【正文】 、財(cái)政局、科技局、公安局、經(jīng)貿(mào)局、公用局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土局、監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人及各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。（1）綜合協(xié)調(diào)小組：由市府辦牽頭，市城管辦、發(fā)改局、執(zhí)法局、科技局、信產(chǎn)局、公安局、財(cái)政局、規(guī)劃局、建設(shè)局、公用局、國(guó)土局配合。（2）綜合普查小組：由市城管辦牽頭，市規(guī)劃局、公用局、建設(shè)局、執(zhí)法局、公安局、交通局、工商局、統(tǒng)計(jì)局配合。（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置小組：由市人事局牽頭，市城管辦配合。（4）資料編寫小組：由市城管辦牽頭，各相關(guān)職能部門抽調(diào)人員集中辦公。組成人員還要負(fù)責(zé)編寫本部門的工作職責(zé)并提供其他相關(guān)資料。負(fù)責(zé)技術(shù)方案的需求分析，方案的概要設(shè)計(jì)、論證、評(píng)審，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的起草，指導(dǎo)軟件的開發(fā)，質(zhì)量控制，技術(shù)支持，整合、升級(jí)、擴(kuò)容“12319”城管投訴服務(wù)專線，開設(shè)短信服務(wù)號(hào)碼。（6）招標(biāo)采購(gòu)小組：由市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改局、執(zhí)法局、建設(shè)局、監(jiān)察局、市建設(shè)工程交易中心、政府采購(gòu)中心、各區(qū)政府配合。（二）各區(qū)參照市的做法成立相應(yīng)的構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把數(shù)字城管作為“一把手”工程來(lái)抓，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主持籌建工作。四、運(yùn)行模式和整體架構(gòu)（一）運(yùn)行模式。以區(qū)級(jí)運(yùn)行為主體，實(shí)行單元網(wǎng)格管理和城市部件、事件管理相結(jié)合的辦法，并根據(jù)屬地實(shí)際，再編制工作網(wǎng)格，然后向每個(gè)工作網(wǎng)格派出監(jiān)督員，監(jiān)督員按照責(zé)任分工和工作流程，利用信息采集器采集網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件有效信息發(fā)送到監(jiān)督中心，通過信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)結(jié)合”，即：專業(yè)監(jiān)督和綜合監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，信息技術(shù)與城市管理應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，精細(xì)規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機(jī)結(jié)合，內(nèi)部考核和外部評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，高效管理與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合。數(shù)字城管體系由一個(gè)城管綜合信息平臺(tái)、城管監(jiān)督中心和城管指揮中心兩個(gè)軸心、一套自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制三大部分組成。構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，是指構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的城管綜合信息平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)還必須建立城市基本部件數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括：對(duì)城市部件進(jìn)行全面普查，并綜合使用行政區(qū)劃、地理網(wǎng)格、位置順序三種編碼結(jié)合方法，對(duì)部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼，在網(wǎng)格中實(shí)行精確地理定位。2．設(shè)立兩個(gè)軸心。為了保證這套新工作流程的順利運(yùn)行，在管理機(jī)構(gòu)上要求設(shè)立兩個(gè)軸心，同時(shí)對(duì)已有的城市管理機(jī)構(gòu)和公共資源進(jìn)行大整合。兩個(gè)軸心的設(shè)置原則：一是必須體現(xiàn)城市管理重心下移；二是市、區(qū)機(jī)構(gòu)必須分工合理，職責(zé)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)；三是最大限度減少信息傳遞環(huán)節(jié)，提高工作效率；四是體現(xiàn)整體效能。兩個(gè)軸心的設(shè)置：實(shí)行城管監(jiān)督、城管指揮兩個(gè)軸心相分離，市級(jí)分別設(shè)立城管監(jiān)督中心和城管指揮中心，市級(jí)中心的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和制度，實(shí)施管理與監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，一般不直接處理區(qū)級(jí)的部件與事件。市、區(qū)兩個(gè)中心的具體設(shè)置分別由市、區(qū)編制部門調(diào)研后確定并下發(fā)相關(guān)文件進(jìn)行明確。建立一套機(jī)制，是指建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督考核自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制體系。監(jiān)督考核自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制是通過計(jì)算機(jī)軟件自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)來(lái)考核各專業(yè)部門、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)的立案數(shù)、辦結(jié)率、重復(fù)發(fā)案率等，促使各個(gè)部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)解決問題，快速處置問題。具體而言：一是由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成內(nèi)部考核，即由城管監(jiān)督中心將系統(tǒng)考核的結(jié)果納入到政府部門目標(biāo)管理之中，并定期通報(bào)各部門；二是實(shí)行外部公開評(píng)價(jià)：即在政府網(wǎng)站上實(shí)時(shí)公布各部門辦理情況，接受公眾監(jiān)督和滿意度評(píng)價(jià)，同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上打分。