【正文】 施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。（判斷） ★第五條 設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。 ★3）、便民原則； 貫徹“便民原則”要求：應體現(xiàn)在行政許可的全過程，行政許可依法需要行政機關內設的多個機構辦理的，應確立一個機構統(tǒng)一受理，統(tǒng)一送達；應嚴格在法定期限內作出決定或辦完有關事項，除法定條件外，行政許可實施機關不向申請人收取費用為原則。 4）、救濟原則； 第七條 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。 ★ 第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。 　被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。 依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。 6）、監(jiān)督原則。行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。） 我國行政許可類別：1）、普通許可；2）、特許；（主要適用于下列事項：有限自然資源的開發(fā)利用，有限公共資源的配置，直接關系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準入等。（許可的適用事項應不要求背，但應當了解并能正確選擇） ★★行政許可的設定程序（重點掌握行政許可的設定權限：★★14條18條，每一個條款都很重要，易出單選、多選、判斷） ★第十四條 本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。 ★第十五條 本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。 地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。 ★第十六條 行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定?！　∫?guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 ★第十七條 除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。） ★★行政許可的實施機關：（22227條）（結合處罰法的實施機關） ★第二十二條 行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。被授權的組織適用本法有關行政機關的規(guī)定。（與處罰法的委托相比較，受委托對象的區(qū)別）委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。 受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。　行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理。　行政機關工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。申請書需要采用格式文本的，行政機關應當向申請人提供行政許可申請書格式文本。　申請人可以委托代理人提出行政許可申請。（易出判斷）　 行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據交換和電子郵件等方式提出。 申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。 行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。 行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。 行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。 ★第四十七條 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。 第五十條被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請?！⌒姓C關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。　行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。 行政許可的監(jiān)督程序：（6263條） 第六十二條 行政機關可以對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產經營場所依法進行實地檢查。行政機關根據法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗。 ★第六十三條 行政機關實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。 依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。 第七十條 有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)： （一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； （二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； （三）法人或者其他組織依法終止的； （四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的； （五）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。 第七十八條 行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。（779條都是對行政許可相對人的資格罰） 第六章　行政確認法律制度 行政確認的概念（判斷）P167 行政確認，是指行政主體依法對相對人的法律地位、法律關系或有關法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明（或否定）并通過法定方式予以宣告的具體行政行為。 行政確認的特征（多選）P169 ① 行政確認的主體是行政機關及法律、法規(guī)授權的組織。 ③ 行政確認的結論不具有處分性。 ⑤ 行政確認是羈束的行政行為。 對于本章的內容從書本第193頁至第228頁，要求大家認真細讀，才足以應付好考試。 行政處分警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。 二、行政處罰的基本原則 請大家詳見書本第196頁至第199頁的內容，對此五個原則的所有內容（包括下屬小分點的內容）都要求理解、掌握并學會運用。尤其注意對行政處罰法定原則、行政處罰公正、公開原則及權利保障和法律救濟原則的理解、應用。