【正文】 個“統(tǒng)一”（統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)方案、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運作模式）。四是大膽創(chuàng)新，注重實效。架構(gòu)：根據(jù)建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T1062005）（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）的要求，數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)包括以下九個子系統(tǒng)：即監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、呼叫中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等。使各級、各部門實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成“四級”網(wǎng)絡(luò)；使各部門、各管理層次的人、財、物、信息、職能等管理資源實現(xiàn)整合和共享；使各種指揮、應(yīng)急系統(tǒng)和監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)真正實現(xiàn)優(yōu)化組合和共享，從而大大提高城市管理乃至整個社會管理的整體效能。工作流程圖：數(shù)字城管模式的工作流程共7個環(huán)節(jié)，從信息收集，案卷建立，任務(wù)派遣，任務(wù)處理，處理反饋，核實結(jié)案到綜合評價，形成了一個可核查的閉合環(huán)路。創(chuàng)立了以監(jiān)督、指揮中心為“兩軸”的新的城管體制，形成齊抓共管的“大城管”格局。在實施過程中，對人、財、物等調(diào)配使用上，要主動亮綠燈，不能卡脖子、出難題，搞本位主義和部門保護(hù)主義。對牽頭負(fù)責(zé)部門實際操作中遇到的困難，相關(guān)單位和部門要全力協(xié)助解決，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成各項工作任務(wù)。這當(dāng)中，少一分認(rèn)識，少一分強勢，少一分力度，都會阻力巨大，困難重重。我市數(shù)字城管系統(tǒng)全面構(gòu)建完畢后，每年的運行、維護(hù)經(jīng)費估算為4060萬元，其中市級承擔(dān)經(jīng)費310萬元，區(qū)級承擔(dān)經(jīng)費3750萬元（禪城區(qū)分擔(dān)750萬元，南海、順德區(qū)各分擔(dān)875萬元，高明、三水區(qū)各分擔(dān)625萬元）（經(jīng)費估算見表3）。高明、三水兩區(qū)應(yīng)共享統(tǒng)一的市城管綜合信息平臺，按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和模式在中心城區(qū)開展構(gòu)建工作，而禪城、南海、順德也應(yīng)按計劃向各自轄區(qū)的其他區(qū)域推進(jìn)數(shù)字城管的構(gòu)建，三區(qū)全面建成并投入運行時間最遲不超過2009年底。此項工作由市城管辦負(fù)責(zé)，市信產(chǎn)局、科技局、相關(guān)通信營運商配合。此項工作由市人事局和市城管辦、執(zhí)法局負(fù)責(zé)制定規(guī)范。同時，成立市、區(qū)城市管理局，以市、區(qū)城管執(zhí)法局一套人員、兩塊牌子的方式，重新配置職能。開展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，一是參照建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T2132005），結(jié)合實地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼；二是實地勘測調(diào)查，對三地城市管理公共區(qū)域內(nèi)的各項設(shè)施，包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、土地房屋類及水利等其它有關(guān)設(shè)施等若干類地物目標(biāo)（城市管理部件）按技術(shù)規(guī)范的精度要求進(jìn)行地理定位，按照《城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》（CJ/T2152005）的要求進(jìn)行描述；三是由部件管理的責(zé)任部門提供部件的物理屬性和管理屬性信息。（4）向建設(shè)部申報數(shù)字城管試點，完成資金預(yù)算申請和政府采購立項報批工作。2．工作任務(wù)自動派遣。其中，市城管監(jiān)督中心主要考核各區(qū)及市直各專業(yè)部門，區(qū)城管監(jiān)督中心主要考核各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)和區(qū)直各專業(yè)部門。兩個軸心的工作關(guān)系：城管監(jiān)督中心負(fù)責(zé)收集發(fā)生的城市管理部件和事件，然后將部件和事件作為任務(wù)分配給城管指揮中心，城管指揮中心通過電腦自動派遣（原則上，大部分任務(wù)由電腦自動派遣，必要時也可由人工派遣）將任務(wù)分配給專業(yè)部門或公共服務(wù)單位，專業(yè)部門或公共服務(wù)單位接到任務(wù)后派人到現(xiàn)場對部件和事件進(jìn)行處理，待部件和事件處理完畢后將處理結(jié)果上報城管指揮中心，再由城管指揮中心將處理結(jié)果反饋給城管監(jiān)督中心，城管監(jiān)督中心再派監(jiān)督員到現(xiàn)場核實部件和事件的處理結(jié)果，待監(jiān)督員核實后，城管監(jiān)督中心再進(jìn)行結(jié)案與考評。