【正文】 匱乏的矛盾，為居家養(yǎng)老提供支持，為老年人活動提供場所。西部地區(qū)的縣、中東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取至少建一所設(shè)施齊備、功能完備、服務(wù)到位的老年活動中心。制定城市和村鎮(zhèn)老齡設(shè)施規(guī)劃規(guī)范和養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，逐步形成老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。對已建成并投入使用的與老年人生活、工作密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場所，要制定改造計(jì)劃，增補(bǔ)無障 礙設(shè)施，到2010年養(yǎng)老場所無障礙改造率達(dá)到60%?！　∥濉⒗淆g產(chǎn)業(yè)　?。ㄒ唬┱叻龀帧　“l(fā)揮政府的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。　?。ǘB(yǎng)老服務(wù)業(yè)　　鼓勵吸引社會力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)?！　。ㄈ├夏暧闷泛屠夏攴?wù)產(chǎn)品　　鼓勵和扶持開發(fā)老年用品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求的門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品；充分利用各地旅游資源，推出適合老年人特 點(diǎn)的旅游線路和服務(wù)產(chǎn)品，方便老年人出游；拓展多種經(jīng)濟(jì)成分并存的老年衛(wèi)生健康服務(wù)領(lǐng)域，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)保健等服務(wù)；積極開發(fā)適合老 年人的金融、理財(cái)、保險等其他服務(wù)項(xiàng)目。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場的繁榮與發(fā)展。到2010年，老年大 學(xué)和老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1萬所?！　。ǘ├夏晡幕腕w育　　老年文化和體育要納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。廣播電臺、電視臺要辦好老年 文化專題節(jié)目。新聞出版部門要辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。各地要開展經(jīng)常性的基層老年文體活動，有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老 年體育健身運(yùn)動會?！　∑?、老年人權(quán)益保障　　（一）老年人權(quán)益法制建設(shè)　　提出《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的修訂意見，制定《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》實(shí)施辦法，加快老年社會保障的法制化進(jìn)程。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為老年人提供及時、便利、高效的法律服務(wù)?！　。ㄈ├夏耆藱?quán)益宣傳教育　　加強(qiáng)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的宣傳教育?！　。ㄋ模├夏耆藱?quán)益維護(hù)　　各級司法部門對侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執(zhí)行，比較突出的涉老案件要及時回訪。各級公安部門特別是基層派出所對嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為，要及時采取措施予以制止，妥善處理，構(gòu)成犯罪的要依法懲處。發(fā)揮老年人在教育下一代中的 示范和教育作用，鼓勵老年人積極參與維護(hù)社會治安、社區(qū)建設(shè)等社會公益活動。積極倡導(dǎo)和 支持老年人廣泛開展自助互助，努力探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新形式。凡符合條件的老年人，均可以參加專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，考試合格取 得證書者按規(guī)定登記注冊。各地要把老年人才的開發(fā)和利用納入人才市場建設(shè)的總體 規(guī)劃，根據(jù)市場需求和老年人的志愿，積極搭建老年人才服務(wù)平臺，開拓老年人才參與社會的渠道。　　九、實(shí)施《規(guī)劃》的保證措施　　（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用　　各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把老齡工作納入議事日程?！　。ǘ┘哟罄淆g事業(yè)資金投入　　逐步加大老齡事業(yè)投入。在 彩票公益金中要有一定比例用于老齡事業(yè)?！　。ㄈ┘訌?qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織　　機(jī)構(gòu)編制要適應(yīng)“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)各級老齡工作，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。進(jìn)一步加強(qiáng)基層老年群眾組織建設(shè)，制定出臺老年群眾組織管理辦法，規(guī)范老年群眾組織的活動，充分發(fā)揮其在基層民 主自治、社區(qū)建設(shè)和老齡工作中的作用。建立職級評聘體系，編制養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材。在有條件的普通高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，在相關(guān)專業(yè)開設(shè)老年學(xué)、老年心理學(xué)和護(hù)理服務(wù)等課程。積極培育為老年人服務(wù)的非盈利性民間組 織，大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍和社工隊(duì)伍。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定人口發(fā)展中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮解決人口年齡結(jié)構(gòu)問題。　?。╅_展督查和評估各地、各有關(guān)部門要按照本《規(guī)劃》的要求，制定本地、本部門實(shí)施方案。十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，指導(dǎo)并促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和 發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知 國辦發(fā)〔2006〕6號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動保障部、財(cái)政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、稅務(wù)總局《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。目前，占總?cè)丝诘?1%；， 占當(dāng)時總?cè)丝诘?6%左右。為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意 見： 　　一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義 　　老年人最值得尊敬和愛戴，也最需要關(guān)心和幫助。妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā) 展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。