綜合北京東城區(qū)和深圳、杭州、揚(yáng)州三市數(shù)字城管試點(diǎn)運(yùn)行模式，推出具有佛山特色的數(shù)字城管新模式，使其達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。當(dāng)前各地?cái)?shù)字城管試點(diǎn)分別采取由區(qū)到市或由市到區(qū)的構(gòu)建模式。根據(jù)兄弟城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我市將從全市角度出發(fā)，按照統(tǒng)籌同建原則，致力構(gòu)建一套技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)相同的市、區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)，避免因無(wú)法互通對(duì)接而造成資料浪費(fèi)，降低整體效率。在數(shù)字城管構(gòu)建系統(tǒng)上，自動(dòng)派遣軟件的開發(fā)必須堅(jiān)持大城管戰(zhàn)略。突出自動(dòng)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。4．實(shí)施有線無(wú)線監(jiān)控。在實(shí)際操作過程中，可結(jié)合各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居）實(shí)際，對(duì)重要路段、場(chǎng)所進(jìn)行有線監(jiān)控；對(duì)難點(diǎn)、黑點(diǎn)區(qū)域、建設(shè)工地和其他臨時(shí)目標(biāo)進(jìn)行無(wú)線監(jiān)控，待管治見效后轉(zhuǎn)移他處。我市信息化建設(shè)基礎(chǔ)較好，現(xiàn)有資源較豐富，充分整合利用這些資源來(lái)構(gòu)建數(shù)字城管，可減少投資。五、實(shí)施步驟與任務(wù)分工（一）第一步構(gòu)建數(shù)字城管由市政府決策，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，市城管辦、執(zhí)法局、發(fā)改局、科技局、信產(chǎn)局、監(jiān)察局、國(guó)土局、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、人事局等部門全面配合，陸續(xù)開展專項(xiàng)籌建工作。1．準(zhǔn)備階段（2007年10月2008年3月）（1）在市政府明確開展這項(xiàng)工作之后，先投入啟動(dòng)資金組織專家編制可行性研究報(bào)告。（3）組織專家論證評(píng)議，待可行性研究報(bào)告報(bào)批后，擬制建設(shè)工作方案。2．建設(shè)階段（2008年4月2008年9月）（1）系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。（注：系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的具體組成視建設(shè)方案而定）①市城管辦會(huì)同市發(fā)改局、科技局、信產(chǎn)局、建設(shè)局、公用局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)制定市城管監(jiān)督中心和城管指揮中心軟硬件系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)及數(shù)字城管地方標(biāo)準(zhǔn)。部分設(shè)施設(shè)備由政府向市場(chǎng)和社會(huì)租用，以減輕首次投資壓力。（2）綜合信息普查。通過上述地毯式普查，建立覆蓋全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。②市城管辦會(huì)同市科技局、信產(chǎn)局、執(zhí)法局、規(guī)劃局、公用局、公安局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織并制定《普查工作方案》，通過項(xiàng)目招投標(biāo)選定專業(yè)勘察測(cè)繪單位開展綜合信息普查工作，由其負(fù)責(zé)全部普查數(shù)據(jù)的匯總整理入庫(kù)。③有關(guān)區(qū)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)配合專業(yè)勘察測(cè)繪單位對(duì)本級(jí)及下屬部門管理位于公共空間且與提供公共服務(wù)有關(guān)的城市部件的普查工作。成立市級(jí)城管監(jiān)督中心和城管指揮中心，以及區(qū)級(jí)監(jiān)督中心和指揮中心。此項(xiàng)工作市級(jí)由市人事局負(fù)責(zé)，市城管辦、執(zhí)法局配合，區(qū)級(jí)由各區(qū)負(fù)責(zé)（城管局、監(jiān)督中心和指揮中心等三個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立將來(lái)再按程序?qū)ｎ}報(bào)批）。依照國(guó)家公務(wù)員招錄標(biāo)準(zhǔn)，公開招考市監(jiān)督、指揮中心和區(qū)監(jiān)督、指揮中心工作人員（也可從相關(guān)單位正式抽調(diào)部分人員）。在實(shí)際工作中，采取外包的方式，即政府不負(fù)責(zé)系統(tǒng)操作員隊(duì)伍的管理，只出資購(gòu)買服務(wù)。在實(shí)際工作中，通常采取“養(yǎng)事不養(yǎng)人”措施，即政府不負(fù)責(zé)監(jiān)督員隊(duì)伍的管理，只出資購(gòu)買采集信息與服務(wù)。監(jiān)督、指揮中心機(jī)關(guān)工作人員的考錄、調(diào)入工作以及全體工作人員的培訓(xùn)和隊(duì)伍組建工作，涉及市級(jí)由市人事局和市城管辦、執(zhí)法局負(fù)責(zé)，涉及區(qū)級(jí)由各區(qū)負(fù)責(zé)，但培訓(xùn)工作則由市統(tǒng)一安排。依托現(xiàn)有電子政務(wù)專網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)系統(tǒng)等電子政務(wù)資源和無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)，建立連接市監(jiān)督、指揮中心和區(qū)監(jiān)督、指揮中心與所有相關(guān)城管部門、專業(yè)部門以及連接城管信息平臺(tái)與市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)和我市其他信息平臺(tái)的廣域網(wǎng)。此項(xiàng)工作由市信產(chǎn)局負(fù)責(zé)，市城管辦、科技局、廣東電信佛山分公司、廣東移動(dòng)佛山分公司和有關(guān)區(qū)政府全力配合。城管監(jiān)督中心應(yīng)按照《城市市政綜合信息監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T1062005）的規(guī)定要求，設(shè)立統(tǒng)一的短信接入號(hào)碼，提供短信接入和回復(fù)服務(wù)，整合