這個平臺主要是采用萬米網(wǎng)格作為精細(xì)管理量級，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、負(fù)荷均衡、管理對象整體性等原則進(jìn)行科學(xué)的劃分，形成統(tǒng)一的基本單元網(wǎng)格，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門根據(jù)實際情況和各自的需求進(jìn)行第二次組合形成屬地工作網(wǎng)格。項目建設(shè)期間總體上可由區(qū)府辦牽頭，區(qū)城管辦或城管局負(fù)責(zé)組織籌建，具體辦事機構(gòu)設(shè)在各區(qū)城管辦、城管局或其它部門，區(qū)相關(guān)部門配合。負(fù)責(zé)數(shù)字城管工作資料的編寫，其中包括起草與數(shù)字城管相關(guān)的各類規(guī)章制度、運行規(guī)則，編寫城管監(jiān)督、指揮中心等各種工作手冊。初定下設(shè)6個工作小組，人員從相關(guān)部門抽調(diào)。統(tǒng)一數(shù)字城管平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到所有部門和管理領(lǐng)域的功能。納入數(shù)字城管對象的范圍，以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T2142005）城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的“六大類部件”（包括①公用設(shè)施類、②道路交通類、③市容環(huán)境類、④園林綠化類、⑤房屋土地類、⑥其它有關(guān)設(shè)施）和“五大類事件”（包括①市容環(huán)境、②宣傳廣告、③施工管理、④突發(fā)事件、⑤街面秩序）為主，并結(jié)合我市實際和管理需要增加相關(guān)部件和事件類型、數(shù)量。因此，數(shù)字城管是“數(shù)字佛山”的重要抓手。我市構(gòu)建“數(shù)字佛山”是為了全面推進(jìn)我市信息資源的開發(fā)利用和共享，整合政府、人文、社會、空間、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等信息資源，最終建立涵蓋電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市管理、文化教育、社會保障等綜合集成應(yīng)用系統(tǒng)。一是構(gòu)建數(shù)字城管是構(gòu)建“數(shù)字佛山”的需要。構(gòu)建數(shù)字城管是我市的重要戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建“數(shù)字佛山”的需要和基礎(chǔ)，是“數(shù)字佛山”的重要組成部分和重要抓手，具有十分重要意義。二是數(shù)字城管是“數(shù)字佛山”的基礎(chǔ)和重要組成部分。而作為“數(shù)字佛山”的基礎(chǔ)和重要組成部分的數(shù)字城管，其成功構(gòu)建不僅可以體現(xiàn)“數(shù)字佛山”建設(shè)的成就和水平，而且可為“數(shù)字佛山”的擴(kuò)展和延伸提供強大的支持，對“數(shù)字佛山”的構(gòu)建起到巨大的推動作用。2．對象范圍。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，拓展功能。主 任：黃海寧（市政府秘書長）常務(wù)副主任：何國森（市政府副秘書長）ХХХ（分管信產(chǎn)、科技等局的市政府副秘書長）羅悅棠（市發(fā)改局局長）黃健強（市信產(chǎn)局局長）關(guān)天安（市城管辦常務(wù)副主任、執(zhí)法局局長）副 主 任：由市府辦、執(zhí)法局、發(fā)改局、信產(chǎn)局、人事局、財政局、科技局、公安局、經(jīng)貿(mào)局、公用局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國土局、監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人及各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。（4）資料編寫小組：由市城管辦牽頭，各相關(guān)職能部門抽調(diào)人員集中辦公。（二）各區(qū)參照市的做法成立相應(yīng)的構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把數(shù)字城管作為“一把手”工程來抓，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主持籌建工作。構(gòu)建一個平臺，是指構(gòu)建一個統(tǒng)一的城管綜合信息平臺。兩個軸心的設(shè)置原則：一是必須體現(xiàn)城市管理重心下移；二是市、區(qū)機構(gòu)必須分工合理，職責(zé)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)；三是最大限度減少信息傳遞環(huán)節(jié)，提高工作效率；四是體現(xiàn)整體效能。監(jiān)督考核自動評價機制是通過計算機軟件自動生成的數(shù)據(jù)來考核各專業(yè)部門、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)的立案數(shù)、辦結(jié)率、重復(fù)發(fā)案率等，促使各個部門主動發(fā)現(xiàn)問題，主動解決問題，快速處置問題。根據(jù)兄弟城市試點經(jīng)驗教訓(xùn)，我市將從全市角度出發(fā)，按照統(tǒng)籌同建原則，致力構(gòu)建一套技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)相同的市、區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)，