn)青南牧區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展， 提高城市化水平，為三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民安置提供試點(diǎn)和示范經(jīng)驗(yàn)。A 縣 B 鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目 可行性研究報告 19 第 五 章 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 第一節(jié) 建設(shè)類型 根據(jù) B 鎮(zhèn) 地處 畜產(chǎn)品資源、野生動植物資源、旅游資源較豐富區(qū)域的特點(diǎn)和鎮(zhèn)區(qū) 商業(yè)貿(mào)易市場潛力較大 ， 城鎮(zhèn)人口集聚、經(jīng)濟(jì)輻射能力較強(qiáng) ， 在整個縣域城鎮(zhèn)體系中處于核心地位 的優(yōu)勢和 有利的區(qū)位條件， 以調(diào)整結(jié)構(gòu)為突破口，鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，加快資源開發(fā)和特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐， 通過市場帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將其建設(shè)成為以 物資集散、 商貿(mào)服務(wù)、 生產(chǎn) 生活服務(wù) 為主的綜合型小城鎮(zhèn) 為宜 。建設(shè)內(nèi)容主要 由改擴(kuò)建綜合交易 市場 、 臨街商鋪建設(shè) 、 市政 基礎(chǔ)設(shè)施 配套 建設(shè) 和蔬菜生產(chǎn)基地建 四 部分 組成。 臨街商鋪建設(shè) 在扎西路街道兩側(cè) 新建磚混結(jié)構(gòu) 臨街商鋪 房 60 間， 房屋開間尺寸為 （ m），建筑面積 ㎡。 表 51 人行道建設(shè)規(guī)模 路 名 道路 性質(zhì) 道路 長度 (m) 人行道 人行道面積（ ㎡ ） 幸福路 主干道 238 4 2 1904 青年路 主干道 200 4 2 1600 合 計 438 3504 排水工程： 埋設(shè)排水管道 440m， 設(shè)置 檢查井 9 座 ，雨水井14 座 ， 八字式出水口 2 個 。 建設(shè)日光節(jié)能溫室 8 棟 ， 農(nóng)水口 8 座 ， 灌溉 渠道 1500 米 ， 垃圾池 1 座 ，管理用房3 間 。為進(jìn)一步 完善 市場體系， 促進(jìn)商業(yè)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，項(xiàng)目擬改擴(kuò)建現(xiàn)有的 綜合交易市場。 樓內(nèi)設(shè)上下水及消火栓，下水接入 新 埋設(shè) 的 青年 路排水管。 A 縣 B 鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目 可行性研究報告 22 3． 改建管理房、宿舍、倉庫： 將 市場內(nèi) 原有 的 3 棟建筑面積為600m2（ 200m2 3 棟）的 職工宿舍 改建為管理房、宿舍、倉庫等， 主要 進(jìn)行 更換屋面 和 門窗 ，內(nèi)外 墻體粉刷 ，室內(nèi)地坪鋪設(shè)等。 5． 地坪：市場地坪為砼地坪，面積 3300m2，設(shè)計厚度 20cm。 臨街商鋪 建設(shè) 為了 方便市民日常生活需要，根據(jù) 《 A 縣 城 B 鎮(zhèn) 總體規(guī)劃》 ， 在扎西路街道兩側(cè)新建磚混結(jié)構(gòu) 臨街商鋪 房 60 間， 房屋開間尺寸為 （ m），建筑面積 ㎡， 水、電入戶，主要作 為餐飲、食品、百貨、理發(fā)、五金修理等生活服務(wù)鋪面用房 。 人行道路面結(jié)構(gòu)為三層：面層、基層、墊層，總厚度 。 排水工程 建設(shè) 方案 （ 1） 排水現(xiàn)狀 目前 B 鎮(zhèn) 除扎西路、濱河北路有排水設(shè)施外，其它道路均無排水設(shè)施，大都是污水隨意傾倒，雨水在路面上 積聚 漫流，嚴(yán)重影響行人 、行