同時，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)增長，提高全體人 民生活質(zhì)量和水平。 　　二、突出工作重點(diǎn)，明確政策措施 　　發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。 　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步發(fā)展老年社會福利事業(yè)。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè)，增加老年福利服務(wù) 設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量。地方各級人民政府和有關(guān)部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。 　?。ㄈ┕膭畎l(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)。 　　（四）支持發(fā)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)。根據(jù)實(shí)際情況，對開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)的機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予政策扶持。制定鼓勵措施，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)老年人特殊用品，促進(jìn)老年用品市場發(fā)展，滿足老年人的多方面需求。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員 的專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、服務(wù) 意識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能， 強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率。要鼓勵建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中介組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府聯(lián)系等方面的積極作用。 　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施。全黨全社會必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始 進(jìn)入老齡化階段。 人 口平均壽命延長，老年人口增加，是我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的重 大成果。采取積極措施，加強(qiáng)老齡工作，是一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。新中國建立后特別是改革開放以來，國家頒布實(shí)施了一系列維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)了尊老愛幼思想教 育，初步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，老年福利、衛(wèi)生、文化、教育、體育等事業(yè)有了一定發(fā)展，老年人的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。但是，也要清醒地看到，我國老齡工作基礎(chǔ)還比較薄弱，不能很好地適應(yīng)人口老齡化的要求。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真解決。滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新 的歷史條件下貫徹落實(shí)江澤民同志關(guān)于amp。三個代表amp。重要思想的體現(xiàn)，也是國家和社會義不容辭的責(zé)任。正確處理和解決人口老齡化過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實(shí)保障 老年人的合法權(quán)益，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展具有重要意義。 　　(五)加強(qiáng)老齡工 作，發(fā)展老齡事業(yè)要遵循以下原則：堅(jiān)持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積 極作用，建立和完善老年社會服務(wù)體系；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會興辦相結(jié)合，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣 泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強(qiáng)老齡工作法制建設(shè)，堅(jiān)持關(guān)心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合，使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善，精 神文化生活更加豐富；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。 三、切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益 　　(七)全社會都要依據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)和保障老年人的合法權(quán)益。依法取締傷害老年人身心健康、宣傳迷信邪說、侵害老年人合法權(quán)益的非法組織。各級司法行政和宣傳部門要把老年人權(quán)益保障法等相關(guān)法律法規(guī)納入普法計(jì)劃，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全體公民維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺性和法律意識。 要 重視保護(hù)老年人合法權(quán)益，健全法律援助制度，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作，使老年人能夠就地、就近、及時地得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。各級人民法院對老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟交納訴訟費(fèi)確有 困難的，要給予緩交、減交或免交的優(yōu)待。中央和省級廣播電視機(jī)構(gòu)要開辦老年節(jié)目，地、縣級廣播電視機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地情況進(jìn)行轉(zhuǎn)播，其他有條件的地方也可開辦老 年節(jié)目。要綜合運(yùn)用行政、法律和宣傳、教育等手段，在全社會樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的 社會風(fēng)尚。 　 　在城鎮(zhèn)，要建立起以基本養(yǎng)老保險；基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、社會救濟(jì)、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系。要進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，對實(shí)際收入低于所在城市最低生活保障線的老年人， 要納入最低生活保障范圍，發(fā)放最低生活保障金。 在農(nóng)村，要堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主，進(jìn)一步完善社會救濟(jì)和以保吃、保 穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的amp。五保amp。供養(yǎng)制度，倡導(dǎo)村民互助。