請大家詳見書本第200頁的內容，要求了解后學會判斷（如吊銷執(zhí)照屬于什么罰資格罰）。 五、行政處罰的設定權 此為考試之重點，必考內容也。詳見[行政處罰法]第八條至第十四條，書本第203頁至第205頁。 六、行政處罰的實施機關（見行政處罰法第１５條至第１９條） ――指在法定職權范圍內或依法授權或受委托,具有對行政違法行為的公民、法人其他組織進行行政處罰的行政機關或組織。 ３、行政機關委托的組織 ――指依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，行政機關可以將某些行政處罰權委托給符合法定條件的事業(yè)組織。 七、行政處罰的管轄和適用（） １、級別管轄――行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。（實行屬地管轄） ２、追究行政責任的時限――－違法行為發(fā)生之日起２年內，處于延續(xù)狀態(tài)的從行為終了之日起計算。 八、行政處罰的決定程序、行政處罰的執(zhí)行程序 注意：本章節(jié)為出案例的重點章節(jié)，要求大家結合《行政處罰法》第30條至第54條，熟讀書本第213頁至225頁，在理解的基礎上能夠靈活運用。（如不具備適用簡易程序的條件卻適用了簡易程序來作出處罰；未告知當事人陳述申辯的權利；適用簡易程序作出處罰卻未制作書面處罰決定書；執(zhí)法調查過程中執(zhí)法人員只有一人；采取登記保存的強制措施卻未在七日內及時作出處理；處罰決定書作出后未及時送達給當事人；未告知聽證權利，在聽證中違法要求當事人承擔聽證費用；聽證主持人為案件調查人員；未實行罰繳分離；不能當場收繳罰款的卻當場收繳了；未出具福建省人民政府財政主管部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據等） 另，書本第220頁的聽證程序的適用條件可能會在多選題中考查到。（此行政強制是行政強制執(zhí)行與行政強制措施的合稱） 行政強制的種類：（1）行政強制措施和行政強制執(zhí)行； （2）對人身、財產及行為的強制； （3）即使性強制和執(zhí)行性強制。如對人身自由的限制，對財產的查封、扣押、凍結等。（出判斷） 行政強制執(zhí)行：是指為了保證行政決定的履行而由行政主體采取的一種行政強制手段。 行政強制執(zhí)行的特征： ★1）、以行政相對人不履行其應履行的行政法上的義務為適用前提；（判斷） ★2）、由法律、法規(guī)規(guī)定的行政主體或者人民法院來實施； 3）、其對象范圍相當廣泛； 4）、不允許執(zhí)行和解。 包括： 1）、代履行：行政相對人不履行義務時，行政強制執(zhí)行機關或者請他人代替義務人履行法定義務，并向義務人征收必要費用的行政強制執(zhí)行方式。 2）、執(zhí)行罰：行政相對人不履行他人不能代為履行的法定義務，行政強制執(zhí)行機關對其科以金錢給付義務，以促使其履行義務的強制執(zhí)行方式。 行政執(zhí)法監(jiān)督的特征（多選）P260 ① 監(jiān)督主體的廣泛性 ② 監(jiān)督對象的特定性 ③ 監(jiān)督內容的多樣性 ④ 監(jiān)督目的的明確性 行政執(zhí)法監(jiān)督的分類（單選）P261 ① 根據監(jiān)督效果的標準劃分為國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。 ③ 根據監(jiān)督對象的不同為標準劃分為對行政主體的監(jiān)督和對行政公務人員的監(jiān)督。P264 政府法制機構監(jiān)督的內容 ① 對下級政府和本級政府部門的行政執(zhí)法情況進行調查研究，并聽取有關部門的情況匯報，提出加強和改進行政工作意見和建議； ② 對下級政府法制機構的工作和下級政府、本級政府各部門的行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法工作制度建設，進行具體指導； ③ 審查下級政府和本級政府各部門的執(zhí)法檢查計劃、步驟，參與組織對本級政府部門專門法律、法規(guī)的執(zhí)法檢查工作； ④ 審查報政府法制機構備案的規(guī)范性文件是否同法律、行政法規(guī)相抵觸，地方性規(guī)范性文件與部門的規(guī)范性文件之間是否矛盾，規(guī)范性文件的制定是否符合法定程序信規(guī)范化要求，對相互抵觸、矛盾的依法進行處理； ⑤ 對行政機關執(zhí)行國家行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件本身存在的不足，以及上下級規(guī)范性文件與橫向的規(guī)范性文件之間不協(xié)調、相互抵觸的現(xiàn)象，提出改進和修改規(guī)范性文件的具體建議； ⑥ 對下級人民政府、本級政府各部門制定的規(guī)范性文件之間的矛盾，以及執(zhí)法過程中產生的爭議，依照有關規(guī)定，分別負責進行協(xié)調，報請同級人民政府裁決，或者向上級行政機關反映； ⑦ 對各級政府部門和行政執(zhí)法人員不認真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況和行政違法違紀行為進行調查，并向有關部門提出處理意見； ⑧ 對本轄區(qū)的行政法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件進行清理，編輯出版本地區(qū)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件匯編； ⑨ 上級人民政府法制機構和本級政府交辦的其他行政執(zhí)法監(jiān)督檢查事項。 未取得行政執(zhí)法資格證書和行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作。（單選、判斷） 第十二條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，應出示行政執(zhí)法證件；不出示行政執(zhí)法證件的，行政執(zhí)法行為無效。 暫扣行政執(zhí)法證件的，應進行立案登記，制作調查筆錄和暫扣行政執(zhí)法證件決定書，并于三日內報上一級人民政府法制工作機構和行政主管部門備案。被暫扣行政執(zhí)法證件的人員，在扣證期間必須離崗接受教育，不得從事行政執(zhí)法活動。 被取消行政執(zhí)法資格的人員，不得參加行政執(zhí)法活動。（如行政復議的10天的答辯期；在訴訟、復議中行政機關不能自行取證等） 　　一、行政復議與行政訴訟的關系（區(qū)別） １、主體不同； ２、處理的權限和方式不同；（見《行政復議法》） 行政復議――審查具體行政行為的合理性與合法性； 行政訴訟――審查具體行政行為的合法性，只對顯失公正的進行變更裁決。 二、行政復議原則（第4條） ――應遵循合法、公正、公開、及時、便民原則。（應詳細記憶） 四、垂直管理部門的復議管轄問題（第１２條） ――如海關、金融、國稅、外匯管理等行政管理部門。 五、行政復議申請（熟悉第９、11條即可） 注意：申請行政復議的期限一般為60日；若申請復議的公民死亡，其近親屬即配偶、父母、子女、兄弟姐妹可以申請行政復議，成為申請人。 ２、對于行政復議機關無正當理由拒絕受理的，申請人有權依法提出行政復議申請，上級機關應責令受理。 ３、被申請人應當自收到行政復議申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。 ４