不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索多種形式的農(nóng) 村醫(yī)療保障制度，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生組織建設(shè)，完善農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決貧困地區(qū)老年人缺醫(yī)少藥問題。倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，并由基層組織監(jiān)督執(zhí)行。要維護(hù)老年人婚姻自由的權(quán)利。對再婚老年人，子女要給予理解和支持， 并繼續(xù)依法承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。 　　(十)重視發(fā)揮老年人的作用，堅(jiān)持自愿和量力、社會需求同個人志趣相結(jié)合的原則，鼓勵老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識、開展咨詢服務(wù)、參與社會公益事業(yè)和社區(qū)精神文明建設(shè)等活動。今后企事業(yè)單位的退休人員要逐步與所在單位相脫離，由社區(qū)組織管 理和服務(wù)。加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力形成設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)老年服務(wù)體 系。各部門、各單位的老年服務(wù)設(shè)施要逐步向社會開放。各級人民政府要制定有關(guān) 規(guī)定，在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面，對老年人給予優(yōu)待和照顧。增加社區(qū)老年醫(yī)療保健設(shè)施，發(fā)展家庭病床，采取定點(diǎn)、巡回、上門服務(wù)等多種形 式，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護(hù)理、康復(fù)和心理咨詢等服務(wù)。 　　各級文化、體育、廣播電視等部門和工會、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體要進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化體育工作，發(fā)展老年文化體育事業(yè)?，F(xiàn)有圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、文化站、公共體育場所等要為老年人提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)，群眾藝術(shù)館、文化館要建立老年文化活動中心，城 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站要建立老年文化活動室。各級文化部門要積極組織創(chuàng)作老年人喜聞樂 見的優(yōu)秀作品，組織開展豐富多彩的老年文化活動。 　　各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)，發(fā)展廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育，鼓勵和指導(dǎo)社會力量按照有關(guān)規(guī)定興辦各類老年學(xué)校。 　　(十二)老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展要走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路。 　　(十三)要培育和發(fā)展老年消費(fèi)市場。 　 　(十四)各級人民政府要把老齡事業(yè)納人國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。quot。quot。要根據(jù)實(shí)際需 要和建設(shè)條件，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，新建和擴(kuò)建批社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、福利設(shè)施和活動場所。 　　各級發(fā)展計(jì)劃部門在制定投資計(jì)劃、安排投資項(xiàng)目時，要加大對老年 服務(wù)設(shè)施的投入。到amp。十五amp。末期，基本實(shí)現(xiàn)每個縣(市)至少有一所老年活動場 所，地級以上市有一批社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、福利設(shè)施和活動場所，街道辦事處有老年綜合福利服務(wù)設(shè)施。 　　(十五)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)方針政策，確保城市居民最低生活保障金和離退休人員基 本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得拖欠，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理增長。quot。quot。要特別關(guān)注特困 老年人的生活，加大對特困老年人的救助力度。要倡導(dǎo)和組織社會互助，積極開展扶老助困和志愿者服務(wù)等活 動。要將老年福利事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。 　　(十七)國家鼓勵社會力量興辦老年福利服務(wù)設(shè)施。 　　(十八)金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信貸支持作用，熱情關(guān)注、積極支持社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、活動場所和福利設(shè)施的建設(shè)，按照信貸通則加大貸款支持力度。要采取有效措施，對新建老年服務(wù)設(shè)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)酌情給予減免，降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。有條件的普通院校可開設(shè)老年學(xué)專業(yè)和社區(qū)服務(wù)類專業(yè)，培養(yǎng)從事老齡工作和社區(qū)工作的專門人才，加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持把馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論作為老年思 想政治教育的重要內(nèi)容，積極開展黨的基本路線、政策、形勢、民主與法制和科學(xué)文化知識的教育，使廣大老年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，劃清科學(xué)與 迷信、文明與愚昧的界限，堅(jiān)定對建設(shè)有中國特色社會主義的信念，增強(qiáng)對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，堅(jiān)定地與以江澤民同志為核心的黨中央在政治上、思想上 保持一致。要根據(jù)老年人的特點(diǎn)，把思想教育與開展健 康有益的文化體育活動、解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。要總結(jié)和推廣新經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。所有老年黨員都要編入黨的基層組織，參加黨組織的活動。 七、加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　(二十四)老齡工作是黨政工作的重要組成部分。 　 　(二十五)理順和健全老齡工作體制。地方各級黨 委、人民政府要參照全國老齡工作委員會的設(shè)置，盡快建立健全本地區(qū)老齡工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在民政部門建立精干的辦事機(jī)構(gòu)，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。 　　加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，是黨中央、國務(wù)院面向新世紀(jì)作出的重大決策。實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃(民政部二○○一年五月三十一日)在人類進(jìn)入新世紀(jì)，我國步